清潔生產(chǎn)審核辦法
清潔生產(chǎn)審核辦法
（2016年5月16日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會,、中華人民共和國環(huán)境保護部令第38號修訂）
第一章 總 則
第一條 為促進清潔生產(chǎn),，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序,，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進行調(diào)查和診斷,，找出能耗高、物耗高,、污染重的原因,，提出降低能耗、物耗,、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用,、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進而選定并實施技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程,。
第三條 本辦法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門,。
第四條 國家發(fā)展和改革委員會會同環(huán)境保護部負責全國清潔生產(chǎn)審核的組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,。縣級以上地方人民政府確定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門,、管理節(jié)能工作的部門（以下簡稱“節(jié)能主管部門”）和其他有關(guān)部門,，根據(jù)本地區(qū)實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核,。
第五條 清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當以企業(yè)為主體,，遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則,，因地制宜,、有序開展、注重實效,。
第二章 清潔生產(chǎn)審核范圍
第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核,。
第七條 國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核,。本辦法第八條規(guī)定以外的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核,。
第八條 有下列情形之一的企業(yè),，應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)審核：
（一）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準,，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準,，但超過重點污染物排放總量控制指標的；
?。ǘ┏^單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構(gòu)成高耗能的,；
（三）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的,。
其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類：
第一類,，危險廢物。包括列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物,，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物,。
第二類，劇毒化學品,、列入《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》的化學品,，以及含有上述化學品的物質(zhì)。
第三類,，含有鉛,、汞、鎘,、鉻等重金屬和類金屬砷的物質(zhì)。
第四類,，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì),。
第五類，其他具有毒性,、可能污染環(huán)境的物質(zhì),。
第三章 清潔生產(chǎn)審核的實施
第九條 本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單,，由所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門按照管理權(quán)限提出,，逐級報省級環(huán)境保護主管部門核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè),，并抄送同級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和行業(yè)管理部門,。
本辦法第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級以上節(jié)能主管部門按照管理權(quán)限提出,，逐級報省級節(jié)能主管部門核定后確定,，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè),，并抄送同級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和行業(yè)管理部門。
第十條 各省級環(huán)境保護主管部門,、節(jié)能主管部門應(yīng)當按照各自職責,，分別匯總提出應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單，由清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門,，在官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式分期分批發(fā)布,。
第十一條 實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當在名單公布后1個月內(nèi),，在當?shù)刂饕襟w,、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息。
?。ㄒ唬┍巨k法第八條第（一）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表,、企業(yè)所在地址,、排放污染物名稱、排放方式,、排放濃度和總量,、超標及超總量情況。
?。ǘ┍巨k法第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表,、企業(yè)所在地址,、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗,、單位產(chǎn)品能耗,、超過單位產(chǎn)品能耗限額標準情況。
?。ㄈ┍巨k法第八條第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表,、企業(yè)所在地址,、使用有毒有害原料的名稱、數(shù)量,、用途,，排放有毒有害物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量,，危險廢物的產(chǎn)生和處置情況,，依法落實環(huán)境風險防控措施情況等,。
（四）符合本辦法第八條兩款以上情況的企業(yè),，應(yīng)當參照上述要求同時公布相關(guān)信息,。
企業(yè)應(yīng)對其公布信息的真實性負責。
第十二條 列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當在名單公布后2個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核,。
本辦法第八條第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),，2次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過5年。
第十三條 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可參照強制性清潔生產(chǎn)審核的程序開展審核,。
第十四條 清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準備,、預(yù)審核、審核,、方案的產(chǎn)生和篩選,、方案的確定、方案的實施,、持續(xù)清潔生產(chǎn)等,。
第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理
第十五條 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),，如果自行獨立組織開展清潔生產(chǎn)審核,，應(yīng)具備本辦法第十六條第（二）款、第（三）款的條件,。
不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè),，可以聘請外部專家或委托具備相應(yīng)能力的咨詢服務(wù)機構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。
第十六條 協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)當具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平,、公正和高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系和管理制度,。
（二）具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試,、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設(shè)備或手段,。
?。ㄈ碛惺煜は嚓P(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能,、節(jié)水,、污染防治管理要求的技術(shù)人員。
?。ㄋ模碛姓莆涨鍧嵣a(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗的技術(shù)人員,。
第十七條 列入本辦法第八條第（一）款和第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),，應(yīng)當在名單公布之日起1年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報告報當?shù)乜h級以上環(huán)境保護主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門,。
列入第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),，應(yīng)當在名單公布之日起1年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報告報當?shù)乜h級以上節(jié)能主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門,。
第十八條 縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當會同環(huán)境保護主管部門,、節(jié)能主管部門，對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的情況進行監(jiān)督,，督促企業(yè)按進度開展清潔生產(chǎn)審核,。
第十九條 有關(guān)部門以及咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。
第二十條 縣級以上環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門,，應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位,，對以下企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的效果進行評估驗收：
（一）國家考核的規(guī)劃,、行動計劃中明確指出需要開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè),。
（二）申請各級清潔生產(chǎn),、節(jié)能減排等財政資金的企業(yè),。
上述涉及本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗收工作由縣級以上環(huán)境保護主管部門牽頭,，涉及本辦法第八條第（二）款規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗收工作由縣級以上節(jié)能主管部門牽頭,。
第二十一條 對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核評估的重點是對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的真實性、清潔生產(chǎn)審核報告的規(guī)范性,、清潔生產(chǎn)方案的合理性和有效性進行評估,。
第二十二條 對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的效果進行驗收，應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)實施完成清潔生產(chǎn)方案后,，污染減排、能源資源利用效率,、工藝裝備控制,、產(chǎn)品和服務(wù)等改進效果，環(huán)境,、經(jīng)濟效益是否達到預(yù)期目標,。
（二）按照清潔生產(chǎn)評價指標體系,，對企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行評定,。
第二十三條 對本辦法第二十條中企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核效果的評估驗收，所需費用由組織評估驗收的部門報請地方政府納入預(yù)算,。承擔評估驗收工作的部門或者單位不得向被評估驗收企業(yè)收取費用,。
第二十四條 自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)如需評估驗收,，可參照強制性清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)條款執(zhí)行。
第二十五條 清潔生產(chǎn)審核評估驗收的結(jié)果可作為落后產(chǎn)能界定等工作的參考依據(jù),。
第二十六條 縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門,、節(jié)能主管部門，應(yīng)當每年定期向上一級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護主管部門,、節(jié)能主管部門報送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況,、評估驗收工作情況。
第二十七條 國家發(fā)展和改革委員會,、環(huán)境保護部會同相關(guān)部門建立國家級清潔生產(chǎn)專家?guī)?，發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南,，組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn),，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。
各級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門,、節(jié)能主管部門可以根據(jù)本地實際情況,，組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?/p>
第五章 獎勵和處罰
第二十八條 對自愿實施清潔生產(chǎn)審核,，以及清潔生產(chǎn)方案實施后成效顯著的企業(yè),，由省級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門對其進行表彰,，并在當?shù)刂饕襟w上公布,。
第二十九條 各級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門及其他有關(guān)部門在制定實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應(yīng)當將企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案中的提高能源資源利用效率,、預(yù)防污染,、綜合利用等清潔生產(chǎn)項目列為重點領(lǐng)域，加大投資支持力度,。
第三十條 排污費資金可以用于支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn),。對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政部門,、環(huán)境保護部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排,。
第三十一條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費用科目,。
第三十二條 企業(yè)可以根據(jù)實際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度,，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員給予獎勵。
第三十三條 對本辦法第八條規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),，違反本辦法第十一條規(guī)定的,，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三十六條規(guī)定處罰,。
第三十四條 違反本辦法第八條,、第十七條規(guī)定,，不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或在審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結(jié)果的,，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三十九條規(guī)定處罰,。
第三十五條 企業(yè)委托的咨詢服務(wù)機構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核,，弄虛作假,、提供虛假審核報告的，由省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護主管部門或節(jié)能主管部門責令其改正,，并公布其名單,。造成嚴重后果的，追究其法律責任,。
第三十六條 對違反本辦法相關(guān)規(guī)定受到處罰的企業(yè)或咨詢服務(wù)機構(gòu),，由省級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護主管部門、節(jié)能主管部門建立信用記錄,，歸集至全國信用信息共享平臺,，會同其他有關(guān)部門和單位實行聯(lián)合懲戒。
第三十七條 有關(guān)部門的工作人員玩忽職守,，泄露企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密,，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，按照國家相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰,。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會和環(huán)境保護部負責解釋,。
第三十九條 各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可以依照本辦法制定實施細則。
第四十條 本辦法自2016年7月1日起施行,。原《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會,、國家環(huán)境保護總局令第16號）同時廢止。