國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定
中華人民共和國國務(wù)院令
第503號
《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》已經(jīng)2007年7月25日國務(wù)院第186次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。
總 理 溫家寶
二○○七年七月二十六日
國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定
第一條 為了加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理,，進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者,、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責(zé)任，加強各監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào),、配合，保障人體健康和生命安全,，制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品,、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品,。
對產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的,，適用法律規(guī)定,；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定,。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn),、銷售的產(chǎn)品安全負責(zé)，不得生產(chǎn),、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品,。
依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn),、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認證的,，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,。不按照法定條件,、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的,，由農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、商務(wù),、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得,、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具,、設(shè)備、原材料等物品,，貨值金額不足5000元的,，并處5萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的,，并處10萬元罰款,；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款,；造成嚴重后果的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn),、銷售偽劣商品罪等犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營者不再符合法定條件,、要求,，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告被吊銷許可證照的生產(chǎn)經(jīng)營者名單,；構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、商務(wù),、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得,、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具,、設(shè)備、原材料等物品,，貨值金額不足1萬元的,，并處10萬元罰款,；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款,；構(gòu)成非法經(jīng)營罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律,，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動,；加強公眾健康知識的普及、宣傳,，引導(dǎo)消費者選擇合法生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn),、銷售的產(chǎn)品以及有合法標識的產(chǎn)品。
第四條 生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料,、輔料,、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品,，應(yīng)當(dāng)符合法律,、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準。
違反前款規(guī)定,，違法使用原料,、輔料、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、商務(wù),、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)沒收違法所得,，貨值金額不足5000元的，并處2萬元罰款,；貨值金額5000元以上不足1萬元的,，并處5萬元罰款；貨值金額1萬元以上的,，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款,；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,；構(gòu)成生產(chǎn),、銷售偽劣商品罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第五條 銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度,，審驗供貨商的經(jīng)營資格,，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并建立產(chǎn)品進貨臺賬,，如實記錄產(chǎn)品名稱,、規(guī)格、數(shù)量,、供貨商及其聯(lián)系方式,、進貨時間等內(nèi)容。從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺賬,，如實記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種,、規(guī)格、數(shù)量,、流向等內(nèi)容,。在產(chǎn)品集中交易場所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產(chǎn)品銷售臺賬的義務(wù),。進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年,。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復(fù)印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件的產(chǎn)品,，不得銷售,。
違反前款規(guī)定的，由工商,、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令停止銷售,；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件銷售產(chǎn)品的，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品,，并處貨值金額3倍的罰款,；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,。
第六條 產(chǎn)品集中交易市場的開辦企業(yè),、產(chǎn)品經(jīng)營柜臺出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷會的舉辦企業(yè),，應(yīng)當(dāng)審查入場銷售者的經(jīng)營資格,，明確入場銷售者的產(chǎn)品安全管理責(zé)任，定期對入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境,、條件,、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或者其他違法行為的,，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地工商行政管理部門,。
違反前款規(guī)定的，由工商行政管理部門處以1000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，責(zé)令停業(yè)整頓,；造成嚴重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照,。
第七條 出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其出口產(chǎn)品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求,。法律規(guī)定產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗方可出口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)符合法律規(guī)定的機構(gòu)檢驗合格,。
出口產(chǎn)品檢驗人員應(yīng)當(dāng)依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標準、程序,、方法進行檢驗,，對其出具的檢驗證單等負責(zé)。
出入境檢驗檢疫機構(gòu)和商務(wù),、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者良好記錄和不良記錄,，并予以公布。對有良好記錄的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者,，簡化檢驗檢疫手續(xù),。
出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者逃避產(chǎn)品檢驗或者弄虛作假的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)和藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé),，沒收違法所得和產(chǎn)品,，并處貨值金額3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第八條 進口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求以及我國與出口國（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗要求。
質(zhì)檢,、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信度和質(zhì)量管理水平以及進口產(chǎn)品風(fēng)險評估的結(jié)果,，對進口產(chǎn)品實施分類管理，并對進口產(chǎn)品的收貨人實施備案管理,。進口產(chǎn)品的收貨人應(yīng)當(dāng)如實記錄進口產(chǎn)品流向。記錄保存期限不得少于2年,。
質(zhì)檢,、藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)不符合法定要求產(chǎn)品時，可以將不符合法定要求產(chǎn)品的進貨人,、報檢人,、代理人列入不良記錄名單。進口產(chǎn)品的進貨人,、銷售者弄虛作假的,，由質(zhì)檢、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得和產(chǎn)品,，并處貨值金額3倍的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。進口產(chǎn)品的報檢人,、代理人弄虛作假的，取消報檢資格,，并處貨值金額等值的罰款,。
第九條 生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的,，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息,，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用,，主動召回產(chǎn)品,，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告；銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品,。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患,，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品,，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商,，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。
生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行前款規(guī)定義務(wù)的,，由農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、質(zhì)檢,、商務(wù),、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé),，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品,、銷售者停止銷售，對生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款,，對銷售者并處1000元以上5萬元以下的罰款,；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,。
第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標,，對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作,，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，加強對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督,；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故,；建立監(jiān)督管理責(zé)任制,，對各監(jiān)督管理部門進行評議、考核,。質(zhì)檢,、工商和藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作,。
縣級以上地方人民政府不履行產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)職責(zé)，本行政區(qū)域內(nèi)一年多次出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故,、造成嚴重社會影響的,，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對政府的主要負責(zé)人和直接負責(zé)的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分,。
第十一條 國務(wù)院質(zhì)檢,、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)盡快制定,、修改或者起草相關(guān)國家標準,，加快建立統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)配套,、符合實際,、科學(xué)合理的產(chǎn)品標準體系。
第十二條 縣級以上人民政府及其部門對產(chǎn)品安全實施監(jiān)督管理,，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),，做到公開、公平,、公正,。對生產(chǎn)經(jīng)營者同一違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰,；對涉嫌構(gòu)成犯罪,、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,，向公安機關(guān)移送。
農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、商務(wù)、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查,，并對其遵守強制性標準、法定要求的情況予以記錄,，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔,。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)作為其直接負責(zé)主管人員定期考核的內(nèi)容。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄,。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的,，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、商務(wù)、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)采取措施,，糾正違法行為，防止或者減少危害發(fā)生,，并依照本規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬┮婪☉?yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
?。ǘ┤〉迷S可證照或者經(jīng)過認證后,，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn),、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的,；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營者不再符合法定條件,、要求繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,；
（四）生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品不按照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準使用原料,、輔料、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品的,；
（五）銷售者沒有建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度,，并建立產(chǎn)品進貨臺賬的,；
（六）生產(chǎn)企業(yè)和銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn),、銷售的產(chǎn)品存在安全隱患,，可能對人體健康和生命安全造成損害,，不履行本規(guī)定的義務(wù)的；
?。ㄆ撸┥a(chǎn)經(jīng)營者違反法律,、行政法規(guī)和本規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)定的。
農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、商務(wù),、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門不履行前款規(guī)定職責(zé)、造成后果的,，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對其主要負責(zé)人,、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的,，給予其主要負責(zé)人,、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤職或者開除的處分；其主要負責(zé)人,、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
違反本規(guī)定,，濫用職權(quán)或者有其他瀆職行為的,，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過的處分,；造成嚴重后果的,，給予其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員降級或者撤職的處分,；其主要負責(zé)人,、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第十四條 農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、質(zhì)檢,、商務(wù),、工商、藥品等監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為,，屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理,，不得推諉,；因不立即處理或者推諉造成后果的,，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分,。
第十五條 農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、商務(wù)、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé),，有下列職權(quán)：
（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查,；
?。ǘ┎殚啞?fù)制,、查封,、扣押有關(guān)合同、票據(jù),、賬簿以及其他有關(guān)資料,；
（三）查封,、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品,，違法使用的原料、輔料,、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備,；
?。ㄋ模┎榉獯嬖谖：θ梭w健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。
第十六條 農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、商務(wù),、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布,；對有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者,，吊銷許可證照。
第十七條 檢驗檢測機構(gòu)出具虛假檢驗報告,，造成嚴重后果的,，由授予其資質(zhì)的部門吊銷其檢驗檢測資質(zhì),；構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任,。
第十八條 發(fā)生產(chǎn)品安全事故或者其他對社會造成嚴重影響的產(chǎn)品安全事件時,，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、商務(wù)、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門必須在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時作出反應(yīng),，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展,，減少損失,，依照國務(wù)院規(guī)定發(fā)布信息，做好有關(guān)善后工作,。
第十九條 任何組織或者個人對違反本規(guī)定的行為有權(quán)舉報,。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。舉報經(jīng)調(diào)查屬實的,，受理舉報的部門應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵,。
農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、商務(wù)、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者舉報電話,；對接到的舉報，應(yīng)當(dāng)及時,、完整地進行記錄并妥善保存,。舉報的事項屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理,，并依法進行核實,、處理、答復(fù),；不屬于本部門職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人,。
第二十條 本規(guī)定自公布之日起施行,。