關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知
關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知
(1999年4月19日國土資源部國土資發(fā)〔1999〕98號(hào))
各省、自治區(qū),、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)廳(局),海南省國土海洋環(huán)境資源廳,重慶市礦產(chǎn)資源管理辦公室:
為切實(shí)落實(shí)黨中央關(guān)于“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”,、“把節(jié)約放在首位”的資源政策,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前期的管理,部制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查大綱》(以下分別簡稱《編寫內(nèi)容》和《審查大綱》),現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)地礦行政管理機(jī)關(guān)在受理采礦權(quán)申請(qǐng)時(shí),必須加強(qiáng)對(duì)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》(以下簡稱開發(fā)利用方案)的審查,保證開發(fā)利用方案編寫的規(guī)范化和審查工作的質(zhì)量,嚴(yán)格把好資源利用的源頭關(guān),使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方案能夠遵循科學(xué),、合理,、有效的原則,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮出最大的資源效益。有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一,、今后,凡新建礦山申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí),申請(qǐng)人必須按《編寫內(nèi)容》的要求編報(bào)開發(fā)利用方案,采礦登記管理機(jī)關(guān)必須按《審查大綱》的要求對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行審查,并將其作為采礦權(quán)授予中必經(jīng)的,、重要的程序,納內(nèi)采礦權(quán)審批的內(nèi)部管理責(zé)任制中。開發(fā)利用方案若包括在礦山可行性研究報(bào)告或礦山設(shè)計(jì)之中,不應(yīng)影響采礦登記管理機(jī)關(guān)對(duì)開發(fā)利用方案的專門審查,。
二,、開發(fā)利用方案的審查是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性,、政策性很強(qiáng)的工作,為在目前的行政管理中加強(qiáng)此項(xiàng)工作,審查工作可委托給有一定技術(shù)力量的機(jī)構(gòu)或有設(shè)計(jì)資格的單位代為組織,由其聘請(qǐng)熟悉地礦行政管理、熟悉地礦法律法規(guī)和政策,、有經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì),、采礦、選礦等方面專家承擔(dān)具體的審查論證工作,。
三,、承擔(dān)審查工作的機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)利用方案審查后,應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送書面審查意見(附:參加審查的專家名單,并由本人簽字)。審查意見經(jīng)采礦登記管理機(jī)關(guān)審定,。審查不合格或經(jīng)限期修改仍不合格的開發(fā)利用方案,登記管理機(jī)關(guān)不予頒發(fā)采礦許可證,。
四、受聘審查的機(jī)構(gòu)未按審查大綱內(nèi)容進(jìn)行審查的,應(yīng)由登記管理機(jī)關(guān)提出重審或由登記管理機(jī)關(guān)組織復(fù)審,。有三次以上重審或復(fù)審記錄的機(jī)構(gòu),不應(yīng)再承擔(dān)開發(fā)利用方案的審查工作,。各級(jí)地礦主管部門對(duì)在審查中玩忽職守、徇私舞弊,、弄虛作假,、行賄受賄的專家和機(jī)構(gòu),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消審查資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求
一,、概述
(一)礦區(qū)位置、隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì),。如為改擴(kuò)建礦山,應(yīng)說明礦山現(xiàn)狀,、特點(diǎn)及存在的主要問題。
(二)編制依據(jù)
1,、簡述項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況及與有關(guān)方面對(duì)項(xiàng)目的意向性協(xié)議情況,。
2、列出開發(fā)利用方案編制所依據(jù)的主要基礎(chǔ)性資料的名稱,。如經(jīng)儲(chǔ)量管理部門認(rèn)定的礦區(qū)地質(zhì)勘探報(bào)告,、選礦試驗(yàn)報(bào)告、加工利用試驗(yàn)報(bào)告,、工程地質(zhì)初評(píng)資料,、礦區(qū)水文資料和供水資料等。對(duì)改,、擴(kuò)建礦山應(yīng)有生產(chǎn)實(shí)際資料,如礦山總平面現(xiàn)狀圖,、礦床開拓系統(tǒng)圖、采場現(xiàn)狀圖和主要采選設(shè)備清單等,。
二,、礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測
(一)該礦產(chǎn)在國內(nèi)外需求情況和市場供應(yīng)情況
1、礦產(chǎn)品現(xiàn)狀及加工利用趨向,。
2,、國內(nèi)外近,、遠(yuǎn)期的需求量及主要銷向預(yù)測。
(二)產(chǎn)品價(jià)格分析
1,、國內(nèi)外礦產(chǎn)品價(jià)格現(xiàn)狀,。
2、礦產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定性及變化趨勢(shì),。
三,、礦產(chǎn)資源概況
(一)礦區(qū)總體概況
1、礦區(qū)總體規(guī)劃情況,。
2,、礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況。
3,、該設(shè)計(jì)與礦區(qū)總體開發(fā)的關(guān)系,。
(二)該設(shè)計(jì)項(xiàng)目的資源概況
1、礦床地質(zhì)及構(gòu)造特征,。
2,、礦床開采技術(shù)條件及水文地質(zhì)條件。
3,、設(shè)計(jì)利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,。
4、對(duì)地質(zhì)勘探報(bào)告的評(píng)述,。
四,、主要建設(shè)方案的確定
(一)開采方案
1、建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案,。
——可能的建設(shè)規(guī)模(兩個(gè)以上方案比較);
——推薦規(guī)模方案的簡要論證;
——可供選擇的產(chǎn)品方案;
——推薦產(chǎn)品方案簡要論證,。
2、確定開采儲(chǔ)量
——采礦權(quán)人在登記管理機(jī)關(guān)劃定的礦區(qū)范圍內(nèi),根據(jù)礦床賦存條件,、勘探程度,并考慮產(chǎn)品方案及建設(shè)規(guī)模的要求,結(jié)合礦石品位變化,對(duì)開采品位進(jìn)行技術(shù),、經(jīng)濟(jì)論證,確定開采礦體的最低品位,在此基礎(chǔ)上,圈定礦體,并確定開采對(duì)象。有共,、伴生礦產(chǎn)的,必須體現(xiàn)綜合開采,、綜合利用的原則。
3,、礦床的開采方式,。
——根據(jù)礦體賦存情況及開采技術(shù)條件等因素,對(duì)礦床的開采方式進(jìn)行分析研究。對(duì)于采用露天開采或地下開采優(yōu)勢(shì)不明顯的礦床,應(yīng)進(jìn)行開采方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,確定最佳方案,。當(dāng)采用露天和地下聯(lián)合開采時(shí),應(yīng)確定二者的合理分布界線及闡明其在時(shí)間上和空間上的互相關(guān)系,。
4、開拓運(yùn)輸方案及廠址選擇,。
——根據(jù)地形,、礦床賦存條件,、備選廠址工程地質(zhì)條件及環(huán)保要求,對(duì)各種可供比較選擇的開拓運(yùn)輸系統(tǒng)及廠址配套方案,進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,提出推薦方案。
(二)防治水方案
當(dāng)?shù)V床水文地質(zhì)條件復(fù)雜或有徑流大量滲漏時(shí),需采取地下和地表的防治水措施,以確保安全生產(chǎn),應(yīng)進(jìn)行全面防治水方案的綜合比較,并提出推薦方案,。
五,、礦床開采
(一)露天開采
1、露天開采境界:闡明圈定露天開采境界的原則,、方法及所采用的經(jīng)濟(jì)合理剝采比,。
2、確定露天采場最終邊坡要素,。
3,、工作面階段回采率。
4,、圈定露天開采境界,應(yīng)進(jìn)行不同境界方案比較,確定最優(yōu)境界,。
(二)地下開采
1、確定礦區(qū)開采總順序并闡明首采地段選擇的原則和依據(jù),。
2,、推薦的生產(chǎn)能力及能力驗(yàn)證。
3,、利用遠(yuǎn)景儲(chǔ)量擴(kuò)大生產(chǎn)能力或延長礦山生產(chǎn)年限的可能性,。
4、開采崩落范圍的確定,。
5,、簡述開采技術(shù)條件和水文地質(zhì)條件對(duì)采礦方法選擇的影響。
6,、采礦方法選擇和比較,論證推薦采礦方法對(duì)資源充分利用的合理性。
7,、礦塊的結(jié)構(gòu)參數(shù)及礦井,、采區(qū)、礦塊(工作面)的采礦回采率,。
六,、選礦及尾礦設(shè)施
(一)選礦方案
1、選礦試驗(yàn)研究及評(píng)價(jià),。
——選礦試驗(yàn)研究主要成果,并對(duì)其作出技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),指出存在問題及今后工作意見;
——大,、中型礦山應(yīng)進(jìn)行工業(yè)或半工業(yè)實(shí)驗(yàn)結(jié)果,應(yīng)有加工評(píng)價(jià)試驗(yàn)結(jié)論。
2,、根據(jù)選礦試驗(yàn)研究結(jié)果及評(píng)價(jià)資料提出推薦的選礦方案,。
3、對(duì)難選礦種,根據(jù)已掌握的技術(shù)確定是否需建中間試驗(yàn)廠,。并提出擬建規(guī)模,、工藝流程和主要設(shè)備選擇,。
(二)尾礦設(shè)施
1、初步確定尾礦量并簡述尾礦品位及其他特性,。對(duì)于目前因技術(shù)或市場原因暫不能利用的礦產(chǎn),應(yīng)有保護(hù)的措施,。
2、尾礦庫址選擇(應(yīng)具有壩址選擇階段的工程地質(zhì)資料),。
3,、尾礦綜合利用設(shè)想。
4,、尾礦水的處理利用,。
七、環(huán)境保護(hù)
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境報(bào)告
1,、對(duì)采礦引起的地質(zhì)災(zāi)害,如崩塌,、滑波、泥石流,、尾礦垮壩等應(yīng)做出評(píng)價(jià),并提出切實(shí)可行的監(jiān)測預(yù)防措施,。
2、對(duì)采礦引起的區(qū)域地質(zhì)條件做出影響評(píng)價(jià),。
3,、露天開采,應(yīng)作邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià);坑采的,應(yīng)作采空塌陷范圍預(yù)測;
4、礦山閉坑時(shí)對(duì)造成的地質(zhì)災(zāi)害提出處理措施,。
(二)礦山環(huán)境影響報(bào)告書,、水土保持和土地復(fù)墾方案應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定編寫相應(yīng)的內(nèi)容。
八,、開發(fā)方案簡要結(jié)論
(一)設(shè)計(jì)利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和根據(jù)礦床規(guī)模確定的設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模及礦山服務(wù)年限
(二)產(chǎn)品方案
(三)廠址及開拓運(yùn)輸方案
(四)采,、選工藝方案
(五)綜合回收、綜合利用方案
(六)對(duì)工程項(xiàng)目扼要綜合評(píng)價(jià)
(七)存在的主要問題及建議
附表:綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表
九,、附圖
1,、開拓系統(tǒng)縱投影圖。
2,、帶有礦區(qū)范圍,、崩落范圍的地形地質(zhì)圖。
3,、礦區(qū)總平面圖,。
4、露天采礦最終境界圖,。
5,、采礦方法標(biāo)準(zhǔn)圖。
《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》
審查大綱
采礦權(quán)申請(qǐng)人依據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍,申請(qǐng)取得采礦許可證時(shí),采礦登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其報(bào)送的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查:
一,、方案編寫的資格審查
開采下列礦山,、礦區(qū)和礦種的,其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案必須由具有國家批準(zhǔn)礦山設(shè)計(jì)資格的單位進(jìn)行編寫:
1,、開采海域礦產(chǎn)資源;
2、外商投資礦山企業(yè);
3,、開采能源和金屬礦產(chǎn);
4,、上述之外的大、中型礦山,。
小型以下礦山企業(yè)的開發(fā)利用方案可由各省(自治區(qū),、直轄市)地礦主管部門認(rèn)定的具有設(shè)計(jì)能力的單位進(jìn)行編寫。
二,、開采儲(chǔ)量確定的合理性的審查
設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料必須由具有資格的地勘單位提供,并依據(jù)《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》進(jìn)行認(rèn)定,滿足相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求,。在經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)可能的前提下,以合理利用、貧富兼采,、綜合回收為原則,確定合理的經(jīng)濟(jì)開采品位,并以此圈定礦體(礦床),。確定的工業(yè)指標(biāo)應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)品市場等方面的要求。對(duì)于目前暫不宜開采的貧礦,應(yīng)制定“采富保貧”的技術(shù)措施和后續(xù)回采方案,以利于今后可能進(jìn)行的開采活動(dòng),。
三,、礦山建設(shè)規(guī)模的審查
在儲(chǔ)量有保障、適合大規(guī)模開采的礦區(qū),必須實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局的方針,避免大礦小開,、整礦零開。依據(jù)開采技術(shù)條件,、市場需求等因素,在總體規(guī)劃之后,可采取分期建設(shè),、滾動(dòng)發(fā)展,逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的方式,使企業(yè)(礦區(qū))持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展生產(chǎn),。
礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限參考礦山設(shè)計(jì)規(guī)范,。
四、開采方案的審查
開采方案應(yīng)遵循“安全,、高效,、經(jīng)濟(jì)和充分利用資源”的原則來確定。做到貧富兼采,、采剝(掘)并舉、剝離(掘進(jìn))先行,。采礦回采率,、礦石貧化率和選礦回收率等技術(shù)指標(biāo)應(yīng)比照國內(nèi)同類礦山的平均先進(jìn)水平。在經(jīng)濟(jì)合理的情況下,首先考慮采取先進(jìn)的開采技術(shù),。
采礦方式依據(jù)礦體賦存狀況和地質(zhì)地形條件,通過計(jì)算和論證確定,。
確定開拓系統(tǒng)要有利于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)回收。盡量不留或少留永久性礦柱,提升運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)減少運(yùn)輸過程中礦石的損失,、貧化,。礦山的開拓系統(tǒng)也需通過方案比較確定,。
采礦方法依據(jù)地質(zhì)條件和開采技術(shù),考慮采掘工程量、回采效率,、出礦品位和資源回收率等方面的指標(biāo),通過方案比較,確定適宜的采礦方法,。
五、選礦加工方案的審查
依據(jù)礦石的性質(zhì),、構(gòu)造,、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn),經(jīng)過充分的選礦試驗(yàn)工作和方案比較,選定合理的選礦方法、工藝條件和先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo),。入選的原礦中含其他具利用價(jià)值的共,、伴生礦產(chǎn)時(shí),應(yīng)進(jìn)行充分的綜合回收、綜合利用試驗(yàn)研究工作,進(jìn)行方案論證,確定合理的分選回收流程,。對(duì)目前暫不能回收利用的部分,要提出可行的保護(hù)性處理措施,。
設(shè)計(jì)的選礦工藝流程,應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)和高效裝備,精礦品位、產(chǎn)率指標(biāo)得到保障,尾礦品位有效控制,選礦加工的總體水平達(dá)到優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、低消耗的要求。
六,、環(huán)境保護(hù),、水土保持、土地復(fù)墾等方案的審查
重點(diǎn)審查廢石場的建設(shè),、礦井水的排放,、選礦廠粉塵處理、廢水處理和循環(huán)利用,、尾礦壩的建設(shè),、尾礦水排放的方式和影響、土地(草原,、林地)復(fù)墾利用以及其他有關(guān)項(xiàng)目,。
礦山建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書按程序上報(bào)并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn);
礦山的開發(fā)利用方案中,應(yīng)有水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案,并按規(guī)定已上報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),。
礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告,對(duì)礦山開采可能引起的地質(zhì)災(zāi)害(崩塌,、滑坡、泥石流,、水文地質(zhì)條件的變化)以及對(duì)土地資源的破壞應(yīng)采取預(yù)防措施,。
七、礦山安全的審查
礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施,礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì),必須經(jīng)勞動(dòng)安全行政主管部門的審查。