通用航空飛行管制條例
（2003年1月10日中華人民共和國國務(wù)院 中華人民共和國中央軍事委員會令第371號公布 自2003年5月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展,，規(guī)范通用航空飛行活動,，保證飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，制定本條例,。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事通用航空飛行活動,，必須遵守本條例。
在中華人民共和國境內(nèi)從事升放無人駕駛自由氣球和系留氣球活動,，適用本條例的有關(guān)規(guī)定,。
第三條 本條例所稱通用航空，是指除軍事,、警務(wù),、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè),、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、漁業(yè),、礦業(yè),、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi),、氣象探測,、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗,、遙感測繪,、教育訓(xùn)練、文化體育,、旅游觀光等方面的飛行活動,。
第四條 從事通用航空飛行活動的單位、個人,，必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動的資格,，并遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,。
第五條 飛行管制部門按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)對通用航空飛行活動實施管理，提供空中交通管制服務(wù),。相關(guān)飛行保障單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)配合,，做好有關(guān)服務(wù)保障工作，為通用航空飛行活動創(chuàng)造便利條件,。
第二章 飛行空域的劃設(shè)與使用
第六條 從事通用航空飛行活動的單位,、個人使用機場飛行空域、航路,、航線,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。
第七條 從事通用航空飛行活動的單位,、個人,，根據(jù)飛行活動要求，需要劃設(shè)臨時飛行空域的,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時飛行空域的申請,。
劃設(shè)臨時飛行空域的申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）臨時飛行空域的水平范圍,、高度,；
（二）飛入和飛出臨時飛行空域的方法,；
?。ㄈ┦褂门R時飛行空域的時間；
?。ㄋ模╋w行活動性質(zhì),；
（五）其他有關(guān)事項,。
第八條 劃設(shè)臨時飛行空域,，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：
（一）在機場區(qū)域內(nèi)劃設(shè)的,，由負(fù)責(zé)該機場飛行管制的部門批準(zhǔn),；
（二）超出機場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的,，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn),；
（三）超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的,，由負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn),；
（四）在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的,，由中國人民解放軍空軍批準(zhǔn),。
批準(zhǔn)劃設(shè)臨時飛行空域的部門應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的臨時飛行空域報上一級飛行管制部門備案，并通報有關(guān)單位,。
第九條 劃設(shè)臨時飛行空域的申請，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時飛行空域7個工作日前向有關(guān)飛行管制部門提出,；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該臨時飛行空域的飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時飛行空域3個工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,，并通知申請人。
第十條 臨時飛行空域的使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)通用航空飛行的性質(zhì)和需要確定,，通常不得超過12個月,。
因飛行任務(wù)的要求，需要延長臨時飛行空域使用期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)批準(zhǔn)該臨時飛行空域的飛行管制部門同意,。
通用航空飛行任務(wù)完成后,，從事通用航空飛行活動的單位、個人應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)飛行管制部門,，其申請劃設(shè)的臨時飛行空域即行撤銷,。
第十一條 已劃設(shè)的臨時飛行空域，從事通用航空飛行活動的其他單位,、個人因飛行需要,，經(jīng)批準(zhǔn)劃設(shè)該臨時飛行空域的飛行管制部門同意，也可以使用,。
第三章 飛行活動的管理
第十二條 從事通用航空飛行活動的單位,、個人實施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請,，按照批準(zhǔn)權(quán)限,，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。
第十三條 飛行計劃申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬╋w行單位,；
（二）飛行任務(wù)性質(zhì),；
?。ㄈC長（飛行員）姓名、代號（呼號）和空勤組人數(shù),；
?。ㄋ模┖娇掌餍蛣e和架數(shù)；
?。ㄎ澹┩ㄐ怕?lián)絡(luò)方法和二次雷達(dá)應(yīng)答機代碼,；
（六）起飛,、降落機場和備降場,；
（七）預(yù)計飛行開始,、結(jié)束時間,；
（八）飛行氣象條件,；
?。ň牛┖骄€、飛行高度和飛行范圍,；
?。ㄊ┢渌厥獗Ｕ闲枨?。
第十四條 從事通用航空飛行活動的單位、個人有下列情形之一的,，必須在提出飛行計劃申請時,，提交有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件：
（一）飛出或者飛入我國領(lǐng)空的（公務(wù)飛行除外）,；
?。ǘ┻M(jìn)入空中禁區(qū)或者國（邊）界線至我方一側(cè)10公里之間地帶上空飛行的；
?。ㄈ┰谖覈硟?nèi)進(jìn)行航空物探或者航空攝影活動的,；
（四）超出領(lǐng)海（海岸）線飛行的,；
?。ㄎ澹┩鈬娇掌骰蛘咄鈬耸褂梦覈娇掌髟谖覈硟?nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動的。
第十五條 使用機場飛行空域,、航路,、航線進(jìn)行通用航空飛行活動，其飛行計劃申請由當(dāng)?shù)仫w行管制部門批準(zhǔn)或者由當(dāng)?shù)仫w行管制部門報經(jīng)上級飛行管制部門批準(zhǔn),。
使用臨時飛行空域,、臨時航線進(jìn)行通用航空飛行活動，其飛行計劃申請按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┰跈C場區(qū)域內(nèi)的,，由負(fù)責(zé)該機場飛行管制的部門批準(zhǔn)；
?。ǘ┏鰴C場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)的,，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；
?。ㄈ┏鲲w行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的,，由負(fù)責(zé)該區(qū)域飛行管制的部門批準(zhǔn)；
?。ㄋ模┏鲲w行管制區(qū)的,，由中國人民解放軍空軍批準(zhǔn)。
第十六條 飛行計劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天15時前提出,；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天21時前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,，并通知申請人。
執(zhí)行緊急救護(hù),、搶險救災(zāi),、人工影響天氣或者其他緊急任務(wù)的，可以提出臨時飛行計劃申請,。臨時飛行計劃申請最遲應(yīng)當(dāng)在擬飛行1小時前提出,；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬起飛時刻15分鐘前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人,。
第十七條 在劃設(shè)的臨時飛行空域內(nèi)實施通用航空飛行活動的,，可以在申請劃設(shè)臨時飛行空域時一并提出15天以內(nèi)的短期飛行計劃申請，不再逐日申請,；但是每日飛行開始前和結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)及時報告飛行管制部門。
第十八條 使用臨時航線轉(zhuǎn)場飛行的,，其飛行計劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行2天前向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出,；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天18時前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人,，同時按照規(guī)定通報有關(guān)單位,。
第十九條 飛行管制部門對違反飛行管制規(guī)定的航空器，可以根據(jù)情況責(zé)令改正或者停止其飛行,。
第四章 飛行保障
第二十條 通信,、導(dǎo)航、雷達(dá),、氣象,、航行情報和其他飛行保障部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)同,，統(tǒng)籌兼顧,，合理安排，提高飛行空域和時間的利用率,，保障通用航空飛行順利實施,。
第二十一條 通信、導(dǎo)航,、雷達(dá),、氣象、航行情報和其他飛行保障部門對于緊急救護(hù),、搶險救災(zāi),、人工影響天氣等突發(fā)性任務(wù)的飛行，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排,。
第二十二條 從事通用航空飛行活動的單位,、個人組織各類飛行活動，應(yīng)當(dāng)制定安全保障措施,，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的飛行計劃組織實施,，并按照要求報告飛行動態(tài)。
第二十三條 從事通用航空飛行活動的單位,、個人,，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)飛行管制部門建立可靠的通信聯(lián)絡(luò),。
在劃設(shè)的臨時飛行空域內(nèi)從事通用航空飛行活動時，應(yīng)當(dāng)保持空地聯(lián)絡(luò)暢通,。
第二十四條 在臨時飛行空域內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動,，通常由從事通用航空飛行活動的單位、個人負(fù)責(zé)組織實施,，并對其安全負(fù)責(zé),。
第二十五條 飛行管制部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工或者協(xié)議，為通用航空飛行活動提供空中交通管制服務(wù),。
第二十六條 從事通用航空飛行活動需要使用軍用機場的,，應(yīng)當(dāng)將使用軍用機場的申請和飛行計劃申請一并向有關(guān)部隊司令機關(guān)提出，由有關(guān)部隊司令機關(guān)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,，并通知申請人,。
第二十七條 從事通用航空飛行活動的航空器轉(zhuǎn)場飛行，需要使用軍用或者民用機場的,，由該機場管理機構(gòu)按照規(guī)定或者協(xié)議提供保障,；使用軍民合用機場的，由從事通用航空飛行活動的單位,、個人與機場有關(guān)部門協(xié)商確定保障事宜,。
第二十八條 在臨時機場或者起降點飛行的組織指揮，通常由從事通用航空飛行活動的單位,、個人負(fù)責(zé),。
第二十九條 從事通用航空飛行活動的民用航空器能否起飛、著陸和飛行,，由機長（飛行員）根據(jù)適航標(biāo)準(zhǔn)和氣象條件等最終確定,，并對此決定負(fù)責(zé)。
第三十條 通用航空飛行保障收費標(biāo)準(zhǔn),，按照國家有關(guān)國內(nèi)機場收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
第五章 升放和系留氣球的規(guī)定
第三十一條 升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全,。
本條例所稱無人駕駛自由氣球,，是指無動力驅(qū)動、無人操縱,、輕于空氣,、總質(zhì)量大于4千克自由飄移的充氣物體。
本條例所稱系留氣球,，是指系留于地面物體上,、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。
第三十二條 無人駕駛自由氣球和系留氣球的分類,、識別標(biāo)志和升放條件等,，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第三十三條 進(jìn)行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動,，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上氣象主管機構(gòu)會同有關(guān)部門批準(zhǔn),。具體辦法由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)制定。
第三十四條 升放無人駕駛自由氣球,，應(yīng)當(dāng)在擬升放2天前持本條例第三十三條規(guī)定的批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出升放申請；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬升放1天前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,，并通知申請人,。
第三十五條 升放無人駕駛自由氣球的申請，通常應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥诺膯挝?、個人和聯(lián)系方法；
?。ǘ馇虻念愋?、數(shù)量、用途和識別標(biāo)志,；
?。ㄈ┥诺攸c和計劃回收區(qū)；
?。ㄋ模╊A(yù)計升放和回收（結(jié)束）的時間,；
（五）預(yù)計飄移方向,、上升的速度和最大高度,。
第三十六條 升放無人駕駛自由氣球，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的申請升放,，并及時向有關(guān)飛行管制部門報告升放動態(tài),；取消升放時，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)飛行管制部門,。
第三十七條 升放系留氣球,，應(yīng)當(dāng)確保系留牢固，不得擅自釋放,。
系留氣球升放的高度不得高于地面150米,，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外。
系留氣球升放的高度超過地面50米的,，必須加裝快速放氣裝置,，并設(shè)置識別標(biāo)志。
第三十八條 升放的無人駕駛自由氣球或者系留氣球中發(fā)生下列可能危及飛行安全的情況時,，升放單位,、個人應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)飛行管制部門和當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)：
?。ㄒ唬o人駕駛自由氣球非正常運行的；
?。ǘ┫盗魵馇蛞馔饷撾x系留的,；
（三）其他可能影響飛行安全的異常情況,。
加裝快速放氣裝置的系留氣球意外脫離系留時,，升放系留氣球的單位、個人應(yīng)當(dāng)在保證地面人員,、財產(chǎn)安全的條件下,，快速啟動放氣裝置。
第三十九條 禁止在依法劃設(shè)的機場范圍內(nèi)和機場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球,，但是國家另有規(guī)定的除外,。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國民用航空法》,、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》及有關(guān)行政法規(guī)對其處罰有規(guī)定的,，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的,，適用本章規(guī)定,。
第四十一條 從事通用航空飛行活動的單位、個人違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的,，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處2萬元以上10萬元以下罰款，并可給予責(zé)令停飛1個月至3個月,、暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證,、飛行執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的,，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定,，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的,；
?。ǘ┪窗磁鷾?zhǔn)的飛行計劃飛行的；
?。ㄈ┎患皶r報告或者漏報飛行動態(tài)的,；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)、空中危險區(qū)的,。
第四十二條 違反本條例規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中禁區(qū)的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定處置,。
第四十三條 違反本條例規(guī)定,，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，有下列情形之一的,，由氣象主管機構(gòu)或者有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正,，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的,，處1萬元以上5萬元以下罰款,；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定,，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放的,；
?。ǘ┪窗凑张鷾?zhǔn)的申請升放的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定設(shè)置識別標(biāo)志的,；
（四）未及時報告升放動態(tài)或者系留氣球意外脫離時未按照規(guī)定及時報告的,；
?。ㄎ澹┰谝?guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)升放的。
第四十四條 按照本條例實施的罰款,，應(yīng)當(dāng)全額上繳財政,。
第七章 附則
第四十五條 本條例自2003年5月1日起施行。