中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
近日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》全文如下。
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，積極推行法律顧問制度和公職律師,、公司律師制度,，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師,、公司律師作用,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想,。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，從我國(guó)國(guó)情出發(fā),，遵循法治建設(shè)規(guī)律和法律顧問,、律師工作特點(diǎn)，積極推行法律顧問制度和公職律師,、公司律師制度,，提高依法執(zhí)政、依法行政,、依法經(jīng)營(yíng),、依法管理的能力水平，促進(jìn)依法辦事,，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障,。
?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持正確政治方向,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進(jìn)入法律顧問和公職律師,、公司律師隊(duì)伍,。
堅(jiān)持分類規(guī)范實(shí)施。從實(shí)際出發(fā),，在黨政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位分類推行法律顧問制度和公職律師,、公司律師制度,，明確政策導(dǎo)向和基本要求，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門各單位綜合考慮機(jī)構(gòu),、人員情況和工作需要,，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式,，積極穩(wěn)妥實(shí)施,。
堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接推進(jìn)。著眼于社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)大局,，處理好法律顧問與公職律師,、公司律師之間的銜接，暢通公職律師,、公司律師與社會(huì)律師,、法官、檢察官之間的交流渠道,。實(shí)行老人老辦法,、新人新辦法，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后,，黨政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格,。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。2017年底前,，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委,，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問,、公職律師,，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度,，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度,，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問、公職律師,、公司律師制度體系,。
二、建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問,、公職律師制度
（四）積極推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度,，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu),、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍,。
黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家,、律師，可以擔(dān)任法律顧問,。黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu),、政府法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。
?。ㄎ澹┰邳h政機(jī)關(guān)已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員,，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后,，黨政機(jī)關(guān)擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格,。
（六）縣級(jí)以上地方黨委和政府以及法律事務(wù)較多的工作部門應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任法律顧問,；法律事務(wù)較少的縣級(jí)以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責(zé),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責(zé),。
?。ㄆ撸h政機(jī)關(guān)法律顧問履行下列職責(zé)：
1．為重大決策、重大行政行為提供法律意見,；
2．參與法律法規(guī)規(guī)章草案,、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證,；
3．參與合作項(xiàng)目的洽談,，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同,；
4．為處置涉法涉訴案件,、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù),；
5．參與處理行政復(fù)議、訴訟,、仲裁等法律事務(wù),；
6．所在黨政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。
?。ò耍┩馄阜深檰枒?yīng)當(dāng)具備下列條件：
1．政治素質(zhì)高,，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員,；
2．具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感,；
3．在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究,、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家,，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師,；
4．嚴(yán)格遵紀(jì)守法,，未受過刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分,；
5．聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件,。
（九）外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)通過公開,、公平,、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的,，由聘任機(jī)關(guān)發(fā)放聘書,。
（十）外聘法律顧問在履行法律顧問職責(zé)期間享有下列權(quán)利：
1．依據(jù)事實(shí)和法律,，提出法律意見,；
2．獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件,；
3．獲得約定的工作報(bào)酬和待遇,；
4．與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。
?。ㄊ唬┩馄阜深檰栐诼男蟹深檰柭氊?zé)期間承擔(dān)下列義務(wù)：
1．遵守保密制度,，不得泄漏黨和國(guó)家的秘密、工作秘密,、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息,，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；
2．不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益,；
3．不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng),；
4．不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù),，法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系,、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避,；
5．與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù),。
（十二）市,、縣,、鄉(xiāng)同級(jí)黨委和政府可以聯(lián)合外聘法律顧問，為黨政機(jī)關(guān)提供服務(wù),；黨委和政府可以分別統(tǒng)一外聘法律顧問,，為黨委和政府及其工作部門提供服務(wù)。
?。ㄊ└骷?jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)本意見設(shè)立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條,、第二十六條規(guī)定取得公職律師證書的黨政機(jī)關(guān)公職人員,。
（十四）公職律師履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問承擔(dān)的職責(zé),，可以受所在單位委托,，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公職律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見,、閱卷,、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證,、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。
?。ㄊ澹┕毬蓭煵坏脧氖掠袃敺煞?wù),，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù),。
?。ㄊh政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法依紀(jì)處理；屬于外聘法律顧問的，予以解聘,，并記入法律顧問工作檔案和個(gè)人誠(chéng)信檔案,，通報(bào)律師協(xié)會(huì)或者所在單位，依法追究責(zé)任,。
三,、建立健全國(guó)有企業(yè)法律顧問、公司律師制度
?。ㄊ撸┕ど?、金融、文化等行業(yè)的國(guó)有獨(dú)資或者控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘的律師,，可以擔(dān)任法律顧問,。
在國(guó)有企業(yè)已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé),。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后,，國(guó)有企業(yè)擬擔(dān)任法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員，應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格,，但外聘其他國(guó)有企業(yè)現(xiàn)任法律顧問的除外,。少數(shù)偏遠(yuǎn)地方國(guó)有企業(yè)難以聘任到具有法律職業(yè)資格或者律師資格的法律顧問的，可以沿用現(xiàn)行聘任法律顧問的做法,。
法律顧問的輔助人員可不具有法律職業(yè)資格或者律師資格,。
國(guó)有企業(yè)外聘法律顧問參照本意見第八條、第九條,、第十條,、第十一條規(guī)定辦理。
?。ㄊ耍﹪?guó)有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備,、聘請(qǐng)一定數(shù)量的法律顧問。
國(guó)有大中型企業(yè)可以設(shè)立總法律顧問,，發(fā)揮總法律顧問對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的法律審核把關(guān)作用,，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理,。
?。ㄊ牛﹪?guó)有企業(yè)法律顧問履行下列職責(zé)：
1．參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定,；
2．對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策,、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核,；
3．為企業(yè)改制重組,、并購(gòu)上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整,、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見,；
4．組織開展合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn),、法律咨詢,；
5．組織處理訴訟、仲裁案件,；
6．所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé),。
（二十）國(guó)有企業(yè)法律顧問對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的合法合規(guī)性負(fù)有監(jiān)督職責(zé),，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見,，督促整改。法律顧問明知企業(yè)存在違法違規(guī)行為,，不警示,、不制止的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。
?。ǘ唬﹪?guó)有企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同,，依照本意見第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公司律師證書的員工,。
?。ǘ┕韭蓭熉男袊?guó)有企業(yè)法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托,，代表所在單位從事律師法律服務(wù),。公司律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見、閱卷,、調(diào)查取證和發(fā)問,、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利,。
（二十三）公司律師不得從事有償法律服務(wù),，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職,，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。
四、完善管理體制
?。ǘ模h內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu),、政府法制機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)部門，分別承擔(dān)本單位法律顧問辦公室職責(zé),，負(fù)責(zé)本單位法律顧問,、公職律師、公司律師的日常業(yè)務(wù)管理,，協(xié)助組織人事部門對(duì)法律顧問,、公職律師、公司律師進(jìn)行遴選,、聘任,、培訓(xùn)、考核,、獎(jiǎng)懲,，以及對(duì)本單位申請(qǐng)公職律師、公司律師證書的工作人員進(jìn)行審核等,。
?。ǘ澹┰邳h政機(jī)關(guān)專門從事法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問、在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任法律顧問,，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員,，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門申請(qǐng)頒發(fā)公職律師、公司律師證書,。經(jīng)審查,，申請(qǐng)人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)公職律師,、公司律師證書,。
（二十六）國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問,、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件,，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門考核合格的，由國(guó)務(wù)院司法行政部門向其頒發(fā)公職律師,、公司律師證書：
1．在黨政機(jī)關(guān),、國(guó)有企業(yè)擔(dān)任法律顧問滿15年；
2．具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位,，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士,、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；
3．具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平,。
?。ǘ撸┕毬蓭?、公司律師脫離原單位，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師,，其擔(dān)任公職律師,、公司律師的經(jīng)歷計(jì)入社會(huì)律師執(zhí)業(yè)年限。依照本意見第二十六條規(guī)定擔(dān)任公職律師,、公司律師,，申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關(guān)規(guī)定,。公職律師,、公司律師依照有關(guān)程序遴選為法官、檢察官的,，確定法官,、檢察官等級(jí)應(yīng)當(dāng)考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限,、經(jīng)歷,。
（二十八）律師協(xié)會(huì)承擔(dān)公職律師,、公司律師的業(yè)務(wù)交流指導(dǎo),、律師權(quán)益維護(hù)、行業(yè)自律等工作,。
五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十九）黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人,，要認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門本單位法律顧問,、公職律師、公司律師制度的實(shí)施,。
?。ㄈh政機(jī)關(guān)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用：
1．討論,、決定重大事項(xiàng)之前,，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問,、公職律師的法律意見,；
2．起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案,、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿,，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問、公職律師參加,，或者聽取其法律意見,；
3．依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問,、公職律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問,、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng),，不得提交討論、作出決定,。
對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問,、公職律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問,、公職律師參加而未落實(shí),，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納,，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的,，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。
?。ㄈ唬﹪?guó)有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用：
1．討論,、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)之前,，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見,；
2．起草企業(yè)章程,、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問,、公司律師參加,，或者聽取其法律意見；
3．依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問,、公司律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng),，或者法律顧問、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng),，不得提交討論,、作出決定。
對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問,、公司律師的法律意見而未聽取,，應(yīng)當(dāng)交由法律顧問、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí),，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問,、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的,，依法依規(guī)追究國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。
（三十二）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問,、公職律師,、公司律師工作納入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核,。推動(dòng)法律顧問,、公職律師、公司律師力量建設(shè),，完善日常管理,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制和管理辦法,，促進(jìn)有關(guān)工作科學(xué)化,、規(guī)范化。
?。ㄈh政機(jī)關(guān)要將法律顧問,、公職律師經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，采取政府購(gòu)買或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式,，根據(jù)工作量和工作績(jī)效合理確定外聘法律顧問報(bào)酬,，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障,。
?。ㄈ模┛h級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府以及教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo),、分類施策,、重點(diǎn)推進(jìn)、鼓勵(lì)探索,，有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè),。
（三十五）人民團(tuán)體參照本意見建立法律顧問,、公職律師制度,。
（三十六）各地區(qū)各部門可結(jié)合實(shí)際,，按照本意見制定具體辦法,。