中華人民共和國(guó)海域使用管理法
?。?001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過 2001年10月27日中華人民共和國(guó)主席令第六十一號(hào)公布 自2002年1月1日起施行）
目錄
第一章 總則
第二章 海洋功能區(qū)劃
第三章 海域使用的申請(qǐng)與審批
第四章 海域使用權(quán)
第五章 海域使用金
第六章 監(jiān)督檢查
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理,，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益,，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定本法,。
第二條 本法所稱海域,，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面,、水體,、海床和底土。
本法所稱內(nèi)水,，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。
在中華人民共和國(guó)內(nèi)水,、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)，適用本法,。
第三條 海域?qū)儆趪?guó)家所有,，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域,。
單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán),。
第四條 國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度,。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。
國(guó)家嚴(yán)格管理填海,、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒?dòng)。
第五條 國(guó)家建立海域使用管理信息系統(tǒng),，對(duì)海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視,、監(jiān)測(cè)。
第六條 國(guó)家建立海域使用權(quán)登記制度,，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù),。
國(guó)家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料,。
第七條 國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理,。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理,。
漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。
海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》,，對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。
第八條 任何單位和個(gè)人都有遵守海域使用管理法律,、法規(guī)的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告,。
第九條 在保護(hù)和合理利用海域以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 海洋功能區(qū)劃
第十條 國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，編制全國(guó)海洋功能區(qū)劃,。
沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃,，編制地方海洋功能區(qū)劃,。
第十一條 海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制：
(一)按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性,，科學(xué)確定海域功能,；
(二)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海,；
(三)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；
(四)保障海上交通安全,；
(五)保障國(guó)防安全，保證軍事用海需要,。
第十二條 海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級(jí)審批,。
全國(guó)海洋功能區(qū)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。
沿海省,、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃,，經(jīng)該省,、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。
沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市,、縣人民政府審核同意后,，報(bào)所在的省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn),，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門備案。
第十三條 海洋功能區(qū)劃的修改,，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出修改方案,，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn),，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能,。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益,、國(guó)防安全或者進(jìn)行大型能源,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的,，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃,。
第十四條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,；但是,，涉及國(guó)家秘密的部分除外。
第十五條 養(yǎng)殖,、鹽業(yè),、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的,，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃,。
沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃,、港口規(guī)劃涉及海域使用的,，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。
第三章 海域使用的申請(qǐng)與審批
第十六條 單位和個(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域,。
申請(qǐng)使用海域的,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料：
(一)海域使用申請(qǐng)書；
(二)海域使用論證材料,；
(三)相關(guān)的資信證明材料,；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料,。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃,，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核,，并依照本法和省、自治區(qū),、直轄市人民政府的規(guī)定,，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
海洋行政主管部門審核海域使用申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見,。
第十八條 下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批：
(一)填海五十公頃以上的項(xiàng)目用海,；
(二)圍海一百公頃以上的項(xiàng)目用海；
(三)不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項(xiàng)目用海,；
(四)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海,；
(五)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。
前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限,，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,。
第四章 海域使用權(quán)
第十九條 海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊(cè),，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書,；地方人民政府批準(zhǔn)用海的，由地方人民政府登記造冊(cè),，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書,。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán),。
第二十條 海域使用權(quán)除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外,，也可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得。招標(biāo)或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂,，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。海洋行政主管部門制訂招標(biāo)或者拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見,。
招標(biāo)或者拍賣工作完成后,，依法向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標(biāo)人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起,，取得海域使用權(quán),。
第二十一條 頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,。
頒發(fā)海域使用權(quán)證書,，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費(fèi)用。
海域使用權(quán)證書的發(fā)放和管理辦法,，由國(guó)務(wù)院規(guī)定,。
第二十二條 本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng),、管理的養(yǎng)殖用海,，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府核準(zhǔn),，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì),，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn),。
第二十三條 海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
海域使用權(quán)人有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù),；海域使用權(quán)人對(duì)不妨害其依法使用海域的非排他性用?；顒?dòng)，不得阻撓,。
第二十四條 海域使用權(quán)人在使用海域期間,，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪,。
海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。
第二十五條 海域使用權(quán)最高期限,，按照下列用途確定：
(一)養(yǎng)殖用海十五年,；
(二)拆船用海二十年；
(三)旅游,、娛樂用海二十五年,；
(四)鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年,；
(五)公益事業(yè)用海四十年,；
(六)港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年,。
第二十六條 海域使用權(quán)期限屆滿,，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期,。除根據(jù)公共利益或者國(guó)家安全需要收回海域使用權(quán)的外,，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的,，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金,。
第二十七條 因企業(yè)合并,、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng),，變更海域使用權(quán)人的,，需經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。
海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法,，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
海域使用權(quán)可以依法繼承,。
第二十八條 海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途,；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下,，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn),。
第二十九條 海域使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,，海域使用權(quán)終止,。
海域使用權(quán)終止后,，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物,。
第三十條 因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán),。
依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的,，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第三十一條 因海域使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議,，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的,，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟,。
在海域使用權(quán)爭(zhēng)議解決前,，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。
第三十二條 填海項(xiàng)目竣工后形成的土地,，屬于國(guó)家所有,。
海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書,，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng),，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書,，確認(rèn)土地使用權(quán),。
第五章 海域使用金
第三十三條 國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。
單位和個(gè)人使用海域,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金,。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政,。
對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定,。
第三十四條 根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形,，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按年度逐年繳納。
第三十五條 下列用海,，免繳海域使用金：
(一)軍事用海,；
(二)公務(wù)船舶專用碼頭用海；
(三)非經(jīng)營(yíng)性的航道,、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海,；
(四)教學(xué)、科研,、防災(zāi)減災(zāi),、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。
第三十六條 下列用海,，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：
(一)公用設(shè)施用海,；
(二)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海,；
(三)養(yǎng)殖用海。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用的監(jiān)督檢查,。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查,。
第三十八條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守,，清正廉潔,，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督,。
海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
(一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料,；
(二)要求被檢查單位或者個(gè)人就海域使用的有關(guān)問題作出說明,；
(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人占用的海域現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查；
(四)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為,。
第四十條 海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。
有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合,，不得拒絕,、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù),。
第四十一條 依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持,，共同維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益,。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的,，責(zé)令退還非法占用的海域,，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得,，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款,；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海,、填?；顒?dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款,。
第四十三條 無權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的,，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的,，批準(zhǔn)文件無效,，收回非法使用的海域；對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,。
第四十四條 違反本法第二十三條規(guī)定,，阻撓,、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的，海域使用權(quán)人可以請(qǐng)求海洋行政主管部門排除妨害,，也可以依法向人民法院提起訴訟,；造成損失的，可以依法請(qǐng)求損害賠償,。
第四十五條 違反本法第二十六條規(guī)定,，海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的,，責(zé)令限期辦理,，可以并處一萬元以下的罰款；拒不辦理的,，以非法占用海域論處,。
第四十六條 違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的,，責(zé)令限期改正,，沒收違法所得,，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)拒不改正的,，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書,，收回海域使用權(quán)。
第四十七條 違反本法第二十九條第二款規(guī)定,，海域使用權(quán)終止,，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除,；逾期拒不拆除的,，處五萬元以下的罰款，并由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除,，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān),。
第四十八條 違反本法規(guī)定，按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的,，限期繳納,；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書,，收回海域使用權(quán),。
第四十九條 違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查,、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的,，責(zé)令限期改正，給予警告,，可以并處二萬元以下的罰款,。
第五十條 本法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定,。但是,，本法已對(duì)處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。
第五十一條 國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書,，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理,，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第八章 附則
第五十二條 在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個(gè)月,，可能對(duì)國(guó)防安全,、海上交通安全和其他用?；顒?dòng)造成重大影響的排他性用海活動(dòng),，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證,。
第五十三條 軍事用海的管理辦法，由國(guó)務(wù)院,、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定,。
第五十四條 本法自2002年1月1日起施行。