基層法律服務(wù)所管理辦法
中華人民共和國司法部令
第137號
《基層法律服務(wù)所管理辦法》已經(jīng)司法部部務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》公布,，自2018年2月1日起施行,。
部長 張軍
2017年12月25日
基層法律服務(wù)所管理辦法
（2000年3月30日司法部令第59號公布，根據(jù)2017年12月25日司法部令第137號修訂）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理,，保障基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè),，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合基層法律服務(wù)工作實(shí)際和發(fā)展需要,，制定本辦法,。
第二條 基層法律服務(wù)所是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu),。
第三條 基層法律服務(wù)所按照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求,，面向基層的政府機(jī)關(guān)、基層群眾性自治組織,、企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)組織和承包經(jīng)營戶,、個(gè)體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù),，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，維護(hù)法律正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè),。
第四條 基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵害其合法權(quán)益,。
第五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為從業(yè)的基本要求。
第六條 司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法對基層法律服務(wù)所進(jìn)行管理和指導(dǎo),。
第二章 執(zhí)業(yè)管理
第七條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的名稱和章程,；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者,；有住所和必要的資產(chǎn),。
事業(yè)體制基層法律服務(wù)所除應(yīng)當(dāng)符合第一款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)持有事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的《事業(yè)單位法人證書》,。
普通合伙制基層法律服務(wù)所除應(yīng)當(dāng)符合第一款規(guī)定外,，還應(yīng)當(dāng)至少有兩名具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者作為合伙人,，并有經(jīng)全體合伙人協(xié)商一致并簽名的合伙協(xié)議,。
基層法律服務(wù)所的人員、財(cái)務(wù),、職能應(yīng)當(dāng)與司法所分離,。
第八條 基層法律服務(wù)所只能使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道行政區(qū)劃名稱或者字號，法律服務(wù)所,。
第九條 基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┟Q、住所,；
?。ǘ┍舅ǘù砣嘶蛘哓?fù)責(zé)人的職責(zé)；
?。ㄈ﹫?zhí)業(yè)工作制度,；
（四）基層法律服務(wù)工作者及輔助工作人員的聘用,、管理辦法,；
?。ㄎ澹┴?cái)務(wù)管理制度、分配制度,；
?。┢渌麅?nèi)部管理制度；
?。ㄆ撸┩＾k,、解散及清算辦法；
?。ò耍┱鲁绦薷牡某绦?；
（九）其他需要載明的事項(xiàng),。
第十條 基層法律服務(wù)所變更名稱,、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、合伙人,、住所和修改章程的,，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。
第十一條 基層法律服務(wù)所有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)終止：
（一）不符合本辦法第七條規(guī)定的基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備的條件,，經(jīng)限期整改仍不符合相關(guān)規(guī)定的,；
（二）停辦或者決定解散的,；
（三）法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形,。
基層法律服務(wù)所無正當(dāng)理由停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿一年的，視為自行停辦,、解散,，應(yīng)當(dāng)終止。
第十二條 基層法律服務(wù)所在終止事由發(fā)生后,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，并不得受理新的業(yè)務(wù),。
基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)在清算結(jié)束后十五日內(nèi),，經(jīng)所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù),?；鶎臃煞?wù)所拒不履行公告,、清算義務(wù)的，可以由縣級司法行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公告后報(bào)設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù),，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公告后辦理注銷手續(xù),。
第十三條 《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》分正本和副本。正本應(yīng)當(dāng)懸掛于執(zhí)業(yè)場所,，副本用于接受查驗(yàn),。正本和副本具有同等的法律效力。執(zhí)業(yè)證不得偽造,、涂改,、抵押、出租,、出借,。
第十四條 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將本地區(qū)基層法律服務(wù)所變更、注銷的情況報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市司法行政機(jī)關(guān)備案。
第三章 工作制度
第十五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法建立健全各項(xiàng)管理制度,，完善工作運(yùn)行機(jī)制,。
第十六條 基層法律服務(wù)所設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任,?；鶎臃煞?wù)所主任，除應(yīng)當(dāng)取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證外,，還應(yīng)當(dāng)有三年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷,。
第十七條 基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推選或者按照有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生,。
第十八條 基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人或者負(fù)責(zé)人,，負(fù)責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開展業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)向所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告工作,。
第十九條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立基層法律服務(wù)工作者會(huì)議制度,，民主管理本所重大事務(wù)，行使下列職權(quán)：
?。ㄒ唬┲贫ū舅l(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,；
（二）制定本所管理規(guī)章制度,；
?。ㄈ徸h本所年度工作總結(jié)報(bào)告；
（四）審議本所年度預(yù)決算報(bào)告和重大財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目,；
?。ㄎ澹Q定對本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎(jiǎng)懲；
?。徸h其他重要事項(xiàng),。
第二十條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法與在本所執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。
第二十一條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、投訴查處、人員獎(jiǎng)懲等內(nèi)部管理制度,，對基層法律服務(wù)工作者加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查,、監(jiān)督,。
第二十二條 基層法律服務(wù)所對違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律,，司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和本所章程,、制度或者有其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處分或者處理,。
第二十三條 基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要,，可以按照有關(guān)規(guī)定聘用文秘、財(cái)務(wù),、行政等輔助工作人員,，依法簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。
輔助工作人員的聘用,、變更情況,，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)備案。
第二十四條 基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定,，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派,、疑難法律事務(wù)集體討論,、重要案件報(bào)告等制度；
?。ǘ┙鶎臃煞?wù)工作者遵守職業(yè)道德,、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督,、考評制度,；
（三）接受國家,、社會(huì)和委托人的監(jiān)督,；
（四）由基層法律服務(wù)所按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi),，公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費(fèi)管理制度；
?。ㄎ澹Ψ弦?guī)定條件的當(dāng)事人提供法律援助,；
（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度,。
第二十五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度,，建立和實(shí)行合理的分配制度以及激勵(lì)機(jī)制。
第二十六條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所收支情況和實(shí)際需要,，留存用于事業(yè)發(fā)展,、社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)的費(fèi)用。
第二十七條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)社會(huì)保障的政策和規(guī)定,，為基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員辦理社會(huì)保險(xiǎn),。
第二十八條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)辦公用房,、辦公設(shè)施,、辦公裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條件,，提高服務(wù)質(zhì)量,，提升工作效率。
第四章 檢查監(jiān)督
第二十九條 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度考核,。
對基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度考核的具體辦法,，由省、自治區(qū),、直轄市司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定制定,。
第三十條 基層法律服務(wù)所接受年度考核，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┥夏甓缺舅ぷ骺偨Y(jié)報(bào)告和本年度工作計(jì)劃,；
（二）上年度本所財(cái)務(wù)報(bào)表,；
?。ㄈ痘鶎臃煞?wù)所執(zhí)業(yè)證》副本,；
（四）司法行政機(jī)關(guān)要求提交的其他材料,。
第三十一條 基層法律服務(wù)所的年度考核材料,，經(jīng)所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)送設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)審核，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)審核,。
第三十二條 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)在年度考核中,，對有本辦法第三十六條所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)所,，按照本辦法第三十六條至第三十九條的規(guī)定進(jìn)行處理,。
在年度考核中，不符合本辦法規(guī)定條件的基層法律服務(wù)所,，應(yīng)當(dāng)在所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下,，限期整改。期滿后仍不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù),。
第三十三條 省、自治區(qū),、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者信息管理系統(tǒng),，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者基本信息和年度考核結(jié)果,、獎(jiǎng)懲情況,，并將基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者信用記錄納入本省,、自治區(qū),、直轄市信用信息共享平臺(tái)。
第三十四條 縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,，可以按照有關(guān)規(guī)定對基層法律服務(wù)所進(jìn)行檢查,，要求基層法律服務(wù)所報(bào)告工作、說明情況,、提交有關(guān)材料,。司法所可以根據(jù)縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)要求，承擔(dān)對基層法律服務(wù)所進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的具體工作,。
第三十五條 司法行政機(jī)關(guān)對工作成績顯著,、隊(duì)伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所,，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。
第三十六條 基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以警告,；有違法所得的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得,，并由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款,，罰款數(shù)額最高為三萬元：
（一）超越業(yè)務(wù)范圍和訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的,；
?。ǘ┻`反規(guī)定不以基層法律服務(wù)所名義統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi),，不向委托人出具有效收費(fèi)憑證的,；
（三）冒用律師事務(wù)所名義執(zhí)業(yè)的,；
?。ㄋ模┮再H損他人、抬高自己,、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)的,；
（五）偽造,、涂改,、抵押、出租,、出借本所執(zhí)業(yè)證的,；
（六）違反規(guī)定變更本所名稱,、法定代表人或者負(fù)責(zé)人,、合伙人、住所和章程的,；
?。ㄆ撸┎话匆?guī)定接受年度考核，或者在年度考核中弄虛作假的,；
?。ò耍┻`反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私分,、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的,；
（九）聘用未獲準(zhǔn)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的,；
?。ㄊ┓趴v、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀(jì)行為的,；
?。ㄊ唬﹥?nèi)部管理混亂,，無法正常開展業(yè)務(wù)的；
?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為,。
第三十七條 司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》和司法部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第三十八條 基層法律服務(wù)所對行政處罰不服的,，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議,。
第三十九條 司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究其法定代表人或者負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。
第四十條 司法行政機(jī)關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。期滿后仍不能改正,，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的,，由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以注銷。
第四十一條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對基層法律服務(wù)所的投訴監(jiān)督制度,，設(shè)立投訴電話,、投訴信箱，受理公民,、法人和其他非法人組織對基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴,。
涉及委托人與基層法律服務(wù)所發(fā)生爭議的投訴，由基層法律服務(wù)所所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以調(diào)解處理,；涉及基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員違法違紀(jì)的投訴,，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查處理，并將查處結(jié)果告知投訴人,。
第四十二條 上級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為下級司法行政機(jī)關(guān)在年度考核和行政處罰工作中有錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令其改正。
司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行管理職責(zé)或者侵犯基層法律服務(wù)所合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,。
第五章 附則
第四十三條 《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》由司法部統(tǒng)一制作。
第四十四條 本辦法由司法部負(fù)責(zé)解釋,。
第四十五條 本辦法自2018年2月1日起施行,。司法部此前制定的有關(guān)基層法律服務(wù)所管理的規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法相抵觸的,，以本辦法為準(zhǔn),。