廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)
“證照分離”改革的通知
粵府〔2018〕104號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。各地,、各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位,，切實(shí)落實(shí)國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)文和我省“證照分離”改革重點(diǎn)任務(wù)分工表（附后）要求,，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成改革任務(wù)。對(duì)國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)文所列的106項(xiàng)改革事項(xiàng),，省級(jí)審批主管部門(mén),、行業(yè)主管部門(mén)要制定全省統(tǒng)一的具體管理措施，并確保于2018年11月10日起在全省范圍內(nèi)實(shí)施,。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定要求,，機(jī)構(gòu)改革期間相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān),。對(duì)已在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施的其他改革事項(xiàng),，屬于試點(diǎn)地區(qū)事權(quán)的，可繼續(xù)實(shí)施,。
省市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,，全面掌握各地、各部門(mén)改革工作進(jìn)展情況,，及時(shí)指導(dǎo)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,，相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省政府。省級(jí)審批主管部門(mén),、行業(yè)主管部門(mén)要做好對(duì)應(yīng)改革事項(xiàng)的部署動(dòng)員,、組織實(shí)施、指導(dǎo)培訓(xùn),、宣傳解讀等工作,，并于2018年11月7日前將各改革事項(xiàng)具體管理措施報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局，由省市場(chǎng)監(jiān)管局匯總后于2018年11月10日前報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局備案,。
附件：“證照分離”改革重點(diǎn)任務(wù)分工表
廣東省人民政府
2018年11月2日
國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知
國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)并在更大范圍復(fù)制推廣以來(lái),，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯著成效,。為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,，營(yíng)造法治化,、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系,，全面改革審批方式,，精簡(jiǎn)涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管,，創(chuàng)新政府管理方式,，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）基本原則。
——突出照后減證,，能減盡減,，能合則合。除涉及國(guó)家安全,、公共安全,、金融安全,、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類(lèi)的“證”分離出來(lái),，盡可能減少審批發(fā)證,，有效區(qū)分“證”、“照”功能,，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題,。
——做到放管結(jié)合，放管并重,，寬進(jìn)嚴(yán)管,。該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位,，該政府管的事一定要管好,、管到位。始終把放管結(jié)合置于突出位置,，做好審批和監(jiān)管的有效銜接,，從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，加強(qiáng)綜合監(jiān)管,。
——堅(jiān)持依法改革，于法有據(jù),，穩(wěn)妥推進(jìn),。做好頂層設(shè)計(jì)，依法推動(dòng)對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)采取直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式,，涉及修改法律,、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定及相關(guān)規(guī)章的,，要按法定程序修改后實(shí)施,。
（三）工作目標(biāo)。
2018年11月10日起,，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批,、審批改為備案、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門(mén)間信息共享,、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,，形成全過(guò)程監(jiān)管體系,。建立長(zhǎng)效機(jī)制，同步探索推進(jìn)中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項(xiàng)改革,，做到成熟一批復(fù)制推廣一批,，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，在全國(guó)有序推開(kāi)“證照分離”改革,，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理,，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利,。
二,、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）明確改革方式。
對(duì)納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶(hù),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理,。
1.直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在,、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消,。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
2.取消審批，改為備案,。對(duì)取消審批后有關(guān)部門(mén)需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息,，以更好開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng),，改為備案,。市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批,。
3.簡(jiǎn)化審批,，實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批,，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng),，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門(mén)要履職盡責(zé),，制作告知承諾書(shū),，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料,，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的,，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠(chéng)信守諾,，達(dá)到法定條件后再?gòu)氖绿囟ń?jīng)營(yíng)活動(dòng),。有關(guān)部門(mén)實(shí)行全覆蓋例行檢查,，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰,。
4.完善措施,，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全,、公共安全,、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng),，保留審批,，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題,，精簡(jiǎn)審批材料,，公示審批事項(xiàng)和程序；要壓縮審批時(shí)限,，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn),；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程,；要下放審批權(quán)限,，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率,。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革,。
通過(guò)“證照分離”改革,，有效區(qū)分“證”,、“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng),，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題,。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是登記主管部門(mén)依照法定條件和程序，對(duì)市場(chǎng)主體資格和一般營(yíng)業(yè)能力進(jìn)行確認(rèn)后,，頒發(fā)給市場(chǎng)主體的法律文件,。“多證合一”改革后,，營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項(xiàng)更加豐富,，市場(chǎng)主體憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。許可證是審批主管部門(mén)依法頒發(fā)給特定市場(chǎng)主體的憑證,。這類(lèi)市場(chǎng)主體需持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集,、記載公示,、管理備查類(lèi)的事項(xiàng),，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”,。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。
加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段,、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度,。切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,，誰(shuí)主管,、誰(shuí)監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,，針對(duì)改革事項(xiàng)分類(lèi)制定完善監(jiān)管辦法,，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施,，加強(qiáng)公正監(jiān)管,，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化,，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi),，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé),、失職照單問(wèn)責(zé)”等制度,，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門(mén)在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確,、放心履職,。健全跨區(qū)域、跨層級(jí),、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度,，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制,。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長(zhǎng)營(yíng)造良好政策環(huán)境,。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí),，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用,，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理,，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
（四）加快推進(jìn)信息歸集共享,。
各地區(qū),、各部門(mén)要依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，進(jìn)一步完善全國(guó)和省級(jí)信用信息共享平臺(tái),、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息,、相關(guān)信用信息,、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善政府部門(mén)涉企信息資源歸集目錄,，建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫(kù),。健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間對(duì)備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制,，明確事項(xiàng)表述,、審批部門(mén)及層級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍表述等內(nèi)容,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)省級(jí)人民政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)將信息及時(shí)推送告知行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén),。行政審批部門(mén),、行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)信息通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相對(duì)應(yīng)市場(chǎng)主體名下，并對(duì)外公示,。
三,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌,，層層壓實(shí)責(zé)任,，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。各地區(qū),、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,，針對(duì)具體改革事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施,，逐一制定出臺(tái)直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施,，并于2018年11月10日前將具體措施報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局備案,，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；要推動(dòng)修改完善相關(guān)法律法規(guī),，做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作,。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng),，主動(dòng)作為,，扎實(shí)推進(jìn)改革。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),。
各地區(qū),、各部門(mén)要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作,，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍,。要加強(qiáng)培訓(xùn),，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn),。
（三）狠抓工作落實(shí),。
各地區(qū)、各部門(mén)要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí),，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開(kāi)展工作,。要強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé),，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰,；對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的,，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
附件：第一批全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
2018年9月27日
