廣東省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)廣東省推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道
防線先行示范省建設(shè)的實施意見的通知
粵辦函〔2021〕311號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣東省推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題,，請徑向省氣象局反映,。
省政府辦公廳
2021年10月28日
廣東省推進氣象防災(zāi)減災(zāi)
第一道防線先行示范省建設(shè)的實施意見
為貫徹落實《中國氣象局 廣東省人民政府共同推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)合作備忘錄（2021—2025年）》，加快推進我省氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè),，提出以下實施意見,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持新發(fā)展理念,，堅持服務(wù)國家、服務(wù)人民,，大力發(fā)展智慧氣象,，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，更加有力地保障生命安全,、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好,，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實氣象保障。到2025年,，氣象綜合服務(wù)能力明顯提升,，突發(fā)災(zāi)害性天氣有效預(yù)警提前量達60分鐘以上，公眾氣象服務(wù)滿意度85分以上,，氣象災(zāi)害防御重點單位服務(wù)覆蓋面100%,，氣象災(zāi)害對GDP的影響率低于0.15%，因氣象災(zāi)害死亡人數(shù)比“十三五”期間降低10%,；到2035年,，建成監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn),、服務(wù)精細(xì)的氣象業(yè)務(wù)體系,，區(qū)域數(shù)值預(yù)報模式等關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)自主可控,，氣象深度融入民生保障和行業(yè)發(fā)展，廣東省氣象綜合實力達到世界領(lǐng)先水平,。
二,、加強氣象災(zāi)害風(fēng)險治理，提升公共安全保障能力
?。ㄒ唬娀鞘邪踩珰庀蟊Ｕ?。推進氣象防災(zāi)減災(zāi)融入地方部門、基層網(wǎng)格治理體系,，構(gòu)建“網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)工作新模式,。開展面向城市供水、供電,、供氣等城市生命線安全運行的氣象服務(wù),。完善惡劣天氣交通預(yù)警處置工作機制，提升公路,、軌道交通,、港口和近海航線氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力。加強城鄉(xiāng)積澇監(jiān)測預(yù)警,，提升城市內(nèi)澇風(fēng)險防治能力,。開展城市公共設(shè)施重點隱患區(qū)域氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，縣級以上城市完成精細(xì)化的暴雨強度公式修編,，適當(dāng)提高城市防汛排澇標(biāo)準(zhǔn),，助力海綿城市建設(shè)。提升重大活動,、重要賽事氣象保障水平,。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運輸廳,、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、應(yīng)急管理廳,、體育局，廣東海事局,、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強化農(nóng)村基層氣象災(zāi)害風(fēng)險防范,。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理屬地責(zé)任，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害應(yīng)急措施,，做好氣象災(zāi)害應(yīng)對處置等工作,。完成氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和區(qū)劃工作。建立臺風(fēng),、暴雨,、洪水預(yù)警信號及強降水短臨預(yù)警與市縣鎮(zhèn)村四級防御行動掛鉤機制,。落實臺風(fēng)、暴雨,、洪水等巨災(zāi)指數(shù)保險機制,，探索基于氣象指數(shù)的政策性農(nóng)業(yè)保險。（各地級以上市人民政府,，省自然資源廳,、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、應(yīng)急管理廳,，省氣象局、廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強化重點單位氣象安全保障,。壓實重點單位氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任,，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險防范意識。推動氣象災(zāi)害防御重點單位氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和隱患排查,，建立健全重點單位多災(zāi)種災(zāi)害監(jiān)測和氣象安全預(yù)警防控體系,。強化以風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急支撐,、能力評價為一體的重點單位氣象安全保障服務(wù)。（各地級以上市人民政府,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、水利廳、應(yīng)急管理廳,，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三,、發(fā)展智慧氣象服務(wù)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力
?。ㄋ模娀裆鷼庀蠓?wù),。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，增強公眾氣象服務(wù)供給能力,，逐步推出自動感知、個性定制,、按需推送,、在線互動、情景體驗等智慧氣象服務(wù),，不斷滿足人民群眾生活,、休閑,、旅游等精細(xì)化需求。建立新一代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),，加強全媒體氣象信息傳播體系建設(shè),，努力實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布無死角、無盲區(qū),。（各地級以上市人民政府,，省工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急管理廳,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強化“雙區(qū)”建設(shè)氣象服務(wù)。落實中國氣象局《粵港澳大灣區(qū)氣象發(fā)展規(guī)劃》,，深度融入智慧城市,、數(shù)字城市建設(shè)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報中心（深圳）,、世界氣象中心粵港澳大灣區(qū)分中心暨氣象科技融合創(chuàng)新平臺（廣州）,，構(gòu)建與“雙區(qū)”發(fā)展相匹配的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。完善開放協(xié)同的創(chuàng)新機制,，探索氣象服務(wù)要素市場化配置,，打造我國氣象開放合作的示范窗口。（各地級以上市人民政府,，省發(fā)展改革委,，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）強化鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù),、氣象基礎(chǔ)信息融合共享,，實現(xiàn)精細(xì)化、定制化,、直通式智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù),。將氣象觀測納入農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園”建設(shè)體系，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)氣象觀測試驗站網(wǎng),。完善農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價和溯源體系,，培育特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。加強氣象因素對糧食等農(nóng)作物長勢和產(chǎn)量預(yù)測分析,，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化等氣象評估,。推進“天然氧吧”“嶺南生態(tài)氣候標(biāo)志”等氣候品牌創(chuàng)建，發(fā)展“氣候+”全域旅游新業(yè)態(tài),。（各地級以上市人民政府,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳,，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）強化生態(tài)文明氣象保障,。堅持共建共享共用,，提升地球系統(tǒng)觀測能力。建設(shè)粵北衛(wèi)星遙感分中心,，加強國內(nèi)外多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)收集利用,，開展大氣環(huán)境、地表植被,、土地利用,、城市發(fā)展等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估。開展氣象條件對“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)的影響研究,，增強生態(tài)保護修復(fù)氣象服務(wù)能力,。開展臭氧污染機理研究及成因分析，提高重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力和應(yīng)急管控能力,。高水平建設(shè)新豐國家大氣本底站,，推進溫室氣體立體監(jiān)測網(wǎng)和分析評估系統(tǒng)建設(shè)，為“碳達峰碳中和”提供支撐,。（各地級以上市人民政府,，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳,，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）強化人工影響天氣服務(wù)能力,。推進省人工影響天氣試驗基地（湛江）和水源涵養(yǎng)地人工增雨、防雹和森林滅火示范區(qū)建設(shè),。建立高效智能精準(zhǔn)的人工影響天氣指揮系統(tǒng),，優(yōu)化空地一體的人工影響天氣業(yè)務(wù)體系。構(gòu)建云水資源立體探測系統(tǒng),，開展南方暖云降水機理研究,，提高云水資源利用能力。推進地面作業(yè)站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。強化人工影響天氣彈藥存儲,、運輸保障等安全管理。優(yōu)化空域協(xié)調(diào)機制,，完善部門聯(lián)合監(jiān)管機制,，提升安全作業(yè)能力。（各地級以上市人民政府,，省發(fā)展改革委,、公安廳，民航中南地區(qū)管理局,、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）強化智慧氣象融合發(fā)展,。堅持“數(shù)據(jù)共享,、技術(shù)共研,、流程共融,、系統(tǒng)共建、成果共用”理念,，推進智慧氣象與各部門各行業(yè)的對接,。深挖氣象服務(wù)需求，建立典型氣象服務(wù)應(yīng)用場景（見附件）,，構(gòu)建“部門+氣象”的智慧服務(wù)新業(yè)態(tài),。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成氣象與各部門融合發(fā)展,、互為支撐的良好態(tài)勢,。（涉及示范應(yīng)用場景建設(shè)，由有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，建設(shè)高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化
（十）提高氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力,。推進行政村氣象觀測站建設(shè),，提升全省氣象觀測站網(wǎng)密度。建設(shè)粵東西北X波段雙極化相控陣天氣雷達網(wǎng),。建立四維網(wǎng)格數(shù)字預(yù)報體系,，提升臺風(fēng)、暴雨和強對流天氣預(yù)報預(yù)警能力,。加強以突發(fā)災(zāi)害性天氣為重點的快速滾動更新短時臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù),，提高中短期預(yù)報準(zhǔn)確率與精細(xì)化水平，研發(fā)氣候災(zāi)害和極端氣候事件精細(xì)化預(yù)測技術(shù),。加強災(zāi)害性空間天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)研究,。強化山洪、中小河流洪水,、地質(zhì)災(zāi)害等氣象次生災(zāi)害的影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警,。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委,、科技廳,、自然資源廳、水利廳,、應(yīng)急管理廳,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）打造氣象科技創(chuàng)新高地,。推動中國氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所“所升院”改革,，打造熱帶季風(fēng)和南海海洋氣象領(lǐng)域國家級研究中心。支持廣東區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報重點實驗室建設(shè)，完善GRAPES高分辨率區(qū)域數(shù)值預(yù)報模式體系,，爭創(chuàng)國家級重點實驗室,。建設(shè)一批野外氣象科學(xué)試驗基地，開展季風(fēng),、臺風(fēng),、暴雨、大氣環(huán)境等領(lǐng)域科學(xué)試驗,，推進氣象關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān),。支持引進培養(yǎng)一批高層次人才。（各地級以上市人民政府,，省科技廳,、人力資源社會保障廳，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）提高新一代信息技術(shù)應(yīng)用水平,。依托數(shù)字政府,，利用政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺和氣象專有云平臺，建立“云+端”的業(yè)務(wù)模式,，推進氣象大數(shù)據(jù)跨部門融合應(yīng)用,。充分利用廣州、深圳超級計算中心資源,，擴充氣象高性能計算能力至每秒3000萬億次,。完善廣州、深圳氣象數(shù)據(jù)備份中心建設(shè),，提升氣象數(shù)據(jù)異地災(zāi)備能力,。綜合運用信息安全技術(shù)手段，保障氣象信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全,。（各地級以上市人民政府,，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、保障措施
?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動,、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，完善氣象災(zāi)害防御組織體系,。各地,、各部門要建立工作協(xié)調(diào)機制,，突出解決氣象發(fā)展規(guī)劃、資金保障,、重大項目建設(shè)等關(guān)鍵問題,，確保任務(wù)落實。有關(guān)部門要按照責(zé)任分工,，細(xì)化政策措施。（各地級以上市人民政府,，省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強政策支持,。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實政策措施,，有效銜接各項改革,，確保氣象部門人才隊伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平提升,。切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度,，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，健全完善財政投入保障機制,。修訂氣象現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系和監(jiān)測評估辦法,。推進氣象地方立法和標(biāo)準(zhǔn)化工作。（各地級以上市人民政府,，省司法廳,、財政廳、人力資源社會保障廳,、市場監(jiān)管局,，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)相關(guān)要求納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,，科學(xué)編制氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。各有關(guān)部門要在經(jīng)濟社會發(fā)展重大建設(shè)項目中充分考慮氣象觀測、預(yù)報及應(yīng)用能力的融入,，使氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“一核一帶一區(qū)”,、應(yīng)急管理、生態(tài)文明建設(shè),、鄉(xiāng)村振興,、軍民融合等工作有機銜接。（各地級以上市人民政府,，省發(fā)展改革委,、財政廳，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）加強科普宣教,。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)全域科普宣傳教育體系,，因地制宜建設(shè)氣象科普場館（所）和教育基地,，加強氣象科普示范校園建設(shè)，提升氣象科普教育供給能力,。將氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃,，融入中小學(xué)義務(wù)教育體系，推進氣象科普進校園,、進企業(yè),、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村,，提升社會公眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力,。（各地級以上市人民政府，省教育廳,，省氣象局,，省科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范應(yīng)用場景建設(shè)
附件
氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范應(yīng)用場景建設(shè)
