中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》
近日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行,。
《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》全文如下,。
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任,，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生,，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)黨政機(jī)關(guān),，包括黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu),、直屬事業(yè)單位以及工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用本辦法,。
國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。
第三條 落實(shí)信訪工作責(zé)任制,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法,、及時(shí),、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，綜合運(yùn)用督查,、考核,、懲戒等措施，依法規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行信訪工作職責(zé),，把信訪突出問(wèn)題處理好,，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實(shí),。
第二章 責(zé)任內(nèi)容
第四條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程，定期聽(tīng)取工作匯報(bào),、分析信訪形勢(shì),、研究解決工作中的重要問(wèn)題，從人力物力財(cái)力上保證信訪工作順利開(kāi)展；應(yīng)當(dāng)科學(xué),、民主決策,，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問(wèn)題的矛盾和糾紛,。
黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū),、本部門(mén)、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé),，其他成員根據(jù)工作分工,，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪,，定期接待群眾來(lái)訪,，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。
第五條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序,，及時(shí)妥善處理。
垂直管理部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作,，應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)部門(mén)和單位依法,、及時(shí)、就地解決信訪問(wèn)題,。
第六條 地方各級(jí)黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問(wèn)題中負(fù)有主體責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，針對(duì)具體問(wèn)題明確責(zé)任歸屬,，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位依法,、及時(shí)、就地解決,，并加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的疏導(dǎo)教育,。
第七條 各級(jí)信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作,，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦,、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng),，協(xié)調(diào)處理重要信訪問(wèn)題，分析研究信訪情況,，提出改進(jìn)工作,、完善政策和給予處分的建議。
第八條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律,，秉公辦事,、清正廉潔、保守秘密,、熱情周到,。
第三章 督查考核
第九條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍，對(duì)本地區(qū),、本部門(mén),、本系統(tǒng)信訪工作開(kāi)展和責(zé)任落實(shí)情況，每年至少組織開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查,，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況,。
第十條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時(shí),、就地解決信訪問(wèn)題為導(dǎo)向,，建立健全信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,，定期對(duì)本地區(qū),、本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核,?？己私Y(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考。
各級(jí)組織人事部門(mén)在干部考察工作中,，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪部門(mén)意見(jiàn),，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。
國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)對(duì)各省,、自治區(qū),、直轄市信訪工作情況進(jìn)行年度考核。對(duì)工作成效明顯的省,、自治區(qū),、直轄市予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)問(wèn)題較多的省,、自治區(qū),、直轄市，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，督促解決存在的問(wèn)題,。
第四章 責(zé)任追究
第十一條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本辦法所列責(zé)任內(nèi)容,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）因決策失誤,、工作失職,，損害群眾利益,，導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的,；
（二）未按照規(guī)定受理,、交辦,、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，或者不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn),，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的,；
（三）違反群眾紀(jì)律,，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付,、推諉扯皮，或者對(duì)待信訪群眾態(tài)度惡劣,、簡(jiǎn)單粗暴,，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的,；
?。ㄋ模?duì)發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大,，造成不良影響的,；
（五）對(duì)信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作,、完善政策和給予處分等建議重視不夠,、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的,；
?。┢渌麘?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。
對(duì)前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)錯(cuò)誤決策或者行為提出明確反對(duì)意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的,，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；涉及的個(gè)人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
第十二條 根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,、工作人員的責(zé)任追究采取通報(bào),、誡勉,、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行,。上述追責(zé)方式,，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用,。
涉嫌違法犯罪的,，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。
第十三條 對(duì)具有本辦法第十一條所列情形,、情節(jié)較輕的,，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，限期整改,。
第十四條 對(duì)受到通報(bào)后仍未按期完成整改目標(biāo),，或者具有本辦法第十一條所列情形且危害嚴(yán)重以及影響重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉,，督促限期整改,。同時(shí)，取消該地區(qū),、部門(mén)和單位本年度評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的資格,。
第十五條 對(duì)受到誡勉后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者有本辦法第十一條所列情形且危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的,，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取停職檢查,、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職,、降職,、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。
第十六條 對(duì)在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人,，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第五章 附 則
第十七條 各省,、自治區(qū),、直轄市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén),，可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,。
中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的實(shí)際情況,，制定具體規(guī)定,。
第十八條 本辦法由國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2016年10月8日起施行,。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定,，凡與本辦法不一致的,，按照本辦法執(zhí)行。