煙花爆竹經營許可實施辦法
煙花爆竹經營許可實施辦法
（2013年10月16日國家安全生產監(jiān)督管理總局令第65號公布 自2013年12月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范煙花爆竹經營單位安全條件和經營行為，做好煙花爆竹經營許可證頒發(fā)和管理工作,，加強煙花爆竹經營安全監(jiān)督管理,，根據《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規(guī),，制定本辦法,。
第二條 煙花爆竹經營許可證的申請、審查,、頒發(fā)及其監(jiān)督管理,，適用本辦法。
第三條 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（以下簡稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經營者（以下簡稱零售經營者）應當按照本辦法的規(guī)定,，分別取得《煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證》（以下簡稱批發(fā)許可證）和《煙花爆竹經營（零售）許可證》（以下簡稱零售許可證）,。
從事煙花爆竹進出口的企業(yè)，應當按照本辦法的規(guī)定申請辦理批發(fā)許可證,。
未取得煙花爆竹經營許可證的,，任何單位或者個人不得從事煙花爆竹經營活動。
第四條 煙花爆竹經營單位的布點,，應當按照保障安全,、統一規(guī)劃、合理布局,、總量控制,、適度競爭的原則審批；對從事黑火藥,、引火線批發(fā)和煙花爆竹進出口的企業(yè),，應當按照嚴格許可條件、嚴格控制數量的原則審批,。
批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫,，不得在批發(fā)（展示）場所擺放有藥樣品；嚴格控制城市建成區(qū)內煙花爆竹零售點數量,，且煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設置在同一建筑物內,。
第五條 煙花爆竹經營許可證的頒發(fā)和管理，實行企業(yè)申請,、分級發(fā)證,、屬地監(jiān)管的原則。
國家安全生產監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）負責指導,、監(jiān)督全國煙花爆竹經營許可證的頒發(fā)和管理工作,。
省,、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全監(jiān)管局）負責制定本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃,，統一批發(fā)許可編號,，指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內煙花爆竹經營許可證的頒發(fā)和管理工作,。
設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱市級安全監(jiān)管局）根據省級安全監(jiān)管局的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃和統一編號,，負責本行政區(qū)域內煙花爆竹批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理工作。
縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱縣級安全監(jiān)管局,，與市級安全監(jiān)管局統稱發(fā)證機關）負責本行政區(qū)域內零售經營布點規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作,。
第二章 批發(fā)許可證的申請和頒發(fā)
第六條 批發(fā)企業(yè)應當符合下列條件：
（一）具備企業(yè)法人條件；
（二）符合所在地省級安全監(jiān)管局制定的批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃,；
（三）具有與其經營規(guī)模和產品相適應的倉儲設施。倉庫的內外部安全距離,、庫房布局,、建筑結構、疏散通道,、消防,、防爆、防雷,、防靜電等安全設施以及電氣設施等,，符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）等國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定。倉儲區(qū)域及倉庫安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統通用技術條件》（AQ4101）規(guī)定的監(jiān)控設施,，并設立符合《煙花爆竹安全生產標志》（AQ4114）規(guī)定的安全警示標志和標識牌,；
（四）具備與其經營規(guī)模、產品和銷售區(qū)域范圍相適應的配送服務能力,；
（五）建立安全生產責任制和各項安全管理制度,、操作規(guī)程。安全管理制度和操作規(guī)程至少包括：倉庫安全管理制度,、倉庫保管守衛(wèi)制度,、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度,、事故應急救援與事故報告制度,、買賣合同管理制度、產品流向登記制度,、產品檢驗驗收制度,、從業(yè)人員安全教育培訓制度、違規(guī)違章行為處罰制度,、企業(yè)負責人值（帶）班制度,、安全生產費用提取和使用制度,、裝卸（搬運）作業(yè)安全規(guī)程；
（六）有安全管理機構或者專職安全生產管理人員,；
（七）主要負責人,、分管安全生產負責人、安全生產管理人員具備煙花爆竹經營方面的安全知識和管理能力,，并經培訓考核合格,，取得相應資格證書。倉庫保管員,、守護員接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓,，并經考核合格，取得相應資格證書,。其他從業(yè)人員經本單位安全知識培訓合格,；
（八）按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）和煙花爆竹流向信息化管理的有關規(guī)定，建立并應用煙花爆竹流向信息化管理系統,；
（九）有事故應急救援預案,、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材,、設備,；
（十）依法進行安全評價；
（十一）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。
從事煙花爆竹進出口的企業(yè)申請領取批發(fā)許可證，應當具備前款第一項至第三項和第五項至第十一項規(guī)定的條件,。
第七條 從事黑火藥,、引火線批發(fā)的企業(yè)，除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外,，還應當具備必要的黑火藥,、引火線安全保管措施，自有的專用運輸車輛能夠滿足其配送服務需要,，且符合國家相關標準,。
第八條 批發(fā)企業(yè)申請領取批發(fā)許可證時，應當向發(fā)證機關提交下列申請文件,、資料,，并對其真實性負責：
（一）批發(fā)許可證申請書（一式三份）；
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱工商預核準文件復制件,；
（三）安全生產責任制文件,、事故應急救援預案備案登記文件、安全管理制度和操作規(guī)程的目錄清單,；
（四）主要負責人,、分管安全生產負責人,、安全生產管理人員和倉庫保管員、守護員的相關資格證書復制件,；
（五）具備相應資質的設計單位出具的庫區(qū)外部安全距離實測圖和庫區(qū)倉儲設施平面布置圖,；
（六）具備相應資質的安全評價機構出具的安全評價報告，安全評價報告至少包括本辦法第六條第三項,、第四項,、第八項、第九項和第七條規(guī)定條件的符合性評價內容,；
（七）建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料,；
（八）從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)自有專用運輸車輛以及駕駛員,、押運員的相關資質（資格）證書復制件,；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件,、資料,。
第九條 發(fā)證機關對申請人提交的申請書及文件、資料,，應當按照下列規(guī)定分別處理：
（一）申請事項不屬于本發(fā)證機關職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定,，并告知申請人向相應發(fā)證機關申請,；
（二）申請材料存在可以當場更改的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正,，并在更正后即時出具受理的書面憑證,；
（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容,。逾期不告知的,，自收到申請材料之日起即為受理；
（四）申請材料齊全,、符合要求或者按照要求全部補正的,，自收到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。
第十條 發(fā)證機關受理申請后,，應當對申請材料進行審查,。需要對經營儲存場所的安全條件進行現場核查的，應當指派2名以上工作人員組織技術人員進行現場核查,。對煙花爆竹進出口企業(yè)和設有1.1級倉庫的企業(yè),，應當指派2名以上工作人員組織技術人員進行現場核查。負責現場核查的人員應當提出書面核查意見,。
第十一條 發(fā)證機關應當自受理申請之日起30個工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)批發(fā)許可證的決定,。
對決定不予頒發(fā)的,，應當自作出決定之日起10個工作日內書面通知申請人并說明理由；對決定頒發(fā)的,，應當自作出決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取批發(fā)許可證,。
發(fā)證機關在審查過程中，現場核查和企業(yè)整改所需時間,，不計算在本辦法規(guī)定的期限內,。
第十二條 批發(fā)許可證的有效期限為3年。
批發(fā)許可證有效期滿后,，批發(fā)企業(yè)擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)經營活動的,，應當在有效期屆滿前3個月向原發(fā)證機關提出延期申請，并提交下列文件,、資料：
（一）批發(fā)許可證延期申請書（一式三份）,；
（二）本辦法第八條第三項、第四項,、第五項,、第八項規(guī)定的文件、資料,；
（三）安全生產標準化達標的證明材料,。
第十三條 發(fā)證機關受理延期申請后，應當按照本辦法第十條,、第十一條規(guī)定,，辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)。
第十四條 批發(fā)企業(yè)符合下列條件的,，經發(fā)證機關同意,，可以不再現場核查，直接辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)：
（一）嚴格遵守有關法律,、法規(guī)和本辦法規(guī)定,，無違法違規(guī)經營行為的；
（二）取得批發(fā)許可證后,，持續(xù)加強安全生產管理,，不斷提升安全生產條件，達到安全生產標準化二級以上的,；
（三）接受發(fā)證機關及所在地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查的,；
（四）未發(fā)生生產安全傷亡事故的。
第十五條 批發(fā)企業(yè)在批發(fā)許可證有效期內變更企業(yè)名稱,、主要負責人和注冊地址的,，應當自變更之日起10個工作日內向原發(fā)證機關提出變更，并提交下列文件、資料：
（一）批發(fā)許可證變更申請書（一式三份）,；
（二）變更后的企業(yè)名稱工商預核準文件或者工商營業(yè)執(zhí)照副本復制件,；
（三）變更后的主要負責人安全資格證書復制件。
批發(fā)企業(yè)變更經營許可范圍,、儲存?zhèn)}庫地址和倉儲設施新建,、改建、擴建的,，應當重新申請辦理許可手續(xù),。
第三章 零售許可證的申請和頒發(fā)
第十六條 零售經營者應當符合下列條件：
（一）符合所在地縣級安全監(jiān)管局制定的零售經營布點規(guī)劃；
（二）主要負責人經過安全培訓合格,，銷售人員經過安全知識教育,；
（三）春節(jié)期間零售點、城市長期零售點實行專店銷售,。鄉(xiāng)村長期零售點在淡季實行專柜銷售時,，安排專人銷售，專柜相對獨立,，并與其他柜臺保持一定的距離,，保證安全通道暢通；
（四）零售場所的面積不小于10平方米,，其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點,，并與學校、幼兒園,、醫(yī)院,、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離,；
（五）零售場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志,；
（六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十七條 零售經營者申請領取零售許可證時,，應當向所在地發(fā)證機關提交申請書,、零售點及其周圍安全條件說明和發(fā)證機關要求提供的其他材料。
第十八條 發(fā)證機關受理申請后,，應當對申請材料和零售場所的安全條件進行現場核查,。負責現場核查的人員應當提出書面核查意見。
第十九條 發(fā)證機關應當自受理申請之日起20個工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)零售許可證的決定,，并書面告知申請人,。對決定不予頒發(fā)的，應當書面說明理由。
第二十條 零售許可證上載明的儲存限量由發(fā)證機關根據國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定,，結合零售點及其周圍安全條件確定,。
第二十一條 零售許可證的有效期限由發(fā)證機關確定，最長不超過2年,。零售許可證有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經營活動,，或者在有效期內變更零售點名稱、主要負責人,、零售場所和許可范圍的,，應當重新申請取得零售許可證。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 批發(fā)企業(yè),、零售經營者不得采購和銷售非法生產,、經營的煙花爆竹和產品質量不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹。
批發(fā)企業(yè)不得向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹,，不得向零售經營者銷售禮花彈等應當由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹,；從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)不得向無《煙花爆竹安全生產許可證》的單位或者個人銷售煙火藥,、黑火藥,、引火線。
零售經營者應當向批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹,，不得采購,、儲存和銷售禮花彈等應當由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，不得采購,、儲存和銷售煙火藥,、黑火藥、引火線,。
第二十三條 禁止在煙花爆竹經營許可證載明的儲存（零售）場所以外儲存煙花爆竹,。
煙花爆竹倉庫儲存的煙花爆竹品種、規(guī)格和數量,，不得超過國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的危險等級和核定限量,。
零售點存放的煙花爆竹品種和數量，不得超過煙花爆竹經營許可證載明的范圍和限量,。
第二十四條 批發(fā)企業(yè)對非法生產,、假冒偽劣、過期,、含有違禁藥物以及其他存在嚴重質量問題的煙花爆竹,，應當及時、妥善銷毀,。
對執(zhí)法檢查收繳的前款規(guī)定的煙花爆竹,，不得與正常的煙花爆竹產品同庫存放。
第二十五條 批發(fā)企業(yè)應當建立并嚴格執(zhí)行合同管理、流向登記制度,，健全合同管理和流向登記檔案,，并留存3年備查。
黑火藥,、引火線批發(fā)企業(yè)的采購,、銷售記錄，應當自購買或者銷售之日起3日內報所在地縣級安全監(jiān)管局備案,。
第二十六條 煙花爆竹經營單位不得出租,、出借、轉讓,、買賣,、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經營許可證。
第二十七條 煙花爆竹經營單位應當在經營（辦公）場所顯著位置懸掛煙花爆竹經營許可證正本,。批發(fā)企業(yè)應當在儲存?zhèn)}庫留存批發(fā)許可證副本,。
第二十八條 對違反本辦法規(guī)定的程序、超越職權或者不具備本辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經營許可證,，發(fā)證機關應當依法撤銷其經營許可證,。
取得煙花爆竹經營許可證的單位依法終止煙花爆竹經營活動的，發(fā)證機關應當依法注銷其經營許可證,。
第二十九條 發(fā)證機關應當堅持公開,、公平、公正的原則,，嚴格依照本辦法的規(guī)定審查,、核發(fā)煙花爆竹經營許可證，建立健全煙花爆竹經營許可證的檔案管理制度和信息化管理系統,，并定期向社會公告取證企業(yè)的名單,。
省級安全監(jiān)管局應當加強煙花爆竹經營許可工作的監(jiān)督檢查，并于每年3月15日前,，將本行政區(qū)域內上年度煙花爆竹經營許可證的頒發(fā)和管理情況報告安全監(jiān)管總局,。
第三十條 任何單位或者個人對違反《煙花爆竹安全管理條例》和本辦法規(guī)定的行為，有權向安全生產監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察機關等有關部門舉報,。
第五章 法律責任
第三十一條 對未經許可經營、超許可范圍經營,、許可證過期繼續(xù)經營煙花爆竹的,，責令其停止非法經營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款,，并沒收非法經營的物品及違法所得,。
第三十二條 批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令其限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：
（一）在城市建成區(qū)內設立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫,，或者在批發(fā)（展示）場所擺放有藥樣品的,；
（二）采購和銷售質量不符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的煙花爆竹的；
（三）在倉庫內違反國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定儲存煙花爆竹的,；
（四）在煙花爆竹經營許可證載明的倉庫以外儲存煙花爆竹的,；
（五）對假冒偽劣、過期,、含有超量,、違禁藥物以及其他存在嚴重質量問題的煙花爆竹未及時銷毀的；
（六）未執(zhí)行合同管理,、流向登記制度或者未按照規(guī)定應用煙花爆竹流向管理信息系統的,；
（七）未將黑火藥、引火線的采購,、銷售記錄報所在地縣級安全監(jiān)管局備案的,；
（八）倉儲設施新建、改建,、擴建后,，未重新申請辦理許可手續(xù)的；
（九）變更企業(yè)名稱,、主要負責人,、注冊地址，未申請辦理許可證變更手續(xù)的,；
（十）向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹的,。
第三十三條 批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責令其停業(yè)整頓,，依法暫扣批發(fā)許可證,，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得,；情節(jié)嚴重的,，依法吊銷批發(fā)許可證：
（一）向未取得煙花爆竹安全生產許可證的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥,、引火線的,；
（二）向零售經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹的,；
（三）向零售經營者供應禮花彈等按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的,。
第三十四條 零售經營者有下列行為之一的，責令其停止違法行為,，處1000元以上5000元以下的罰款,，并沒收非法經營的物品及違法所得,；情節(jié)嚴重的，依法吊銷零售許可證：
（一）銷售非法生產,、經營的煙花爆竹的,；
（二）銷售禮花彈等按照國家標準規(guī)定應當由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。
第三十五條 零售經營者有下列行為之一的,，責令其限期改正,，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,，處5000元以上30000元以下的罰款：
（一）變更零售點名稱,、主要負責人或者經營場所，未重新辦理零售許可證的,；
（二）存放的煙花爆竹數量超過零售許可證載明范圍的,。
第三十六條 煙花爆竹經營單位出租、出借,、轉讓,、買賣煙花爆竹經營許可證的，責令其停止違法行為,，處1萬元以上3萬元以下的罰款,，并依法撤銷煙花爆竹經營許可證。
冒用或者使用偽造的煙花爆竹經營許可證的,，依照本辦法第三十一條的規(guī)定處罰,。
第三十七條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請煙花爆竹經營許可證的，發(fā)證機關不予受理,，該申請人1年內不得再次提出煙花爆竹經營許可申請,。
以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙花爆竹經營許可證的,，應當予以撤銷,，該經營單位3年內不得再次提出煙花爆竹經營許可申請。
第三十八條 安全生產監(jiān)督管理部門工作人員在實施煙花爆竹經營許可和監(jiān)督管理工作中,，濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊,，未依法履行煙花爆竹經營許可證審查,、頒發(fā)和監(jiān)督管理職責的，依照有關規(guī)定給予處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第三十九條 本辦法規(guī)定的行政處罰,，由安全生產監(jiān)督管理部門決定,，暫扣、吊銷經營許可證的行政處罰由發(fā)證機關決定,。
第六章 附則
第四十條 煙花爆竹經營許可證分為正本,、副本，正本為懸掛式,，副本為折頁式,，具有同等法律效力。
煙花爆竹經營許可證由安全監(jiān)管總局統一規(guī)定式樣,。
第四十一條 省級安全監(jiān)管局可以依據國家有關法律,、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定制定實施細則。
第四十二條 本辦法自2013年12月1日起施行,，安全監(jiān)管總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經營許可實施辦法》同時廢止,。