中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例
（1988年6月10日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第3號(hào)發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2017年3月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2017年10月7日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第三次修正 根據(jù)2018年3月19日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第四次修正）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)河道管理,，保障防洪安全,，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例,。
第二條 本條例適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的河道（包括湖泊,、人工水道、行洪區(qū),、蓄洪區(qū),、滯洪區(qū)）。
河道內(nèi)的航道,，同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》,。
第三條 開發(fā)利用江河湖泊水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、綜合利用、講求效益,，服從防洪的總體安排,，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
第四條 國(guó)務(wù)院水利行政主管部門是全國(guó)河道的主管機(jī)關(guān),。
各省,、自治區(qū)、直轄市的水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān),。
第五條 國(guó)家對(duì)河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則,。
長(zhǎng)江、黃河,、淮河,、海河、珠江,、松花江,、遼河等大江大河的主要河段,，跨省,、自治區(qū)、直轄市的重要河段,，省,、自治區(qū)、直轄市之間的邊界河道以及國(guó)境邊界河道,，由國(guó)家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理,，或者由上述江河所在省、自治區(qū),、直轄市的河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理,。其他河道由省,、自治區(qū)、直轄市或者市,、縣的河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理,。
第六條 河道劃分等級(jí)。河道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院水利行政主管部門制定,。
第七條 河道防汛和清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。
第八條 各級(jí)人民政府河道主管機(jī)關(guān)以及河道監(jiān)理人員，必須按照國(guó)家法律,、法規(guī),，加強(qiáng)河道管理，執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令,，維護(hù)水工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。
第九條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。
第二章 河道整治與建設(shè)
第十條 河道的整治與建設(shè),，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃,，符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求,，維護(hù)堤防安全,，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢,。
第十一條 修建開發(fā)水利,、防治水害、整治河道的各類工程和跨河,、穿河,、穿堤、臨河的橋梁,、碼頭,、道路、渡口,、管道,、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限,，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意,。未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè),。
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。
第十二條 修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施,，必須按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行,，不得縮窄行洪通道。
橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位,，并按照防洪和航運(yùn)的要求,，留有一定的超高。設(shè)計(jì)洪水位由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定,。
跨越河道的管道,、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。
第十三條 交通部門進(jìn)行航道整治,，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求,，并事先征求河道主管機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。
水利部門進(jìn)行河道整治,，涉及航道的,，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通部門對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見,。
在國(guó)家規(guī)定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道,、航道整治，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要,，并事先將有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃送同級(jí)林業(yè),、漁業(yè)主管部門征求意見。
第十四條 堤防上已修建的涵閘,、泵站和埋設(shè)的穿堤管道,、纜線等建筑物及設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查,，對(duì)不符合工程安全要求的,，限期改建。
在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理,。
第十五條 確需利用堤頂或者戧臺(tái)兼做公路的，須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。堤身和堤頂公路的管理和維護(hù)辦法,，由河道主管機(jī)關(guān)商交通部門制定。
第十六條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地,。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限,，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。
第十七條 河道岸線的利用和建設(shè),，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃,。計(jì)劃部門在審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見。
河道岸線的界限,，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同交通等有關(guān)部門報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府劃定,。
第十八條 河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決,。
因修建水庫(kù),、整治河道所增加的可利用土地，屬于國(guó)家所有,，可以由縣級(jí)以上人民政府用于移民安置和河道整治工程,。
第十九條 省、自治區(qū),、直轄市以河道為邊界的,，在河道兩岸外側(cè)各10公里之內(nèi)，以及跨省,、自治區(qū),、直轄市的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者國(guó)務(wù)院水利行政主管部門批準(zhǔn),，禁止單方面修建排水,、阻水、引水,、蓄水工程以及河道整治工程,。
第三章 河道保護(hù)
第二十條 有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域,、沙洲,、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū),，兩岸堤防及護(hù)堤地,。
無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定,。
河道的具體管理范圍,，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定。
第二十一條 在河道管理范圍內(nèi),，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪,、輸水和航運(yùn)的要求；灘地的利用,，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃,，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十二條 禁止損毀堤防、護(hù)岸,、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施,、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施,。
在防汛搶險(xiǎn)期間,，無(wú)關(guān)人員和車輛不得上堤。
因降雨雪等造成堤頂泥濘期間,，禁止車輛通行,，但防汛搶險(xiǎn)車輛除外。
第二十三條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門,，禁止任何組織和個(gè)人干擾河道管理單位的正常工作,。
第二十四條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤,、阻水渠道,、阻水道路；種植高桿農(nóng)作物,、蘆葦,、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護(hù)林除外）,；設(shè)置攔河漁具,；棄置礦渣、石渣,、煤灰,、泥土、垃圾等,。
在堤防和護(hù)堤地,，禁止建房、放牧,、開渠,、打井、挖窖,、葬墳,、曬糧、存放物料,、開采地下資源,、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。
第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),；涉及其他部門的,，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：
（一）采砂,、取土,、淘金,、棄置砂石或者淤泥,；
（二）爆破,、鉆探,、挖筑魚塘；
?。ㄈ┰诤拥罏┑卮娣盼锪?、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；
?。ㄋ模┰诤拥罏┑亻_采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘,。
第二十六條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等,，河道主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi),，禁止進(jìn)行打井,、鉆探、爆破,、挖筑魚塘,、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng),。
第二十七條 禁止圍湖造田,。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理,，逐步退田還湖,。湖泊的開發(fā)利用規(guī)劃必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意。
禁止圍墾河流,，確需圍墾的,，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。
第二十八條 加強(qiáng)河道灘地,、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失,、河道淤積,。
第二十九條 江河的故道,、舊堤、原有工程設(shè)施等,，不得擅自填堵,、占用或者拆毀。
第三十條 護(hù)堤護(hù)岸林木,，由河道管理單位組織營(yíng)造和管理,，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞,。
河道管理單位對(duì)護(hù)堤護(hù)岸林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險(xiǎn)的采伐,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。
第三十一條 在為保證堤岸安全需要限制航速的河段,，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通部門設(shè)立限制航速的標(biāo)志,，通行的船舶不得超速行駛。
在汛期,，船舶的行駛和?？勘仨氉袷胤姥粗笓]部的規(guī)定。
第三十二條 山區(qū)河道有山體滑坡,、崩岸,、泥石流等自然災(zāi)害的河段，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同地質(zhì),、交通等部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè),。在上述河段，禁止從事開山采石,、采礦,、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。
第三十三條 在河道中流放竹木,，不得影響行洪,、航運(yùn)和水工程安全，并服從當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)的安全管理,。
在汛期,，河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)河道上的竹木和其他漂流物進(jìn)行緊急處置。
第三十四條 向河道,、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大,，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)之前，應(yīng)當(dāng)征得河道主管機(jī)關(guān)的同意,。
第三十五條 在河道管理范圍內(nèi),，禁止堆放、傾倒,、掩埋,、排放污染水體的物體,。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器,。
河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第四章 河道清障
第三十六條 對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物,，按照“誰(shuí)設(shè)障,，誰(shuí)清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案,，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除,。逾期不清除的,，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除,，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。
第三十七條 對(duì)壅水,、阻水嚴(yán)重的橋梁,、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施,，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),，由河道主管機(jī)關(guān)提出意見并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除,。汛期影響防洪安全的,，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。
第五章 經(jīng)費(fèi)
第三十八條 河道堤防的防汛歲修費(fèi),，按照分級(jí)管理的原則,，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入中央和地方年度財(cái)政預(yù)算,。
第三十九條 受益范圍明確的堤防,、護(hù)岸、水閘,、圩垸,、海塘和排澇工程設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定,。收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省、自治區(qū),、直轄市人民政府制定,。
第四十條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土,、淘金,，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行,，并向河道主管機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由國(guó)務(wù)院水利行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門制定,。
第四十一條 任何單位和個(gè)人,，凡對(duì)堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的,，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù),、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。
第四十二條 河道主管機(jī)關(guān)收取的各項(xiàng)費(fèi)用,，用于河道堤防工程的建設(shè),、管理、維修和設(shè)施的更新改造,。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用,，任何部門不得截取或者挪用。
第四十三條 河道兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)村,，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府可以在汛期組織堤防保護(hù)區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人義務(wù)出工,，對(duì)河道堤防工程進(jìn)行維修和加固。
第六章 罰則
第四十四條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外,，可以并處警告,、罰款、沒收非法所得,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┰诤拥拦芾矸秶鷥?nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的,；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的,；修建圍堤、阻水渠道,、阻水道路的,；
（二）在堤防,、護(hù)堤地建房,、放牧、開渠,、打井,、挖窖,、葬墳、曬糧,、存放物料,、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)的,；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者不按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施的,；
?。ㄋ模┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土,、淘金,、棄置砂石或者淤泥、爆破,、鉆探,、挖筑魚塘的；
?。ㄎ澹┪唇?jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施,，以及開采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘的,；
（六）違反本條例第二十七條的規(guī)定,，圍墾湖泊,、河流的；
?。ㄆ撸┥米钥撤プo(hù)堤護(hù)岸林木的,；
（八）汛期違反防汛指揮部的規(guī)定或者指令的,。
第四十五條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為,、賠償損失,、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告,、罰款,；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬p毀堤防、護(hù)岸,、閘壩,、水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施,、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施,、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施；
?。ǘ┰诘谭腊踩Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井,、鉆探、爆破,、挖筑魚塘,、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)的,；
?。ㄈ┓枪芾砣藛T操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的。
第四十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi),，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。對(duì)治安管理處罰不服的,，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定辦理。
第四十七條 對(duì)違反本條例規(guī)定,，造成國(guó)家,、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的,，受害方可以請(qǐng)求縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)處理,。受害方也可以直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人對(duì)河道主管機(jī)關(guān)的處理決定不服的,，可以在接到通知之日起,，15日內(nèi)向人民法院起訴。
第四十八條 河道主管機(jī)關(guān)的工作人員以及河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；對(duì)公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益造成重大損失的,，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十九條 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例的規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,，制定實(shí)施辦法。
第五十條 本條例由國(guó)務(wù)院水利行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。
第五十一條 本條例自發(fā)布之日起施行,。