廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級
政府投資管理辦法的通知
粵府〔2023〕93號(hào)
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省省級政府投資管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映,。
廣東省人民政府
2023年11月10日
廣東省省級政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用,，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為,，激發(fā)社會(huì)投資活力,，根據(jù)《政府投資條例》等法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級政府投資,，是指使用省級預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),，包括新建、擴(kuò)建,、改建,、技術(shù)改造等。
限額以下的裝修和修繕項(xiàng)目,、政務(wù)信息化項(xiàng)目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。
第三條 省級政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公共服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、重大科技進(jìn)步,、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主,。
第四條 省級政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效,、公開透明的原則,。
第五條 省級政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和省級財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。省人民政府加強(qiáng)對省級政府投資資金的統(tǒng)籌,、預(yù)算約束和績效管理,。省人民政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措省級政府投資資金。
第六條 省級政府投資資金按項(xiàng)目安排,，以直接投資方式為主,；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式,，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式。
第七條 省人民政府發(fā)展改革部門為省人民政府投資主管部門,，履行政府投資綜合管理職責(zé)。省人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和本級政府規(guī)定的職責(zé)分工,，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé),。
第二章 政府投資決策
第八條 省人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,，加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評估,，統(tǒng)籌安排使用省級政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金,。
第九條 采取直接投資,、資本金注入方式安排省級政府投資資金的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序,，報(bào)投資主管部門或其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門）審批,。
采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排省級政府投資資金的,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),。
第十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求,。
項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告可以由項(xiàng)目單位自行編制或者委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制,。
第十一條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性,、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模,、投資匡算,、資金籌措及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。
第十二條 可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面分析論證政府投資項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益,、節(jié)能,、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響,、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),、資金籌措方案和績效目標(biāo)合理性等，對各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況作出分析說明,。
第十三條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求,，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、用地規(guī)模、主要材料,、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等,，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的政府投資項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用,。
第十四條 省人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府其他有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì),、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定省級和省級以下政府之間的項(xiàng)目審批權(quán)限,，明確各類政府投資項(xiàng)目的審批部門,。
第十五條 對屬于省級政府審批權(quán)限的下列政府投資項(xiàng)目，可以簡化需要報(bào)批的文件和審批程序：
?。ㄒ唬┦∥?、省政府決策建設(shè)的項(xiàng)目，納入國務(wù)院及其有關(guān)部門,、省政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目,，可以直接審批可行性研究報(bào)告。
?。ǘΣ糠指臄U(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目,，可以合并編制,、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì),。具體項(xiàng)目范圍由省人民政府投資主管部門會(huì)同省人民政府其他有關(guān)部門規(guī)定,。
?。ㄈ閼?yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，經(jīng)認(rèn)定需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目,，可以報(bào)請省政府同意先行建設(shè),，事后據(jù)實(shí)審批項(xiàng)目投資概算，不再審批項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì),。
對屬于市、縣（市,、區(qū)）政府審批權(quán)限的政府投資項(xiàng)目,，其簡化的報(bào)批文件和審批程序，由本級人民政府規(guī)定,。國家對簡化政府投資項(xiàng)目審批程序另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第十六條 除涉及國家秘密和報(bào)國家審批的項(xiàng)目外,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線平臺(tái)）,，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼申請辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。
項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與省級政府投資有關(guān)的規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程,、辦理時(shí)限等,，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十七條 項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查,，作出是否批準(zhǔn)的決定：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
?。ǘ┛尚行匝芯繄?bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性,、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金、用地等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況,；
?。ㄈ┏醪皆O(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
?。ㄋ模┮勒辗?、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng),。
項(xiàng)目審批部門在審查政府投資項(xiàng)目時(shí)，對涉及省級政府投資資金落實(shí)情況的審查,，可以用征求省人民政府財(cái)政部門意見方式替代,，項(xiàng)目單位可不再提供省級政府投資資金落實(shí)的證明文件。
對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、社會(huì)公眾利益有重大影響或投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目,，投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與,、專家評議,、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十八條 政府投資項(xiàng)目涉及其他有關(guān)部門職責(zé)的,，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在審批前征求其他有關(guān)部門的意見,，被征求意見單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)。其中,，對涉及財(cái)政部門職責(zé)的,，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)初審后征求同級財(cái)政部門的意見,。
第十九條 項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)出具批準(zhǔn)文件或不予批準(zhǔn)的書面通知,。
項(xiàng)目審批部門需要委托評估或征求有關(guān)單位意見的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。
第二十條 經(jīng)項(xiàng)目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù),。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)或者重新編制可行性研究報(bào)告,，落實(shí)建設(shè)資金來源后按規(guī)定程序報(bào)批,。
第三章 政府投資年度計(jì)劃
第二十一條 省人民政府投資主管部門會(huì)同省有關(guān)部門對省本級（包括省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位,、所屬事業(yè)單位,，省屬企業(yè)）實(shí)施的政府投資項(xiàng)目編制省級政府投資年度計(jì)劃。省人民政府投資主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,，逐步將使用省級政府投資資金的市,、縣（市、區(qū)）政府投資項(xiàng)目納入省級政府投資年度計(jì)劃編制范圍,。
第二十二條 省級政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省級預(yù)算相銜接,，并按照下列程序進(jìn)行編制：
（一）省人民政府投資主管部門會(huì)同本級政府財(cái)政部門印發(fā)關(guān)于編制省級政府投資年度計(jì)劃的通知,，規(guī)定編報(bào)范圍,、編報(bào)流程、編制內(nèi)容和報(bào)送時(shí)限等要求,。
?。ǘ┦∮嘘P(guān)部門按照規(guī)定向省人民政府投資主管部門報(bào)送下一年度省級政府投資需求計(jì)劃建議,。
（三）省人民政府投資主管部門統(tǒng)籌研究省有關(guān)部門報(bào)送的需求計(jì)劃建議,，會(huì)同本級財(cái)政部門審核項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,、投資資金需求，結(jié)合當(dāng)年度財(cái)力狀況等因素,，形成省級政府投資年度計(jì)劃安排初步草案,。
（四）省人民政府財(cái)政部門將省級政府投資年度計(jì)劃安排初步草案預(yù)算安排情況通過預(yù)算“一下”控制數(shù)告知省有關(guān)部門,，并抄送省人民政府投資主管部門,。省有關(guān)部門結(jié)合預(yù)算“一下”控制數(shù)、項(xiàng)目建設(shè)資金來源和建設(shè)進(jìn)度,，修改完善本部門的省級政府投資年度計(jì)劃安排初步草案,，報(bào)省人民政府投資主管部門。
?。ㄎ澹┦∪嗣裾顿Y主管部門匯總審核形成省級政府投資年度計(jì)劃建議,，聯(lián)合本級政府財(cái)政部門報(bào)省人民政府審定。
第二十三條 列入省級政府投資年度計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目分為實(shí)施項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目,。
前款所稱實(shí)施項(xiàng)目,，是指在下一年度擬安排省級政府投資資金的新開工及續(xù)建項(xiàng)目。
前款所稱儲(chǔ)備項(xiàng)目,，是指符合省級政府投資資金支持方向,，但在下一年度暫不具備省級政府投資資金安排條件的項(xiàng)目。
第二十四條 列入省級政府投資年度計(jì)劃的實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱,、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資,、年度投資額、資金安排方式及資金來源等事項(xiàng),，且可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定,。
第二十五條 省委、省政府明確支持的項(xiàng)目,，以及納入國務(wù)院及其有關(guān)部門,、省政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，且當(dāng)年度內(nèi)能夠完成可行性研究工作的,，可以列為儲(chǔ)備項(xiàng)目,。儲(chǔ)備項(xiàng)目按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作,，條件成熟后可按程序轉(zhuǎn)為實(shí)施項(xiàng)目,。當(dāng)年度省級政府投資年度計(jì)劃總額在執(zhí)行中有調(diào)增時(shí),，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排進(jìn)度快且仍有資金需求的實(shí)施項(xiàng)目和條件成熟的儲(chǔ)備項(xiàng)目。
第二十六條 省級政府投資年度計(jì)劃批準(zhǔn)后,，省人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá),。省級政府投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,，不得擅自調(diào)整,。因年度投資總額調(diào)整或項(xiàng)目增減等確需調(diào)整省級政府投資年度計(jì)劃的，由省人民政府投資主管部門會(huì)同本級政府財(cái)政部門制定調(diào)整方案報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。涉及省級預(yù)算調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第二十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省級財(cái)政預(yù)算和省級政府投資年度計(jì)劃,，按照法律,、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)申請辦理省級政府投資資金撥付,。
第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施
第二十八條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件,；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,，不得開工建設(shè)。
第二十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施,，不得擅自變更；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。
前款所稱較大變更,，其范圍的界定按照國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè),。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算,。因國家政策調(diào)整、建設(shè)期價(jià)格大幅上漲,、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等原因,，導(dǎo)致原核定概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，且使用預(yù)備費(fèi)不能解決的,，項(xiàng)目單位可以向原投資概算核定部門申請調(diào)整概算,，并附調(diào)整概算的原因、依據(jù)等所需的材料,。原投資概算核定部門應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整申請進(jìn)行嚴(yán)格審核,，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)概算調(diào)整,。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同履約管理，推行施工過程價(jià)款結(jié)算,。項(xiàng)目建成后,，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算,。
政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金,，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第三十三條 項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目,，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià),。后評價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見,。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 省人民政府投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測,、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目前期工作,、開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度,、竣工的基本信息,。
第三十五條 省人民政府投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,。
第三十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理,，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,。
第三十七條 省級政府投資年度計(jì)劃,、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施、監(jiān)督檢查等信息應(yīng)當(dāng)依法公開,。
第三十八條 政府投資項(xiàng)目的預(yù)算資金績效管理,、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng),，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)、國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 有下列情形之一的，責(zé)令改正,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┏綄徟鷻?quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
?。ǘΣ环弦?guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn),；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
?。ㄋ模椴环弦?guī)定的項(xiàng)目安排省級政府投資資金,；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的情形。
第四十條 有下列情形之一的,，依照有關(guān)預(yù)算的法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：
（一）違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措省級政府投資資金,；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定辦理省級政府投資資金撥付；
?。ㄈ┺D(zhuǎn)移,、侵占、挪用省級政府投資資金,。
第四十一條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的,，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況,，暫停,、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng),，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：
（一）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者省級政府投資資金,；
?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算,；
（五）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè),；
?。o正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第四十二條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,，或者轉(zhuǎn)移,、隱匿、篡改,、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件,、資料的，責(zé)令改正,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任,。
第七章 附 則
第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年,。
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