工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定
（2007年9月4日國(guó)家工商行政管理總局令第28號(hào)公布 自2007年10月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，正確實(shí)施行政處罰,，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《行政處罰法》及其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定,。
第二條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,，適用本規(guī)定。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第三條 工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬?shí)施行政處罰必須有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)；沒有依據(jù)的,，不得給予行政處罰,；
（二）公正,、公開,、及時(shí)地行使法律、法規(guī),、規(guī)章賦予的行政職權(quán),；
（三）實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),，與違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),；
（四）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，教育公民,、法人或者其他組織自覺守法；
?。ㄎ澹┺k案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避；
?。┮婪í?dú)立行使職權(quán),，不受非法干預(yù)。
第四條 上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān),、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的行政處罰行為,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤,，及時(shí)糾正,。
第二章 管轄
第五條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）工商行政管理機(jī)關(guān)管轄,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六條 縣（區(qū)）,、市（地,、州）工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。
省,、自治區(qū),、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大,、復(fù)雜案件。
國(guó)家工商行政管理總局依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由自己實(shí)施行政處罰的案件及全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的重大,、復(fù)雜案件,。
第七條 工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實(shí)施行政處罰的具體權(quán)限,，由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定,。
第八條 對(duì)利用廣播、電影,、電視,、報(bào)紙、期刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布違法廣告的行為實(shí)施行政處罰,，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄異地廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的,，可以將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的違法情況移交廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)處理,。
第九條 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的,，由最先立案的工商行政管理機(jī)關(guān)管轄,。
第十條 兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,，協(xié)商不成的,，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。
第十一條 工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時(shí),，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān),。受移送的工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄,，不得再自行移送,。
第十二條 上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可以直接查處下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄,。法律,、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的，上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)不得將案件移交下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄,。
下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬重大,、疑難案件，或者由于特殊原因，難以辦理的,，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄,。
第十三條 報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄權(quán)的，上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)確定案件的管轄機(jī)關(guān),。
第十四條 跨行政區(qū)域的行政處罰案件,，共同的上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合異地辦案的工商行政管理機(jī)關(guān)查處案件,。
第十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的,，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)。
工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān),。
第三章 行政處罰的一般程序
第一節(jié) 立案
第十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過投訴,、申訴,、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送,、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn),、查處違法行為。
第十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴,、申訴,、舉報(bào),、其他機(jī)關(guān)移送,、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案,；特殊情況下,，可以延長(zhǎng)至十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。
第十八條 立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表,，同時(shí)附上相關(guān)材料（投訴材料,、申訴材料、舉報(bào)材料,、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料,、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查報(bào)告,、已核查獲取的證據(jù)等）,，由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理,。
第十九條 對(duì)于不予立案的投訴,、舉報(bào)、申訴,，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,，由辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人,、申訴人、舉報(bào)人,。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存,。
第二節(jié) 調(diào)查取證
第二十條 立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,，收集,、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查,。
首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利,。
向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù),。
第二十一條 辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人,。辦案人員調(diào)查取證時(shí),，一般應(yīng)當(dāng)著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法證》,。
《中華人民共和國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法證》由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定,、核發(fā)或者授權(quán)省級(jí)工商行政管理局核發(fā)。
第二十二條 需委托其他工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查,、取證的,，應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查函，受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助,。無(wú)法協(xié)助的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無(wú)法協(xié)助的情況函告委托機(jī)關(guān)。
第二十三條 辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù),。證據(jù)包括以下幾種：
?。ㄒ唬C；
?。ǘ┪镒C,；
（三）證人證言,；
?。ㄋ模┮暵犢Y料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)；
?。ㄎ澹┊?dāng)事人陳述,；
（六）鑒定結(jié)論,；
?。ㄆ撸┛彬?yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄,。
上述證據(jù),，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī),、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定,，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù),。
第二十四條 辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證明人,。詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì),；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀,。筆錄如有差錯(cuò),、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充,。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名,、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后,，由被詢問人在筆錄上逐頁(yè)簽名,、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名,。
第二十五條 辦案人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章,。
第二十六條 辦案人員應(yīng)當(dāng)收集,、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)；調(diào)取原始證據(jù)有困難的,，可以提取復(fù)制件,、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”,、注明出證日期,、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。
第二十七條 從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外取得的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明來(lái)源,，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證,，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù),。
在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)取得的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù),。
第二十八條 對(duì)于視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù),，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體,。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件,，并注明制作方法,、制作時(shí)間、制作人等情況,。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄,。
第二十九條 對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場(chǎng),，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄,，載明時(shí)間、地點(diǎn),、事件等內(nèi)容,，由辦案人員、當(dāng)事人,、第三人簽名或者蓋章,。
必要時(shí)，可以采取拍照,、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況,。
第三十條 工商行政管理機(jī)關(guān)抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng),，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄,，對(duì)樣品加貼封條，開具物品清單,，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章,。
法律、法規(guī),、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的,，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品,。
第三十一條 為查明案情，需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的,，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書,，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的,，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,。鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章,。
第三十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。
第三十三條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn),，開具清單,，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份,，并當(dāng)場(chǎng)交付先行登記保存證據(jù)通知書,。
先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀,、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù),。
第三十四條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：
?。ㄒ唬└鶕?jù)情況及時(shí)采取記錄,、復(fù)制、拍照,、錄像等證據(jù)保全措施,；
（二）需要鑒定的,，及時(shí)送交有關(guān)部門鑒定,；
（三）違法事實(shí)成立,，應(yīng)當(dāng)予以沒收的,，作出行政處罰決定，沒收違法物品,；
（四）根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定可以查封,、扣押（包括封存,、扣留，下同）的,，決定查封,、扣押；
?。ㄎ澹┻`法事實(shí)不成立,，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的,，決定解除先行登記保存措施,。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除,。
第三十五條 法律,、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的,，可以根據(jù)具體情況實(shí)施,。采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利,。
采取查封,、扣押等行政強(qiáng)制措施，或者解除行政強(qiáng)制措施,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。
第三十六條 查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn),，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章,，交當(dāng)事人一份,，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押財(cái)物通知書,。依法先行采取查封,、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在法律,、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封,、扣押手續(xù)。
第三十七條 扣押當(dāng)事人托運(yùn)的物品,，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書,，通知有關(guān)運(yùn)輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人,。
第三十八條 對(duì)當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品,，需要扣押的,，責(zé)令當(dāng)事人取出；當(dāng)事人拒絕取出的,，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出,，并辦理扣押手續(xù)。
第三十九條 查封,、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管,，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀,。
對(duì)容易腐爛,、變質(zhì)的物品，法律,、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的,，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理,。
被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加貼工商行政管理機(jī)關(guān)封條,，任何人不得隨意動(dòng)用,。
第四十條 查封、扣押的財(cái)物,，經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無(wú)關(guān)或者不再需要采取查封,、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封,、扣押措施,，送達(dá)解除查封、扣押通知書,，將查封,、扣押的財(cái)物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由辦案人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章,。
第四十一條 必須對(duì)自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的,，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，工商行政管理機(jī)關(guān)予以配合,。
第四十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定采取責(zé)令當(dāng)事人暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移,、隱匿,、銷毀有關(guān)財(cái)物等措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，書面通知當(dāng)事人,，由當(dāng)事人履行,。
第四十三條 辦案人員在調(diào)查取證過程中,，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名,、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場(chǎng),，拒絕簽名,、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無(wú)法找到當(dāng)事人的,，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明原因,，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。
第四十四條 當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,，有權(quán)申請(qǐng)辦案人員回避,；辦案人員認(rèn)為自己與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避,。
辦案人員的回避,，由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第四十五條 案件調(diào)查終結(jié),，或者辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的,，按照下列方式處理：
（一）認(rèn)為違法事實(shí)成立,，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的,，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，草擬行政處罰建議書,，連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)核審,。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí),、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng),、案件性質(zhì)、自由裁量理由,、處罰依據(jù),、處罰建議等。
?。ǘ┱J(rèn)為違法事實(shí)不成立,，應(yīng)當(dāng)予以銷案的；或者違法行為輕微,，沒有造成危害后果,，不予行政處罰的；或者案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄的,；或者涉嫌犯罪,，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的,，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，說(shuō)明擬作處理的理由,，報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后根據(jù)不同情況分別處理,。
第三節(jié) 核審
第四十六條 省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核審案件的類型和范圍,。
第四十七條 案件核審由工商行政管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,。工商行政管理所以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件，由工商行政管理所的法制員負(fù)責(zé)核審,。
第四十八條 核審機(jī)構(gòu)接到辦案機(jī)構(gòu)的核審材料后,，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)核審工作,。
第四十九條 案件核審的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┧k案件是否具有管轄權(quán)；
?。ǘ┊?dāng)事人的基本情況是否清楚,；
（三）案件事實(shí)是否清楚,、證據(jù)是否充分,；
（四）定性是否準(zhǔn)確,；
?。ㄎ澹┻m用依據(jù)是否正確；
?。┨幜P是否適當(dāng),；
（七）程序是否合法,。
第五十條 核審機(jī)構(gòu)經(jīng)過對(duì)案件進(jìn)行核審,，提出以下書面意見和建議：
（一）對(duì)事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確,、處罰適當(dāng),、程序合法的案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見,，建議報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人,；
（二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤,、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議辦案機(jī)構(gòu)修改；
?。ㄈ?duì)事實(shí)不清,、證據(jù)不足的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正,；
?。ㄋ模?duì)程序不合法的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正,；
（五）對(duì)違法事實(shí)不成立或者已超過追責(zé)期限的案件,，建議銷案,；
（六）對(duì)違法事實(shí)輕微并及時(shí)糾正,，沒有造成危害后果的案件,，建議不予行政處罰；
?。ㄆ撸?duì)超出管轄權(quán)的案件,，建議辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送；
?。ò耍?duì)涉嫌犯罪的案件,，建議移送司法機(jī)關(guān)。
第五十一條 核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤?，?yīng)當(dāng)及時(shí)退卷,。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定,。
第五十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政處罰建議批準(zhǔn)后,，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí),、理由,、依據(jù)、處罰內(nèi)容,，并告知當(dāng)事人依法享有陳述,、申辯權(quán)。
采取口頭形式告知的,，辦案機(jī)構(gòu)或者受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄,，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。
采取書面形式告知的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接送達(dá)當(dāng)事人,，也可以委托當(dāng)事人所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)代為送達(dá),，還可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人。
采用上述方式無(wú)法送達(dá)的,，由工商行政管理機(jī)關(guān)以公告的方式告知,。
自當(dāng)事人簽收之日起三個(gè)工作日內(nèi)，或者辦案機(jī)關(guān)掛號(hào)寄出之日起十五日內(nèi),，或者自公告之日起十五日內(nèi),，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán),，也未作任何其他表示的,，視為放棄此權(quán)利。
前款規(guī)定的郵寄送達(dá),，如因不可抗力或者其他特殊情況,，當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起三個(gè)工作日內(nèi)行使權(quán)利,。
凡擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。行政處罰案件的聽證程序,，按照國(guó)家工商行政管理總局專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行,。
第五十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰建議后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見,。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核,。當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納,。不得因當(dāng)事人陳述,、申辯、申請(qǐng)聽證而加重行政處罰,。
第四節(jié) 決定
第五十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告,、核審意見或者聽證報(bào)告，當(dāng)事人的陳述,、申辯意見,，擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰,、銷案,、不予行政處罰,、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。
第五十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)重大,、復(fù)雜案件,，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定,。
重大,、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件范圍,，由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定,。
第五十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書,。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況,；
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù),；
（三）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù),；
?。ㄋ模┎杉{當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由,；
?。ㄎ澹┬姓幜P的履行方式和期限；
?。┎环姓幜P決定,，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
?。ㄆ撸┳鞒鲂姓幜P決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期,。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的印章。
第五十七條 適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定,；案情復(fù)雜,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)三十日,；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的,，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定是否繼續(xù)延期,。
案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。
第五十八條 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)投訴,、舉報(bào),、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰,、銷案,、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人,、申訴人,、舉報(bào)人。
以上告知,，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予公示的,，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨尽?/p>
第五十九條 已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的,，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),。
第四章 行政處罰的簡(jiǎn)易程序
第六十條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下,、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。
第六十一條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為,，辦案人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)調(diào)查違法事實(shí),，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問筆錄,，收集必要的證據(jù),，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書,。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人,，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章。
第六十二條 前條規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況,、違法行為,、行政處罰依據(jù)、處罰種類,、罰款數(shù)額,、時(shí)間、地點(diǎn),、救濟(jì)途徑,、行政機(jī)關(guān)名稱，加蓋行政機(jī)關(guān)印章,。
第六十三條 辦案人員在行政處罰決定作出前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí),、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。當(dāng)事人進(jìn)行申辯的,，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。
第六十四條 適用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料,，辦案人員應(yīng)當(dāng)交其所在的工商行政管理機(jī)關(guān)歸檔保存,。
第五章 期間、送達(dá)
第六十五條 期間以時(shí),、日,、月計(jì)算，期間開始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi),。期間不包括在途時(shí)間,，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的,，以節(jié),、假日后的第一日為期間屆滿的日期。
第六十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)處罰決定書,，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人,；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下條的規(guī)定送達(dá),。
第六十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)文書,，除行政處罰告知書和聽證告知書外，應(yīng)當(dāng)按下列方式送達(dá)：
?。ㄒ唬┲苯铀瓦_(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期,，并簽名或者蓋章,，當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期；
?。ǘo(wú)法直接送達(dá)的,，可以委托當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá),，郵寄送達(dá)的,，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；
?。ㄈ┎扇∩鲜龇绞綗o(wú)法送達(dá)的,，公告送達(dá)。公告送達(dá),，可以在全國(guó)性報(bào)紙或者辦案機(jī)關(guān)所在地的省一級(jí)報(bào)紙上予以公告,，也可以在工商行政管理機(jī)關(guān)公告欄張貼公告,，并可以同時(shí)在工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日,，即視為送達(dá),。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過,。
第六章 行政處罰的執(zhí)行
第六十八條 處罰決定依法作出后,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
第六十九條 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出罰款,、沒收違法所得處罰的,，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰沒款,。有下列情形之一的,，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：
（一）當(dāng)場(chǎng)處以二十元以下罰款的,；
?。ǘ?duì)公民處以二十元以上五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款,，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的,；
（三）在邊遠(yuǎn),、水上,、交通不便地區(qū)以及其他原因，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難,，經(jīng)當(dāng)事人提出的,。
辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省,、自治區(qū),、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
第七十條 辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi),，交至其所在工商行政管理機(jī)關(guān)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行,。
第七十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的,，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,；
（二）根據(jù)法律規(guī)定,，將查封,、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款,；
（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第七十二條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng),。經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，書面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限,。
第七十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物資的管理,、處理制度。具體辦法由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定,。
第七十四條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外,，依法沒收的非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定,，委托具有合法資格的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理,。
沒收的票據(jù)交有關(guān)部門統(tǒng)一處理。
銷毀物品,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理,；沒有規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，由兩名以上工商行政管理人員監(jiān)督銷毀,，并制作銷毀記錄。
物品處理,，應(yīng)當(dāng)制作清單,。
第七十五條 罰沒款及沒收物品的變價(jià)款，必須全部上繳財(cái)政,，任何單位和個(gè)人不得截留,、私分或者變相私分。
第七十六條 對(duì)依法解除強(qiáng)制措施,，需退還當(dāng)事人財(cái)物的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在三個(gè)月內(nèi)領(lǐng)??；當(dāng)事人不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財(cái)物,。通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后,，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品,，變價(jià)款保存在工商行政管理機(jī)關(guān)專門帳戶上,。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的,，變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳財(cái)政,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第七章 立卷
第七十七條 行政處罰決定執(zhí)行完畢,，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求及時(shí)將案件材料立卷歸檔：
（一）案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷,，案卷可以分正卷,、副卷；
?。ǘ└黝愇臅R全,，手續(xù)完備；
?。ㄈ鴮懳臅妹P,、鋼筆或者打印,；
?。ㄋ模┌妇硌b訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合文檔要求,。
第七十八條 正卷應(yīng)當(dāng)按下列順序裝訂：
?。ㄒ唬┝笇徟恚?/p>
?。ǘ┬姓幜P決定書,；
（三）對(duì)當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書,；
?。ㄋ模┧瓦_(dá)回證；
?。ㄎ澹┞犠C筆錄,；
（六）證據(jù)材料,；
?。ㄆ撸┴?cái)物處理單據(jù)；
?。ò耍┢渌嘘P(guān)材料,。
副卷應(yīng)當(dāng)按下列順序裝訂：
（一）投訴,、申訴,、舉報(bào)等案源材料,；
（二）調(diào)查終結(jié)報(bào)告及批件,；
?。ㄈ┖藢徱庖姡?/p>
?。ㄋ模┞犠C報(bào)告,；
（五）其它有關(guān)材料,。
第七十九條 案卷歸檔后,，任何單位、個(gè)人不得修改,、增加,、抽取案卷材料。案卷保管及查閱,，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第八章 監(jiān)督
第八十條 工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)決定對(duì)本機(jī)關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。
上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)決定對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查,。
第八十一條 上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)直接審查下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行政處理決定時(shí),，可以直接糾正下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的行政處理決定，也可以責(zé)成下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)自行糾正其錯(cuò)誤的行政處理決定,。
對(duì)于上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)作出的糾正決定,，下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。
第八十二條 上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)成下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)重新審查的,，下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定的期限內(nèi)結(jié)束案件審查,。
下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查決定作出后十日內(nèi)，將審查決定報(bào)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān),。
第八十三條 作出行政處理決定的工商行政管理機(jī)關(guān)重新審查行政處理決定的,，原辦理此案的辦案人員應(yīng)當(dāng)回避。
第八十四條 對(duì)原行政處理決定重新審查的,，審查結(jié)論一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定,。
第八十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)及其辦案人員違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定實(shí)施行政處罰的,，應(yīng)視情節(jié)追究行政責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)。
第九章 附則
第八十六條 本規(guī)定所稱的工商行政管理機(jī)關(guān)是指縣級(jí)以上各級(jí)工商行政管理局,。
第八十七條 依法具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的工商行政管理分局,、隊(duì),、所等實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定,。
第八十八條 本規(guī)定中的“以上”,、“以下”、“以內(nèi)”,，均包括本數(shù),。
第八十九條 行政處罰文書，由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定,。
第九十條 本規(guī)定自2007年10月1日起施行,。1996年10月17日國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。