圖書出版管理規(guī)定
圖書出版管理規(guī)定
（2008年2月21日海關(guān)總署令第36號公布 自2008年5月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范圖書出版，加強(qiáng)對圖書出版的監(jiān)督管理,，促進(jìn)圖書出版的發(fā)展和繁榮,，根據(jù)國務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定,。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事圖書出版,，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱圖書,，是指書籍,、地圖、年畫,、圖片,、畫冊，以及含有文字,、圖畫內(nèi)容的年歷,、月歷、日歷,，以及由新聞出版總署認(rèn)定的其他內(nèi)容載體形式,。
第三條 圖書出版必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向,，堅(jiān)持馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和出版方向,，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則,，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì),、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識,，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化,，促進(jìn)國際文化交流，豐富人民群眾的精神文化生活,。
第四條 新聞出版總署負(fù)責(zé)全國圖書出版的監(jiān)督管理工作,，建立健全監(jiān)督管理制度，制定并實(shí)施全國圖書出版總量,、結(jié)構(gòu),、布局的規(guī)劃。
省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)圖書出版的監(jiān)督管理工作。
第五條 圖書出版單位依法從事圖書的編輯,、出版等活動(dòng),。
圖書出版單位合法的出版活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法干擾,、阻止,、破壞。
第六條 新聞出版總署對為發(fā)展,、繁榮我國圖書出版事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的圖書出版單位及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),，并評選獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀圖書。
第七條 圖書出版行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體按照其章程,，在新聞出版行政部門的指導(dǎo)下,，實(shí)行自律管理。
第二章 圖書出版單位的設(shè)立
第八條 圖書由依法設(shè)立的圖書出版單位出版,。設(shè)立圖書出版單位須經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn),，取得圖書出版許可證。
本規(guī)定所稱圖書出版單位,，是指依照國家有關(guān)法規(guī)設(shè)立,，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)并履行登記注冊手續(xù)的圖書出版法人實(shí)體。
第九條 設(shè)立圖書出版單位,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┯袌D書出版單位的名稱、章程,；
?。ǘ┯蟹闲侣劤霭婵偸鹫J(rèn)定條件的主辦單位,、主管單位；
?。ㄈ┯写_定的圖書出版業(yè)務(wù)范圍,；
（四）有30萬元以上的注冊資本,；
?。ㄎ澹┯羞m應(yīng)圖書出版需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國家規(guī)定資格條件的編輯出版專業(yè)人員；
?。┯写_定的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人,，該法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人必須是在境內(nèi)長久居住的具有完全行為能力的中國公民；
?。ㄆ撸┯信c主辦單位在同一省級行政區(qū)域的固定工作場所,；
（八）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。
設(shè)立圖書出版單位，除前款所列條件外,，還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于圖書出版單位總量、結(jié)構(gòu),、布局的規(guī)劃,。
第十條 中央在京單位設(shè)立圖書出版單位，由主辦單位提出申請,，經(jīng)主管單位審核同意后,，由主辦單位報(bào)新聞出版總署審批。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)系統(tǒng)設(shè)立圖書出版單位,，由主辦單位提出申請,，經(jīng)中國人民解放軍總政治部宣傳部新聞出版局審核同意后，報(bào)新聞出版總署審批,。
其他單位設(shè)立圖書出版單位,，經(jīng)主管單位審核同意后，由主辦單位向所在地省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門提出申請，省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門審核同意后，報(bào)新聞出版總署審批,。
第十一條 申請?jiān)O(shè)立圖書出版單位,，須提交以下材料：
?。ㄒ唬┌匆筇顚懙脑O(shè)立圖書出版單位申請表；
?。ǘ┲鞴軉挝?、主辦單位的有關(guān)資質(zhì)證明材料；
?。ㄈM任圖書出版單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簡歷,、身份證明文件；
?。ㄋ模┚庉嫵霭嫒藛T的出版專業(yè)職業(yè)資格證書,；
（五）由依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的注冊資本驗(yàn)資證明,；
?。﹫D書出版單位的章程；
?。ㄆ撸┕ぷ鲌鏊褂米C明,；
（八）設(shè)立圖書出版單位的可行性論證報(bào)告,。
第十二條 新聞出版總署應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立圖書出版單位申請之日起90日內(nèi),，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并直接或者由省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門書面通知主辦單位；不批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,。
第十三條 申請?jiān)O(shè)立圖書出版單位的主辦單位應(yīng)當(dāng)自收到新聞出版總署批準(zhǔn)文件之日起60日內(nèi)辦理如下注冊登記手續(xù)：
（一）持批準(zhǔn)文件到所在地省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門領(lǐng)取圖書出版單位登記表，經(jīng)主管單位審核簽章后,，報(bào)所在地省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門,；
?。ǘ﹫D書出版單位登記表一式五份，圖書出版單位,、主辦單位,、主管單位及省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門各存一份,，另一份由省、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門在收到之日起15日內(nèi),，報(bào)送新聞出版總署備案；
?。ㄈ┬侣劤霭婵偸饘D書出版單位登記表審核后,，在10日內(nèi)通過中國標(biāo)準(zhǔn)書號中心分配其出版者號并通知省、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門,；
?。ㄋ模┦?、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門對圖書出版單位登記表審核后,，在10日內(nèi)向主辦單位發(fā)放圖書出版許可證,；
（五）圖書出版單位持圖書出版許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù),，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。
第十四條 圖書出版單位的主辦單位自收到新聞出版總署批準(zhǔn)文件之日起60日內(nèi)未辦理注冊登記手續(xù)，批準(zhǔn)文件自行失效,，登記機(jī)關(guān)不再受理登記,，圖書出版單位的主辦單位須將有關(guān)批準(zhǔn)文件繳回新聞出版總署。
圖書出版單位自登記之日起滿180日未從事圖書出版的,，由原登記的新聞出版行政部門注銷登記,，收回圖書出版許可證,，并報(bào)新聞出版總署備案,。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由發(fā)生前款所列情形的，圖書出版單位可以向原登記的新聞出版行政部門申請延期,。
第十五條 圖書出版單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件,，經(jīng)核準(zhǔn)登記后，取得法人資格,，以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,。
第十六條 圖書出版單位變更名稱、主辦單位或者主管單位,、業(yè)務(wù)范圍,，合并或者分立，改變資本結(jié)構(gòu),，依照本規(guī)定第九條至第十三條的規(guī)定辦理審批,、登記手續(xù),。
圖書出版單位除前款所列變更事項(xiàng)外的其他事項(xiàng)的變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主辦單位和主管單位審查同意后,，向所在地省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門申請變更登記,，由省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門報(bào)新聞出版總署備案,。
第十七條 圖書出版單位終止圖書出版的,，由主辦單位提出申請并經(jīng)主管單位同意后，由主辦單位向所在地省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門辦理注銷登記，并由省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門報(bào)新聞出版總署備案。
第十八條 組建圖書出版集團(tuán),，參照本規(guī)定第十條辦理,。
第三章 圖書的出版
第十九條 任何圖書不得含有《出版管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)以及國家規(guī)定禁止的內(nèi)容,。
第二十條 圖書出版實(shí)行編輯責(zé)任制度,，保障圖書內(nèi)容符合國家法律規(guī)定。
第二十一條 出版辭書,、地圖,、中小學(xué)教科書等類別的圖書，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度,，出版單位須按照新聞出版總署批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍出版,。具體辦法由新聞出版總署另行規(guī)定。
第二十二條 圖書出版實(shí)行重大選題備案制度,。涉及國家安全,、社會(huì)安定等方面的重大選題，涉及重大革命題材和重大歷史題材的選題,，應(yīng)當(dāng)按照新聞出版總署有關(guān)選題備案管理的規(guī)定辦理備案手續(xù),。未經(jīng)備案的重大選題，不得出版,。
第二十三條 圖書出版實(shí)行年度出版計(jì)劃備案制度,。圖書出版單位的年度出版計(jì)劃，須經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門審核后報(bào)新聞出版總署備案,。
第二十四條 圖書出版單位實(shí)行選題論證制度、圖書稿件三審責(zé)任制度,、責(zé)任編輯制度,、責(zé)任校對制度、圖書重版前審讀制度,、稿件及圖書資料歸檔制度等管理制度,，保障圖書出版質(zhì)量。
第二十五條 圖書使用語言文字須符合國家語言文字法律規(guī)定,。
圖書出版質(zhì)量須符合國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和新聞出版總署關(guān)于圖書出版質(zhì)量的管理規(guī)定。
第二十六條 圖書使用中國標(biāo)準(zhǔn)書號或者全國統(tǒng)一書號,、圖書條碼以及圖書在版編目數(shù)據(jù)須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,。
第二十七條 圖書出版單位不得向任何單位或者個(gè)人出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本單位的名稱、中國標(biāo)準(zhǔn)書號或者全國統(tǒng)一書號,。
第二十八條 圖書出版單位不得以一個(gè)中國標(biāo)準(zhǔn)書號或者全國統(tǒng)一書號出版多種圖書,，不得以中國標(biāo)準(zhǔn)書號或者全國統(tǒng)一書號出版期刊。中國標(biāo)準(zhǔn)書號使用管理辦法由新聞出版總署另行規(guī)定,。
第二十九條 圖書出版單位租型出版圖書,、合作出版圖書、出版自費(fèi)圖書須按照新聞出版總署的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十條 圖書出版單位與境外出版機(jī)構(gòu)在境內(nèi)開展合作出版,，在合作出版的圖書上雙方共同署名，須經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn),。
第三十一條 圖書出版單位須按照國家有關(guān)規(guī)定在其出版的圖書上載明圖書版本記錄事項(xiàng),。
第三十二條 圖書出版單位應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的出版物印刷單位印刷圖書，并按照國家規(guī)定使用印刷委托書,。
第三十三條 圖書出版單位須遵守國家統(tǒng)計(jì)規(guī)定,，依法向新聞出版行政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。
第三十四條 圖書出版單位在圖書出版30日內(nèi),，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館,、中國版本圖書館,、新聞出版總署免費(fèi)送交樣書,。
第四章 監(jiān)督管理
第三十五條 圖書出版的監(jiān)督管理實(shí)行屬地原則。
省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的圖書出版進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)圖書出版單位的審核登記、年度核驗(yàn)及其出版圖書的審讀,、質(zhì)量評估等管理工作,。
第三十六條 圖書出版管理實(shí)行審讀制度、質(zhì)量保障管理制度,、出版單位分級管理制度,、出版單位年度核驗(yàn)制度和出版從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度。
第三十七條 新聞出版總署負(fù)責(zé)全國圖書審讀工作,。省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)出版的圖書進(jìn)行審讀,，并定期向新聞出版總署提交審讀報(bào)告,。
第三十八條 新聞出版行政部門可以根據(jù)新聞出版總署《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》等規(guī)定，對圖書質(zhì)量進(jìn)行檢查,，并予以獎(jiǎng)懲,。
第三十九條 新聞出版總署制定圖書出版單位等級評估辦法，對圖書出版單位進(jìn)行評估,，并實(shí)行分級管理,。
第四十條 圖書出版單位實(shí)行年度核驗(yàn)制度，年度核驗(yàn)每兩年進(jìn)行一次,。
年度核驗(yàn)按照以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬﹫D書出版單位提出年度自查報(bào)告，填寫由新聞出版總署統(tǒng)一印制的圖書出版年度核驗(yàn)表,，經(jīng)圖書出版單位的主辦單位,、主管單位審核蓋章后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)所在地省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門；
?。ǘ┦?、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門在收到圖書出版單位自查報(bào)告,、圖書出版年度核驗(yàn)表等年度核驗(yàn)材料30日內(nèi)予以審核查驗(yàn),、出具審核意見，報(bào)送新聞出版總署,；
?。ㄈ┬侣劤霭婵偸鹪谑盏绞 ⒆灾螀^(qū),、直轄市新聞出版行政部門報(bào)送的圖書出版單位年度核驗(yàn)材料和審核意見60日內(nèi)作出是否予以通過年度核驗(yàn)的批復(fù),；
（四）圖書出版單位持新聞出版總署予以通過年度核驗(yàn)的批復(fù)文件、圖書出版許可證副本等相關(guān)材料,，到所在地省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理登記手續(xù),。
第四十一條 圖書出版單位有下列情形之一的,，暫緩年度核驗(yàn)：
（一）正在限期停業(yè)整頓的,；
?。ǘ┙?jīng)審核發(fā)現(xiàn)有違法情況應(yīng)予處罰的；
?。ㄈ┲鞴軉挝?、主辦單位未認(rèn)真履行管理責(zé)任，導(dǎo)致圖書出版管理混亂的,；
?。ㄋ模┧鶊?bào)年度核驗(yàn)自查報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的；
?。ㄎ澹┐嬖谄渌`法嫌疑需要進(jìn)一步核查的,。
暫緩年度核驗(yàn)的期限為6個(gè)月。在暫緩年度核驗(yàn)期間,，圖書出版單位除教科書,、在印圖書可繼續(xù)出版外，其他圖書出版一律停止,。緩驗(yàn)期滿,，按照本規(guī)定重新辦理年度核驗(yàn)手續(xù)。
第四十二條 圖書出版單位有下列情形之一的,，不予通過年度核驗(yàn)：
?。ㄒ唬┏霭鎸?dǎo)向嚴(yán)重違反管理規(guī)定并未及時(shí)糾正的；
?。ǘ┻`法行為被查處后拒不改正或者在整改期滿后沒有明顯效果的,；
（三）圖書出版質(zhì)量長期達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,；
?。ㄋ模┙?jīng)營惡化已經(jīng)資不抵債的；
?。ㄎ澹┮呀?jīng)不具備本規(guī)定第九條規(guī)定條件的,；
（六）暫緩登記期滿,，仍未符合年度核驗(yàn)基本條件的,；
（七）不按規(guī)定參加年度核驗(yàn),，經(jīng)催告仍未參加的,；
（八）存在其他嚴(yán)重違法行為的,。
對不予通過年度核驗(yàn)的圖書出版單位,，由新聞出版總署撤銷圖書出版許可證，所在地省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門注銷登記。
第四十三條 年度核驗(yàn)結(jié)果,，新聞出版總署和省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門可以向社會(huì)公布,。
第四十四條 圖書出版從業(yè)人員,，應(yīng)具備國家規(guī)定的出版職業(yè)資格條件。
第四十五條 圖書出版單位的社長,、總編輯須符合國家規(guī)定的任職資格和條件,。
圖書出版單位的社長、總編輯須參加新聞出版行政部門組織的崗位培訓(xùn),，取得崗位培訓(xùn)合格證書后才能上崗,。
第五章 法律責(zé)任
第四十六條 圖書出版單位違反本規(guī)定的，新聞出版總署或者省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門可以采取下列行政措施：
（一）下達(dá)警示通知書,；
?。ǘ┩▓?bào)批評；
?。ㄈ┴?zé)令公開檢討,；
（四）責(zé)令改正,；
?。ㄎ澹┖藴p中國標(biāo)準(zhǔn)書號數(shù)量；
?。┴?zé)令停止印制,、發(fā)行圖書；
?。ㄆ撸┴?zé)令收回圖書,；
?。ò耍┴?zé)成主辦單位、主管單位監(jiān)督圖書出版單位整改,。
警示通知書由新聞出版總署制定統(tǒng)一格式,，由新聞出版總署或者省、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門下達(dá)給違法的圖書出版單位,，并抄送違法圖書出版單位的主辦單位及其主管單位。
本條所列行政措施可以并用,。
第四十七條 未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自設(shè)立圖書出版單位，或者擅自從事圖書出版業(yè)務(wù),，假冒,、偽造圖書出版單位名稱出版圖書的，依照《出版管理?xiàng)l例》第五十五條處罰,。
第四十八條 圖書出版單位出版含有《出版管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律,、法規(guī)以及國家規(guī)定禁止內(nèi)容圖書的，由新聞出版總署或者省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門依照《出版管理?xiàng)l例》第五十六條處罰。
第四十九條 圖書出版單位違反本規(guī)定第二十七條的,，由新聞出版總署或者省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門依照《出版管理?xiàng)l例》第六十條處罰,。
第五十條 圖書出版單位有下列行為之一的,，由新聞出版總署或者省、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門依照《出版管理?xiàng)l例》第六十一條處罰：
?。ㄒ唬┳兏Q、主辦單位或者其主管單位,、業(yè)務(wù)范圍,、合并或分立、改變資本結(jié)構(gòu),，未依法辦理審批手續(xù)的,；
（二）未按規(guī)定將其年度出版計(jì)劃備案的,；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定履行重大選題備案的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定送交樣書的,。
第五十一條 圖書出版單位有下列行為之一的,，由新聞出版總署或者省、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門給予警告,，并處3萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定使用中國標(biāo)準(zhǔn)書號或者全國統(tǒng)一書號,、圖書條碼,、圖書在版編目數(shù)據(jù)的,；
?。ǘ﹫D書出版單位違反本規(guī)定第二十八條的；
?。ㄈ﹫D書出版單位擅自在境內(nèi)與境外出版機(jī)構(gòu)開展合作出版,，在合作出版的圖書上雙方共同署名的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定載明圖書版本記錄事項(xiàng)的,；
（五）圖書出版單位委托非依法設(shè)立的出版物印刷單位印刷圖書的,，或者未按照國家規(guī)定使用印刷委托書的,。
第五十二條 圖書出版單位租型出版圖書、合作出版圖書,、出版自費(fèi)圖書,，違反新聞出版總署有關(guān)規(guī)定的，由新聞出版總署或者省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版行政部門給予警告，并處3萬元以下罰款,。
第五十三條 圖書出版單位出版質(zhì)量不合格的圖書,，依據(jù)新聞出版總署《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》處罰。
第五十四條 圖書出版單位未依法向新聞出版行政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的,，依據(jù)新聞出版總署,、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合頒布的《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》處罰。
第五十五條 對圖書出版單位作出行政處罰,，新聞出版行政部門應(yīng)告知其主辦單位和主管單位,，可以通過媒體向社會(huì)公布。
對圖書出版單位作出行政處罰,，新聞出版行政部門可以建議其主辦單位或者主管單位對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人予以行政處分或者調(diào)離崗位,。
第六章 附則
第五十六條 本規(guī)定自2008年5月1日起施行。
自本規(guī)定施行起,，此前新聞出版行政部門對圖書出版的其他規(guī)定,，凡與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準(zhǔn)。