關(guān)于印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》的通知
財農(nóng)[2016]196號
各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）、林業(yè)廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局,、林業(yè)局，內(nèi)蒙古,、龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司：
為加強和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，推進資金統(tǒng)籌使用,，提高財政資金使用效益,，促進林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《中華人民共和國森林法》,、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行。
附件：林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法
財政部 國家林業(yè)局
2016年12月6日
附件：
林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理,，推進資金統(tǒng)籌使用,，提高資金使用效益，促進林業(yè)改革發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）,、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕230號）等文件，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱林業(yè)改革發(fā)展資金是指中央財政預(yù)算安排的用于森林資源管護,、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設(shè),、國有林場改革,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專項資金。
第三條 林業(yè)改革發(fā)展資金由財政部和國家林業(yè)局共同管理,。財政部負責專項資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制,，會同國家林業(yè)局分配及下達資金，對資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理,；國家林業(yè)局負責相關(guān)規(guī)劃編制,，會同財政部下達年度計劃任務(wù)，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展林業(yè)改革發(fā)展工作,，會同財政部做好資金使用情況監(jiān)督和績效管理,。
第四條 林業(yè)改革發(fā)展資金按照“政策目標明確、分配辦法統(tǒng)一,、支出方向協(xié)調(diào),、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理,。
第二章 森林資源管護支出
第五條 森林資源管護支出包括天然林保護管理補助和森林生態(tài)效益補償補助。
第六條 天然林保護管理補助包括天保工程區(qū)管護補助和天然林停伐管護補助,。天保工程區(qū)管護補助是指天然林資源保護工程二期實施方案確定的國有林管護,、集體和個人所有的地方公益林管護所發(fā)生的支出。國有林管護重點保障森林管護人員的工資性支出,。天然林停伐管護補助是指全面停止天然商品林采伐后安排的管護支出,。
第七條 森林生態(tài)效益補償補助是指用于國家林業(yè)局會同財政部界定的國家級公益林保護和管理的支出。森林生態(tài)效益補償補助包括管護補助支出和公共管護支出,。國有的國家級公益林管護補助支出,，用于國有林場、國有苗圃,、自然保護區(qū),、森工企業(yè)等國有單位管護國家級公益林的勞務(wù)補助等支出。集體和個人所有的國家級公益林管護補助支出,，用于集體和個人的經(jīng)濟補償和管護國家級公益林的勞務(wù)補助等支出,。公共管護支出用于地方各級林業(yè)主管部門開展國家級公益林監(jiān)督檢查和評價等方面的支出。
第八條 森林資源管護支出中央財政補助標準根據(jù)財力和管護成本確定,，具體標準另行通知,。各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市（以下簡稱省）森林資源管護支出執(zhí)行標準不得低于中央財政補助標準,。
第九條 地方各級財政部門會同林業(yè)主管部門測算審核管理成本,，合理確定國有單位國家級公益林管護人員數(shù)量和具體管護勞務(wù)補助標準。林業(yè)主管部門應(yīng)當與承擔管護任務(wù)的國有單位,、集體和個人簽訂管護合同,。國有單位、集體和個人應(yīng)當按照管護合同規(guī)定履行管護義務(wù),，承擔管護責任,，根據(jù)管護合同履行情況領(lǐng)取管護補助。
第三章 森林資源培育支出
第十條 森林資源培育支出包括林木良種培育補助、造林補助和森林撫育補助,。
第十一條 林木良種培育補助包括良種繁育補助和良種苗木培育補助,。良種繁育補助是指用于對良種生產(chǎn)、采集,、處理,、檢驗、儲藏等方面的補助,，補助對象為國家重點林木良種基地和國家林木種質(zhì)資源庫,。良種苗木培育補助是指用于對因使用良種，采用組織培養(yǎng),、輕型基質(zhì),、無紡布和穴盤容器育苗、幼化處理等先進技術(shù)培育的良種苗木所增加成本的補助,，補助對象為國有育苗單位,。
第十二條 造林補助是指對國有林場、林業(yè)職工（含林區(qū)人員,，下同）,、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民等造林主體在宜林荒山荒地、沙荒地,、跡地,、低產(chǎn)低效林地進行人工造林、更新和改造,、營造混交林,，面積不小于1畝的給予適當?shù)难a助。
第十三條 森林撫育補助是指對承擔森林撫育任務(wù)的國有森工企業(yè),、國有林場,、林業(yè)職工、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民開展間伐,、補植,、退化林修復(fù)、割灌除草,、清理運輸采伐剩余物,、修建簡易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)的所需勞務(wù)用工和機械燃油等給予適當?shù)难a助，撫育對象為國有林中,，或集體和個人所有的公益林中的幼齡林和中齡林,。一級國家級公益林不納入森林撫育補助范圍。
第十四條 縣級及以下可按照從嚴從緊的原則,，在造林補助和森林撫育補助中,，以不超過5%的比例，列支方案編制、作業(yè)設(shè)計等費用,，不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費,。省、市兩級不得提取上述費用,。
第四章 生態(tài)保護體系建設(shè)支出
第十五條 生態(tài)保護體系建設(shè)支出包括濕地補助,、林業(yè)國家級自然保護區(qū)補助、沙化土地封禁保護區(qū)補助,、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)補助,、森林公安補助和珍稀瀕危野生動植物保護補助。
第十六條 濕地補助包括濕地保護與恢復(fù)補助,、退耕還濕補助,、濕地生態(tài)效益補償補助。濕地保護與恢復(fù)補助是指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的國際重要濕地,、國家重要濕地以及生態(tài)區(qū)位重要的國家濕地公園、省級以上（含省級）濕地自然保護區(qū)開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)的相關(guān)支出,，包括監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施維護和設(shè)備購置支出,、退化濕地恢復(fù)支出和濕地所在保護管理機構(gòu)聘用臨時管護人員所需的勞務(wù)補助等支出。退耕還濕補助是指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的國際重要濕地,、國家級濕地自然保護區(qū),、國家重要濕地范圍內(nèi)的省級自然保護區(qū)實施退耕還濕的相關(guān)支出。濕地生態(tài)效益補償補助是指用于對候鳥遷飛路線上的林業(yè)系統(tǒng)管理的重要濕地因鳥類等野生動物保護造成損失給予的補償支出,。
第十七條 林業(yè)國家級自然保護區(qū)補助是指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的國家級自然保護區(qū)的生態(tài)保護,、修復(fù)與治理，特種救護,、保護設(shè)施設(shè)備購置和維護,，專項調(diào)查和監(jiān)測，宣傳教育,，以及保護管理機構(gòu)聘用臨時管護人員所需的勞務(wù)補助等支出,。
第十八條 沙化土地封禁保護區(qū)補助是指用于對暫不具備治理條件和因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地實施封禁保護的補助支出，包括：固沙壓沙等生態(tài)修復(fù)與治理,，管護站點和必要的配套設(shè)施修建和維護,，必要的巡護和小型監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備購置，巡護道路維護,、圍欄,、界碑界樁和警示標牌修建，保護管理機構(gòu)聘用臨時管護人員所需的勞務(wù)補助等支出,。
第十九條 林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)補助包括森林防火補助,、林業(yè)有害生物防治補助和林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補助，補助對象為承擔林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)的基層林業(yè)單位。森林防火補助是指用于預(yù)防和對突發(fā)性的重特大森林火災(zāi)撲救等相關(guān)支出的補助,，包括開設(shè)邊境森林防火隔離帶,、購置撲救工具和器械、物資設(shè)備等支出,，租用防火所需汽車等交通運輸工具支出,，森林航空消防所需租用飛機、航站地面保障等支出以及重點國有林區(qū)防火道路建設(shè)與維護支出等,。林業(yè)有害生物防治補助是指用于對危害森林,、林木、種苗正常生長的病,、蟲,、鼠（兔）等重大災(zāi)害和有害植物的預(yù)防和治理等相關(guān)支出的補助。林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補助是指用于支持林業(yè)系統(tǒng)遭受洪澇,、干旱,、雪災(zāi)、凍害,、冰雹,、地震、山體滑坡,、泥石流,、臺風等自然災(zāi)害之后開展林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等相關(guān)支出的補助。
第二十條 森林公安補助包括森林公安辦案（業(yè)務(wù)）補助和業(yè)務(wù)裝備補助,。森林公安辦案（業(yè)務(wù)）補助是指用于森林公安機關(guān)開展案件偵辦查處,、森林資源保護、林區(qū)治安管理,、維護社會穩(wěn)定,、處置突發(fā)事件、禁種鏟毒,、民警教育培訓(xùn)等支出,。業(yè)務(wù)裝備補助是指用于森林公安機關(guān)購置指揮通信、刑偵技術(shù),、執(zhí)法勤務(wù)（含警用交通工具）,、信息化建設(shè)、處置突發(fā)事件,、派出所和監(jiān)管場所所需的各類警用業(yè)務(wù)裝備的支出,。
森林公安補助由中央、省級和省以下同級財政分區(qū)域按保障責任負擔,，中央財政安排的支出重點用于中西部地區(qū)的縣級森林公安機關(guān)和省級直屬的重點國有林區(qū)森林公安機關(guān),，以及工作任務(wù)重,、財力困難地區(qū)的地（市）森林公安機關(guān)，對東部地區(qū)縣級森林公安機關(guān)予以獎勵性補助,。省級財政部門應(yīng)當在做好本級森林公安經(jīng)費保障的同時,，依照不低于本省公安機關(guān)的標準安排省級森林公安轉(zhuǎn)移支付資金。中央財政安排的對省級森林公安機關(guān)補助的支出規(guī)模不得超過中央和省級森林公安轉(zhuǎn)移支付資金總額的5%,，且專項用于省級森林公安機關(guān)承辦公安部,、國家林業(yè)局部署的重大任務(wù)，直接偵辦和督辦重特大案件,、組織開展專項行動,、處置不可預(yù)見的突發(fā)事件、裝備共建或其他特殊原因所需補助經(jīng)費等,。
第二十一條 珍稀瀕危野生動植物保護補助是指用于大熊貓,、朱鹮、虎,、豹,、亞洲象等珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護的補助支出。
第五章 國有林場改革支出
第二十二條 國有林場改革支出是指用于補繳國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費用,、國有林場分離場辦學(xué)校和醫(yī)院等社會職能費用,、對先行自主推進國有林場改革的省份獎勵補助等。中央財政安排的補助資金補繳國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費用有結(jié)余的,，可用于林場繳納職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等社會保險以及其他與改革相關(guān)的支出。
第二十三條 國有林場改革補助為一次性補助支出,，中央財政按照每名職工（包括在職職工和離退休職工）2萬元,、每畝林地1.15元的標準測算補助，各省可根據(jù)本地實際情況確定補助標準,。
第六章 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出
第二十四條 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出包括林業(yè)科技推廣示范補助,、林業(yè)貸款貼息補助、林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助,。
第二十五條 林業(yè)科技推廣示范補助是指用于承擔林業(yè)科技成果推廣與示范任務(wù)的林業(yè)技術(shù)推廣站（中心）,、科研院所、大專院校,、國有林場和國有苗圃等單位,，開展林木優(yōu)良品種繁育、先進實用技術(shù)與標準的應(yīng)用示范,、與科技推廣和示范項目相關(guān)的簡易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、必需的專用材料及小型儀器設(shè)備購置、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)咨詢等支出,。林業(yè)科技推廣示范實行先進技術(shù)成果庫管理,，具體辦法由國家林業(yè)局另行制定。
第二十六條 林業(yè)貸款貼息補助是指對各類銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司）發(fā)放的符合貼息條件的貸款安排的利息補助,。
貼息條件為：各類經(jīng)濟實體營造的生態(tài)林（含儲備林）,、木本油料經(jīng)濟林、工業(yè)原料林貸款,；國有林場,、重點國有林區(qū)為保護森林資源、緩解經(jīng)濟壓力開展的多種經(jīng)營貸款,，以及自然保護區(qū),、森林（濕地、沙漠）公園開展的生態(tài)旅游貸款,；林業(yè)企業(yè),、林業(yè)專業(yè)合作社等以公司帶基地、基地連農(nóng)戶（林業(yè)職工）的經(jīng)營形式,，立足于當?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā),、帶動林區(qū)和沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的種植業(yè)以及林果等林產(chǎn)品加工業(yè)貸款；農(nóng)戶和林業(yè)職工個人從事的營造林,、林業(yè)資源開發(fā)貸款,。
林業(yè)貸款貼息采取一年一貼、據(jù)實貼息的方式,，年貼息率為3%,。對貼息年度（上一年度1月1日至12月31日）之內(nèi)存續(xù)并正常付息的林業(yè)貸款，按實際貸款期限計算貼息,。中央財政安排一定的補助資金,，省級財政部門會同林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)本省林業(yè)貸款實際情況，明確具體的貼息規(guī)模,、貼息計算和撥付方式,。
各省安排的林業(yè)貸款貼息補助，須將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié),，落實林業(yè)貸款貼息項目公告公示制度,。對騙取林業(yè)貸款貼息補助的單位和個人，將其不良信息推送到人民銀行征信系統(tǒng),，取消其申請林業(yè)貸款貼息補助資格,。
第二十七條 林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助是指用于支持油茶、核桃,、油用牡丹,、文冠果等木本油料及其他林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補助支出。
第七章 資金分配下達
第二十八條 林業(yè)改革發(fā)展資金采取因素法分配,。森林資源管護和國有林場改革兩個支出方向按照各省工作任務(wù),、中央補助標準等因素確定補助規(guī)模,，其余支出方向統(tǒng)一按照以下因素及權(quán)重分配：
（一）工作任務(wù)（權(quán)重50%）,，以國家林業(yè)局會同財政部根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要,、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等確定的任務(wù)計劃為依據(jù)。
?。ǘ┵Y源狀況（權(quán)重25%）,，以國家林業(yè)局清查、調(diào)查公布的資源數(shù)量為依據(jù),。
?。ㄈ┛冃б蛩兀?quán)重15%），以財政部下達的區(qū)域績效目標審核結(jié)果以及會同國家林業(yè)局組織開展的績效評價結(jié)果為依據(jù),。
?。ㄋ模┱咭蛩兀?quán)重5%），以中央重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策為依據(jù),。
?。ㄎ澹┴斄顩r（權(quán)重5%），以不同地區(qū)財力狀況為依據(jù),，適當向革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,。
第二十九條 省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年7月15日前,，向國家林業(yè)局和財政部報送本省下一年度任務(wù)計劃，抄送財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）,。任務(wù)計劃應(yīng)當與本省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、中期財政規(guī)劃等相銜接，根據(jù)本辦法規(guī)定的支出方向和具體補助內(nèi)容進行細化并排序,。
第三十條 國家林業(yè)局會同財政部于每年10月31日前，下達下一年度任務(wù)計劃,，抄送各地專員辦,。任務(wù)計劃包括約束性指標和預(yù)期性指標，具體指標內(nèi)容和屬性由國家林業(yè)局商財政部另行確定,。
第三十一條 財政部于每年10月31日前,，按當年預(yù)計執(zhí)行數(shù)的一定比例，將下一年度林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)計數(shù)提前下達省級財政部門,，抄送國家林業(yè)局和各地專員辦,。
第三十二條 國家林業(yè)局于每年4月15日前，提出當年林業(yè)改革發(fā)展資金各省分配建議,，函報財政部,。
第三十三條 財政部于每年全國人民代表大會批準預(yù)算后90日內(nèi),，根據(jù)中期財政規(guī)劃、年度預(yù)算安排,、國家林業(yè)局資金分配建議函等,，審核下達當年林業(yè)改革發(fā)展資金，抄送國家林業(yè)局和各地專員辦,。
第三十四條 省級財政部門會同林業(yè)主管部門于每年8月31日前,，編制林業(yè)改革發(fā)展資金當年使用情況報告，以正式文件報財政部和國家林業(yè)局備案,，抄送當?shù)貙T辦,，作為預(yù)算監(jiān)管、績效目標監(jiān)控,、績效評價和監(jiān)督檢查的重要依據(jù),。各省在確保完成中央下達的約束性指標的前提下，可根據(jù)本省工作實際,，結(jié)合本級資金安排情況,，在資金使用范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用資金。資金使用情況報告編制內(nèi)容附后,。
第八章 資金管理監(jiān)督
第三十五條 林業(yè)改革發(fā)展資金建立“預(yù)算編制有目標,、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價,、評價結(jié)果有反饋,、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制?？冃Ч芾磙k法由財政部會同國家林業(yè)局另行制定,。
第三十六條 林業(yè)改革發(fā)展資金中用于生態(tài)保護體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個支出方向中有關(guān)補助內(nèi)容實行省級或市縣項目庫管理,。項目庫管理有關(guān)規(guī)定由國家林業(yè)局會同財政部另行制定,。
第三十七條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益,。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)改革發(fā)展資金,，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第三十八條 林業(yè)改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定,。屬于政府采購范圍的,，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 各地應(yīng)當積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機制,。國有林場公益林日常管護要通過合同,、委托等方式面向社會購買服務(wù)。國有林區(qū)造林,、管護,、撫育等任務(wù),，凡能通過購買服務(wù)方式實現(xiàn)的要面向社會購買。各地政府購買服務(wù)的推行情況將作為中央對省級開展績效評價的考核內(nèi)容,。
第四十條 林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理應(yīng)當全面落實預(yù)算信息公開有關(guān)要求,。
第四十一條 各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當加強對林業(yè)改革發(fā)展資金的申請、分配,、使用,、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。各地專員辦根據(jù)工作需要和財政部要求對林業(yè)改革發(fā)展資金的預(yù)算執(zhí)行情況進行全面監(jiān)管,，定期或不定期形成監(jiān)管報告報送財政部，根據(jù)財政部計劃安排開展監(jiān)督檢查,。
第四十二條 各級財政,、林業(yè)等有關(guān)部門及其工作人員在林業(yè)改革發(fā)展資金分配、使用,、管理等相關(guān)工作中,，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預(yù)算法》,、《公務(wù)員法》,、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理。
資金使用單位和個人在使用林業(yè)改革發(fā)展資金中存在各類違法違規(guī)行為的,，按照《預(yù)算法》,、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。
第九章 附 則
第四十三條 林業(yè)改革發(fā)展資金中用于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的部分,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第四十四條 中央單位林業(yè)改革發(fā)展資金管理參照本辦法執(zhí)行，相關(guān)支出列入中央部門預(yù)算,。
第四十五條 省級財政部門會同林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)本辦法制定實施細則,，報送財政部和國家林業(yè)局,，并抄送當?shù)貙T辦,。
第四十六條 本辦法由財政部會同國家林業(yè)局負責解釋。
第四十七條 本辦法自2017年1月1日起施行,?！敦斦?國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財政林業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2014〕9號）同時廢止,。《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<森林防火項目資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2007〕70號）中有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的,，執(zhí)行本辦法,。