廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下
嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見
粵府辦〔2020〕5號
各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）等文件精神,，建立健全幼有所育公共服務(wù)制度，大力推進(jìn)我省3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)發(fā)展,，經(jīng)省人民政府同意,，制定本實(shí)施意見。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，堅(jiān)持家庭為主,、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo),、普惠優(yōu)先,，安全健康、科學(xué)規(guī)范,，屬地管理,、分類指導(dǎo)的基本原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性,，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)供給和監(jiān)督管理體系,，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù),，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。
到2020年,，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立,，廣州、深圳市建成5家以上,，其他市建成2家以上具有帶動(dòng)效應(yīng),、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平有新提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足,。到2025年,，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，社會(huì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給明顯增加,，主體多元,、布局合理、管理規(guī)范,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多層次需求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成,，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力明顯提升,，整體水平力爭走在全國前列。
二,、加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)
（一）全面落實(shí)休假政策,。貫徹《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，全面落實(shí)產(chǎn)假,、配偶陪產(chǎn)假等政策,，積極探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假,。鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間,、減少工作時(shí)長、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施,，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件,。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù),、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn),。（省人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委,、總工會(huì),、婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)生育服務(wù)和嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,，提高出生人口素質(zhì)。由各級婦幼保健院牽頭建立科學(xué)育兒指導(dǎo)團(tuán)隊(duì),，通過入戶指導(dǎo),、親子活動(dòng)、家長課堂等方式,，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù),。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù),、婦幼保健服務(wù)、國民營養(yǎng)計(jì)劃的銜接,，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視,、兒童中醫(yī)藥健康管理、膳食營養(yǎng),、生長發(fā)育,、預(yù)防接種、安全防護(hù),、疾病防控等服務(wù),。保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量,。提高母乳喂養(yǎng)率,，培養(yǎng)科學(xué)喂養(yǎng)行為習(xí)慣，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平,。（省衛(wèi)生健康委,、教育廳、婦聯(lián),、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)）
三,、加大對社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。各地政府要在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中,，新建、擴(kuò)建,、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施；要在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和配套安全設(shè)施,，與住宅同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付使用,；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施或設(shè)施不能滿足需求的，在2023年前通過購置,、置換,、租賃等方式完成建設(shè)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和布局要充分考慮居住,、就業(yè),、交通、環(huán)境適宜性,、集中建成區(qū)域等因素,，充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求,。（省發(fā)展改革委、自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（二）發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。各地在社區(qū),、農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中,，要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套設(shè)施。鼓勵(lì)各地政府通過政府補(bǔ)貼,、行業(yè)引導(dǎo),、動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，做好公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施和部位改造,，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全,、適宜的環(huán)境和條件。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生,、文化,、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益,。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度,，推動(dòng)資源、服務(wù),、管理下沉,，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入農(nóng)村服務(wù)體系，鼓勵(lì)利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,、閑置校舍,、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)的方式支持非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù),。（省衛(wèi)生健康委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、民政廳,、教育廳負(fù)責(zé)）
四、加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)
（一）大力支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),。落實(shí)國家支持社會(huì)力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策措施,，重點(diǎn)推進(jìn)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會(huì)力量采取獨(dú)資,、合資,、公辦民營、民辦公助等形式,，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施改造和建設(shè),。鼓勵(lì)在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域興辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,，提供全日托、半日托,、計(jì)時(shí)托,、臨時(shí)托等多樣化、普惠性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。（省發(fā)展改革委,、衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、教育廳、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（二）鼓勵(lì)用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。鼓勵(lì)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū),、學(xué)校,、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位，采取單獨(dú)或聯(lián)合方式,，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),，有條件的可向附近居民開放。鼓勵(lì)有條件的地方對婦女兒童活動(dòng)中心等場所進(jìn)行改造,，提供非營利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。（省總工會(huì)、人力資源社會(huì)保障廳,、市場監(jiān)管局,、財(cái)政廳、婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（三）支持幼兒園開設(shè)托班,。探索建立托幼服務(wù)一體化新模式,，鼓勵(lì)各地有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒,。鼓勵(lì)各地在新建幼兒園時(shí)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置適當(dāng)比例的2至3歲幼兒托班,。加大普惠性幼兒園政策扶持力度,，鼓勵(lì)公辦和民辦幼兒園通過改建、擴(kuò)建等方式,，增加托育資源供給,。（省教育廳、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
五,、加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理
（一）完善登記備案制度,。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，由機(jī)構(gòu)所在地縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審批和登記；舉辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，在機(jī)構(gòu)所在地縣級以上民政部門注冊登記,；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記,。機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位或相關(guān)組織單獨(dú)或聯(lián)合開辦面向單位職工的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)在縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記,。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后,，應(yīng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過信息管理平臺及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至本級衛(wèi)生健康部門,。（省委編辦,，省民政廳、市場監(jiān)管局,、衛(wèi)生健康委,、教育廳、總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,。加快推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè),，逐步完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,、人才隊(duì)伍培養(yǎng),、從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入及管理相關(guān)政策。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，配備綜合管理,、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健,、安全保衛(wèi)和后勤保障等人員,。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示、質(zhì)量評估,、收托管理,、保育管理、安全保障和責(zé)任追究等制度,。探索將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入省公共信用信息管理系統(tǒng),，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。（省衛(wèi)生健康委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、民政廳、市場監(jiān)管局、公安廳,、發(fā)展改革委,、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳,、消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)衛(wèi)生保健,。貫徹落實(shí)保育為主、保教結(jié)合的工作方針,，各地婦幼保健,、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照職責(zé),，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。每年組織一次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查,，預(yù)防控制傳染病,，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康,。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管,。各地政府對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，各職能部門按照各自職責(zé)落實(shí)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任,。督促各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任,，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員,。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息化手段對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，定期向社會(huì)發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息及監(jiān)督檢查情況,。組建成立家長委員會(huì),，發(fā)揮好家長監(jiān)督作用。暢通投訴舉報(bào)渠道,，加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度,。對履行職責(zé)不到位，發(fā)生安全責(zé)任,、食物中毒等事故的,，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。對虐童等行為零容忍,，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入,，涉嫌違法的嚴(yán)格依法處理。（省市場監(jiān)管局,、消防救援總隊(duì),、公安廳、衛(wèi)生健康委,、教育廳,、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳,、計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)）
六,、完善保障措施
（一）加強(qiáng)用地保障。各地要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障,。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜,。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,，符合《劃撥用地目錄》的,，可采取劃撥方式予以保障。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)政策支持,。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于養(yǎng)老,、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠規(guī)定,。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水,、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格,。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)服務(wù)成本,、市場需求、社會(huì)承受能力及機(jī)構(gòu)發(fā)展需要合理制定,。營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其提供的服務(wù)水準(zhǔn)相匹配,，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，明碼標(biāo)價(jià)并向社會(huì)公示,；非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自行確定,。鼓勵(lì)各地通過提供場地、減免租金等扶持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展,，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),。公辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對烈士子女、困境兒童等群體給予優(yōu)惠照顧,，減免費(fèi)用,。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳,、稅務(wù)局,、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、民政廳,、衛(wèi)生健康委,、宋慶齡基金會(huì)負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)部門要指導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求設(shè)立嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè),，培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)人才,。各地政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入“南粵家政”工程等就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德,、職業(yè)技能,、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識和能力水平,。對符合條件的人員,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼,。加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng),，將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)范圍,，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會(huì)組織開展職業(yè)技能等級評價(jià),。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、教育研究,。（省教育廳,、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委,、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
七,、加強(qiáng)組織實(shí)施
各地政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作作為重要民生工程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，出臺具體政策措施,，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作規(guī)范發(fā)展,。要督促指導(dǎo)各嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在新冠肺炎疫情防控期間切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防控措施,，堅(jiān)決防止疫情發(fā)生,。建立全省促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省衛(wèi)生健康委牽頭,，省委編辦,、省發(fā)展改革委、省教育廳,、省公安廳,、省民政廳、省財(cái)政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳,、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省稅務(wù)局,、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局,、省消防救援總隊(duì),、省總工會(huì)、團(tuán)省委,、省婦聯(lián)、省計(jì)生協(xié),、省宋慶齡基金會(huì)等單位共同參與,。各成員單位要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳,、指導(dǎo),、監(jiān)督和管理，進(jìn)一步細(xì)化政策措施,，強(qiáng)化協(xié)作配合,，共同推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康發(fā)展。在全省開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范活動(dòng),，加快建設(shè)一批形式多樣,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范單位,，不斷提高我省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)整體水平,。
廣東省人民政府辦公廳
2020年2月25日
