突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法
第一章 總 則
第一條 為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,，控制,、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作,，保障公眾生命安全,、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法,。
第二條 各級環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位組織開展的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備,、應(yīng)急處置,、事后恢復(fù)等工作，適用本辦法,。
本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件,，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣,、水體,、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全,，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響,，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件,。
突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴(yán)重程度，分為特別重大,、重大,、較大和一般四級。
核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。重污染天氣應(yīng)對工作按照《大氣污染防治行動計劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
造成國際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應(yīng)急通報和處置工作，按照國家有關(guān)國際合作的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三條 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作堅持預(yù)防為主,、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。
第四條 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對,，應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立分類管理、分級負(fù)責(zé),、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,。
縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作實施監(jiān)督管理,，指導(dǎo),、協(xié)助,、督促下級人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
第五條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的要求,，會同有關(guān)部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制,，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理,。
相鄰區(qū)域地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)開展跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急合作,，共同防范,、互通信息，協(xié)力應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,。
第六條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,，履行下列義務(wù)：
（一）開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估,；
?。ǘ┩晟仆话l(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施；
?。ㄈ┡挪橹卫憝h(huán)境安全隱患,；
?。ㄋ模┲贫ㄍ话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練,；
?。ㄎ澹┘訌姯h(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。
發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進行處理，并對所造成的損害承擔(dān)責(zé)任,。
第七條 環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的宣傳和教育,，鼓勵公眾參與，增強防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的知識和意識,。
第二章 風(fēng)險控制
第八條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的有關(guān)規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估,，確定環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。
第九條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護主管部門的有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范,，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施,。
前款所指的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，應(yīng)當(dāng)包括有效防止泄漏物質(zhì),、消防水,、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流,、攔截,、降污等措施。
第十條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度,，建立隱患排查治理檔案,，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。
對于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患,，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施,，消除環(huán)境安全隱患。對于情況復(fù)雜,、短期內(nèi)難以完成治理,，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案,，落實整改措施,、責(zé)任、資金,、時限和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案,，及時消除隱患。
第十一條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的統(tǒng)一要求,，開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作,，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范能力。
第十二條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進行抽查或者突擊檢查,，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入社會誠信檔案, 并可以通報行業(yè)主管部門,、投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu),。
第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備
第十三條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定,，在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照分類分級管理的原則,，報縣級以上環(huán)境保護主管部門備案,。
第十四條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的應(yīng)急預(yù)案,，報本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門備案,。
第十五條 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急演練，撰寫演練評估報告,，分析存在問題,，并根據(jù)演練情況及時修改完善應(yīng)急預(yù)案。
第十六條 環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時,，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以建議本級人民政府依法及時公布環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警信息,，啟動應(yīng)急措施。
第十七條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng),，通過“12369”環(huán)保舉報熱線,、新聞媒體等多種途徑收集突發(fā)環(huán)境事件信息，并加強跨區(qū)域,、跨部門突發(fā)環(huán)境事件信息交流與合作,。
第十八條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，確定應(yīng)急值守負(fù)責(zé)人和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員并報上級環(huán)境保護主管部門,。
第十九條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)納入單位工作計劃,，對從業(yè)人員定期進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案,，如實記錄培訓(xùn)的時間,、內(nèi)容、參加人員等信息,。
第二十條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期對從事突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的人員進行培訓(xùn),。
省級環(huán)境保護主管部門以及具備條件的市、縣級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁?/p>
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境應(yīng)急處置救援能力建設(shè),。
第二十一條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，配備應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和裝備，提高重點流域區(qū)域水,、大氣突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力,。
第二十二條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況,，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫，有條件的地區(qū)可以設(shè)立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫,。
企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資,，并建立完善相關(guān)管理制度。
第四章 應(yīng)急處置
第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時,，應(yīng)當(dāng)立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民,，并向事發(fā)地縣級以上環(huán)境保護主管部門報告,，接受調(diào)查處理。
應(yīng)急處置期間,，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，全面,、準(zhǔn)確地提供本單位與應(yīng)急處置相關(guān)的技術(shù)資料,，協(xié)助維護應(yīng)急現(xiàn)場秩序，保護與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各項證據(jù),。
第二十四條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,，事件發(fā)生地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定的時限、程序和要求,，向同級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告,。
第二十五條 突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域同級環(huán)境保護主管部門,，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議,。
第二十六條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織排查污染源,，初步查明事件發(fā)生的時間,、地點、原因,、污染物質(zhì)及數(shù)量,、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況。
第二十七條 獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》開展應(yīng)急監(jiān)測,，及時向本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。
第二十八條 應(yīng)急處置期間,，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展事件信息的分析,、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議報本級人民政府,。
第二十九條 突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后,，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的統(tǒng)一部署,，停止應(yīng)急處置措施。
第五章 事后恢復(fù)
第三十條 應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時總結(jié),、評估應(yīng)急處置工作情況，提出改進措施,，并向上級環(huán)境保護主管部門報告,。
第三十一條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一部署下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評估工作,，并依法向有關(guān)人民政府報告,。
第三十二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展事件調(diào)查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因,，確認(rèn)事件性質(zhì),，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改措施和處理意見,。
第三十三條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，參與制定環(huán)境恢復(fù)工作方案，推動環(huán)境恢復(fù)工作,。
第六章 信息公開
第三十四條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風(fēng)險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況,、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況,，以及落實整改要求情況等環(huán)境信息。
第三十五條 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研判事件影響和等級,，及時向本級人民政府提出信息發(fā)布建議。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一,、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息,。
第三十六條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)向社會公開有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的規(guī)定和要求,，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等環(huán)境信息。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進行匯總分析,，定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量,、級別，以及事件發(fā)生的時間,、地點,、應(yīng)急處置概況等信息。
第七章 罰 則
第三十七條 企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)已有相關(guān)處罰規(guī)定的,，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
較大,、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施,，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的,，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依法對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實施查封,、扣押,。
第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正,，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的,；
?。ǘ┪窗匆?guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的,；
（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的,；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實記錄培訓(xùn)情況的,；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；
?。┪窗匆?guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的,。
第八章 附 則
第三十九條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自2015年6月5日起施行,。