廣東省河口灘涂管理條例
（2001年1月17日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 根據(jù)2012年1月9日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于修改〈廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉等七項法規(guī)中有關(guān)行政強制條款的決定》第一次修正 根據(jù)2019年9月25日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《關(guān)于修改〈廣東省食品安全條例〉等十項地方性法規(guī)的決定》第二次修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 開發(fā)利用
第三章 整治和管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為加強河口灘涂管理,，保障河道行洪納潮,，維護人民生命財產(chǎn)安全，保護和合理開發(fā)利用河口灘涂資源，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)河道入海河口灘涂（以下簡稱河口灘涂）的開發(fā)利用,、整治和管理,，適用本條例。
本條例所稱河口灘涂開發(fā)利用,，是指從事河口灘涂的促淤,、圈圍、圍墾等活動,。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的河口灘涂,，屬國家所有；法律另有規(guī)定的從其規(guī)定,。未經(jīng)批準(zhǔn),，任何單位和個人不得占用。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河口灘涂的管理,，嚴(yán)格控制河口灘涂的開發(fā)利用,。
開發(fā)利用河口灘涂資源，必須保障行洪安全和納潮需要,，實行興利與除害相結(jié)合,，統(tǒng)籌兼顧交通、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、國土資源開發(fā),、改善生態(tài)環(huán)境等，保障河口的合理延伸,，發(fā)揮灘涂資源的綜合效益,。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的河口灘涂實行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)實施本條例,。
自然資源,、漁業(yè)、交通,、建設(shè),、生態(tài)環(huán)境、民政,、林業(yè)等行政管理部門依照各自職責(zé),，協(xié)同實施本條例,。
第六條 珠江、韓江,、榕江,、漠陽江、鑒江,、九洲江的河口以及跨地級以上市的河口是本省的主要河口,。主要河口灘涂由省水行政主管部門管理；其他河口灘涂按分級管理原則,，由有管轄權(quán)的市,、縣水行政主管部門管理。
第七條 珠江河口的具體范圍按水利部《珠江河口管理辦法》的規(guī)定劃定,。
其他主要河口的具體范圍由省水利,、自然資源等行政管理部門組織劃分，報省人民政府審批確定,。
其他河口的具體范圍由有管轄權(quán)的市,、縣水利、自然資源等行政管理部門組織劃分,，報同級人民政府審批確定,，并報省水行政主管部門備案。
第二章 開發(fā)利用
第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限制定河口灘涂開發(fā)利用規(guī)劃,。
河口灘涂開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在綜合調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上,，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟,、技術(shù)等條件,，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要編制。河口灘涂開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃,，并與土地利用總體規(guī)劃,、海域開發(fā)利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和航道整治規(guī)劃相協(xié)調(diào),。
第九條 本省主要河口灘涂的開發(fā)利用規(guī)劃,，由省水行政主管部門會同省自然資源、漁業(yè),、交通,、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境,、民政,、林業(yè)等部門和有關(guān)市、縣人民政府編制,，報省人民政府批準(zhǔn),。其中珠江河口灘涂的開發(fā)利用規(guī)劃在報省人民政府批準(zhǔn)前,，應(yīng)當(dāng)由水利部珠江水利委員會審查并出具書面意見,。
其他河口灘涂的開發(fā)利用規(guī)劃,，由有管轄權(quán)的市、縣水行政主管部門會同有關(guān)部門編制,，報同級人民政府批準(zhǔn),，并報上一級水行政主管部門備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的河口灘涂開發(fā)利用規(guī)劃,，是河口灘涂開發(fā)利用和整治的基本依據(jù),。規(guī)劃的調(diào)整、補充和修改,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),。
第十條 開發(fā)利用河口灘涂必須具備下列條件：
（一）符合河口灘涂開發(fā)利用規(guī)劃,；
?。ǘ┖涌跒┩扛叱桃演^穩(wěn)定，處于淤漲擴寬狀態(tài),；
?。ㄈ┓虾拥佬泻榧{潮，生態(tài)環(huán)境,、漁業(yè)資源保護,，航道、河勢穩(wěn)定,，防汛工程設(shè)施安全的要求,。
第十一條 開發(fā)利用河口灘涂，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出申請,，并提交可行性研究報告,。可行性研究報告包括如下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┖涌跒┩块_發(fā)利用項目所涉及的防洪措施,；
（二）河口灘涂開發(fā)利用項目對河口變化,、行洪納潮,、堤防安全、河口水質(zhì)的影響以及擬采取的措施,；
?。ㄈ╅_發(fā)利用河口灘涂的用途、范圍和開發(fā)期限,。
第十二條 開發(fā)利用河口灘涂,，實行防洪規(guī)劃同意書制度,。
開發(fā)利用主要河口灘涂的，由河口所在地地級以上市水行政主管部門初審后,，報省水行政主管部門審查并出具防洪規(guī)劃同意書,。開發(fā)利用珠江河口灘涂按規(guī)定需由水利部珠江水利委員會出具防洪規(guī)劃同意書的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省水行政主管部門審查同意,。
開發(fā)利用其他河口灘涂的,，由有管轄權(quán)的市、縣水行政主管部門審查后出具防洪規(guī)劃同意書,，報上一級水行政主管部門備案,。
第十三條 在主要河口促淤、圈圍,、圍墾灘涂,，符合防洪規(guī)劃的，由省水行政主管部門征求河口所在地地級以上市人民政府的意見后,，會同省漁業(yè),、自然資源、交通等部門組織專家論證,，報省人民政府審批,，并依照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。
在其他河口促淤,、圈圍,、圍墾灘涂，符合防洪規(guī)劃的,，由有管轄權(quán)的市,、縣水行政主管部門會同漁業(yè)、自然資源,、交通等部門組織專家論證后,，報同級人民政府審批，并依照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù),。
在河口從事其他開發(fā)利用灘涂的活動和建設(shè),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門會同有關(guān)部門審查同意。
第十四條 河口灘涂開發(fā)利用工程竣工驗收時,，原審查的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加驗收,。工程不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定要求的，開發(fā)利用單位或個人必須返工重建并承擔(dān)費用,。
未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格的工程,，不得投入使用。
第三章 整治和管理
第十五條 各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按分級管理權(quán)限，根據(jù)河口整治規(guī)劃的要求,，結(jié)合河道行洪納潮需要,，提出河口的年度整治計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施,。
第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)河口年度整治計劃,，多渠道、多層次籌集資金,，用于河口的整治,。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用河口灘涂的項目,，自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未能開工建設(shè),，又未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意延期的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)后方可開工,。
第十八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對河口灘涂開發(fā)利用項目施工情況進行檢查,，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況。對未按批準(zhǔn)的位置和界限進行施工的,，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用河口灘涂的單位和個人，不得擅自改變河口灘涂用途,、范圍,。確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),。
第二十條 本條例實施前未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)正在施工的河口灘涂開發(fā)利用工程,，應(yīng)當(dāng)在本條例實施后三個月內(nèi)按本條例第十一條、第十二條,、第十三條的規(guī)定補辦申報審批手續(xù),。
本條例實施前已經(jīng)完工的河口灘涂開發(fā)利用工程，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門鑒定為妨礙行洪納潮但可以治理的,，原開發(fā)利用建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和由有管轄權(quán)的水行政主管部門提出,、經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的治理方案進行治理。影響行洪納潮又無法達到治理要求的,，必須有計劃地平圍行洪,，退地還河，具體方案由有管轄權(quán)的水行政主管部門提出,，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施,。
第二十一條 河口灘涂經(jīng)開發(fā)形成土地的，由縣級以上人民政府自然資源行政主管部門依法管理,，開發(fā)利用單位和個人依法享有土地使用權(quán),。開發(fā)利用單位和個人應(yīng)當(dāng)在工程驗收后持防洪規(guī)劃同意書、工程驗收合格證明材料,，到自然資源行政主管部門辦理確權(quán)登記發(fā)證手續(xù),。
河口灘涂經(jīng)開發(fā)后未形成土地的,，由水行政主管部門管理。
第二十二條 不得在河口的漁業(yè)資源保護區(qū)和漁港圍墾,。確需圍墾的,，應(yīng)當(dāng)先征求漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門的意見,。
第二十三條 不得在港口,、碼頭港區(qū)范圍和航道進行圍墾及從事其他妨礙港口、碼頭港區(qū)和航道的開發(fā)利用活動,。因河道沖淤或防汛等確實需要圍墾的,，應(yīng)當(dāng)先征求交通行政主管部門的意見。
第二十四條 生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū),、紅樹林和鳥類自然保護區(qū)范圍內(nèi)的河口灘涂,，禁止開發(fā)利用。
第二十五條 河口灘涂開發(fā)利用的檢查,、監(jiān)督等日常管理工作,，由河口灘涂所在地水行政主管部門負(fù)責(zé)。
第四章 法律責(zé)任
第二十六條 違反本條例第十二條,、第十三條,、第十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或未重新辦理審批手續(xù)而進行開發(fā)利用活動的,，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期恢復(fù)原狀或采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下罰款,；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。對既不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,，所需費用由違法者承擔(dān),。
第二十七條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定的，責(zé)令其停止使用,，可以處一萬元以上五萬元以下罰款,；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十八條 違反本條例第十八條、第十九條規(guī)定,，未按批準(zhǔn)的位置和界限施工又不改正,，或擅自改變開發(fā)利用項目的用途、范圍的，可以處一萬元以上十萬元以下罰款,；影響行洪納潮但尚可采取補救措施的,，責(zé)令采取補救措施；嚴(yán)重影響行洪納潮的,，責(zé)令限期拆除,，逾期不拆除的，強行拆除,，所需費用由開發(fā)利用單位或個人承擔(dān),。
第二十九條 違反本條例第二十一條、第二十二條,、第二十三條,、第二十四條規(guī)定的，由自然資源,、漁業(yè),、交通、林業(yè)行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰,。
第三十條 阻礙、威脅水行政主管部門和有關(guān)行政管理部門的工作人員依法履行職務(wù),，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第三十一條 水行政主管部門和有關(guān)行政管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由所在部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第五章 附則
第三十二條 本條例自2001年3月1日起施行。