企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例
企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例
第一條 為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案行為,，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能,，落實企業(yè)投資自主權(quán)，制定本條例,。
第二條 本條例所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目）,，是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條 對關(guān)系國家安全,、涉及全國重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準(zhǔn)管理,。具體項目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān),、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出,，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施,，并適時調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。
對前款規(guī)定以外的項目,，實行備案管理,。除國務(wù)院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案,，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定,。
第四條 除涉及國家秘密的項目外,，項目核準(zhǔn),、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān),、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù),。
國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門制定在線平臺管理辦法。
第五條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān),、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,，公開項目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時限等,，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù),。
第六條 企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請書,；由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目,，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)基本情況,；
（二）項目情況,，包括項目名稱,、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等,；
（三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析,；
?。ㄋ模╉椖繉?jīng)濟(jì)和社會的影響分析。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對項目申請書內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé),。
法律,、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件,。
第七條 項目申請書由企業(yè)自主組織編制,，任何單位和個人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項目申請書。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布項目申請書示范文本,，明確項目申請書編制要求,。
第八條 由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項目，企業(yè)可以通過項目所在地省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市人民政府有關(guān)部門（以下稱地方人民政府有關(guān)部門）轉(zhuǎn)送項目申請書，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到項目申請書之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目,，企業(yè)通過地方人民政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目申請書的,，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的期限內(nèi)將項目申請書轉(zhuǎn)送國務(wù)院投資主管部門，由國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn),。
第九條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從下列方面對項目進(jìn)行審查：
?。ㄒ唬┦欠裎：?jīng)濟(jì)安全、社會安全,、生態(tài)安全等國家安全,；
（二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策,；
（三）是否合理開發(fā)并有效利用資源,；
?。ㄋ模┦欠駥χ卮蠊怖娈a(chǎn)生不利影響。
項目涉及有關(guān)部門或者項目所在地地方人民政府職責(zé)的,，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求其意見,被征求意見單位應(yīng)當(dāng)及時書面回復(fù),。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)明確評估重點,；除項目情況復(fù)雜的,，評估時限不得超過30個工作日。評估費用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān),。
第十條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi),，作出是否予以核準(zhǔn)的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的,，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長核準(zhǔn)期限，但延長的期限不得超過40個工作日,。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評估的,，評估時間不計入核準(zhǔn)期限。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對項目予以核準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件,；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)并說明理由,。由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目,，由國務(wù)院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院的決定向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知。
第十一條 企業(yè)擬變更已核準(zhǔn)項目的建設(shè)地點,，或者擬對建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請,。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi),，作出是否同意變更的書面決定。
第十二條 項目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè),，需要延期開工建設(shè)的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期開工建設(shè),。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi),，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定。開工建設(shè)只能延期一次,，期限最長不得超過1年,。國家對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。
第十三條 實行備案管理的項目,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：
（一）企業(yè)基本情況,；
?。ǘ╉椖棵Q、建設(shè)地點,、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容；
?。ㄈ╉椖靠偼顿Y額,；
（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明,。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實性負(fù)責(zé),。
備案機(jī)關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的,，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正,。
企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機(jī)關(guān)出具或者通過在線平臺自行打印,。
第十四條 已備案項目信息發(fā)生較大變更的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知備案機(jī)關(guān)。
第十五條 備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實行核準(zhǔn)管理的,，應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù),，并通知有關(guān)部門。
第十六條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān),、備案機(jī)關(guān)以及依法對項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，按照誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責(zé)任,，采取在線監(jiān)測,、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對項目實施的監(jiān)督檢查,。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送項目開工建設(shè),、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息,。
第十七條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān),、備案機(jī)關(guān)以及依法對項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立項目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享,。
企業(yè)在項目核準(zhǔn),、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示,。
第十八條 實行核準(zhǔn)管理的項目,，企業(yè)未依照本條例規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的,，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款,，屬于國家工作人員的，依法給予處分,。
以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件，尚未開工建設(shè)的,，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件,，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的,，依照前款規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第十九條 實行備案管理的項目,，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機(jī)關(guān)，或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的,，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款,。
第二十條 企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目的,，由縣級以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀,，對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款,，屬于國家工作人員的,，依法給予處分。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。
第二十一條 核準(zhǔn)機(jī)關(guān),、備案機(jī)關(guān)及其工作人員在項目核準(zhǔn)、備案工作中玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 事業(yè)單位,、社會團(tuán)體等非企業(yè)組織在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目適用本條例,，但通過預(yù)算安排的固定資產(chǎn)投資項目除外。
第二十三條 國防科技工業(yè)企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法,，由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例的原則另行制定,。
第二十四條 本條例自2017年2月1日起施行。