財(cái)政部 國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知
財(cái)綜〔2006〕48號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳,、國(guó)土資源局,、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,、國(guó)土資源局，中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行,、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)（首府）城市中心支行,，副省級(jí)城市中心支行：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，為了進(jìn)一步保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地,，加強(qiáng)土地調(diào)控管理,，控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，現(xiàn)就調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題通知如下：
一,、進(jìn)一步明確新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收范圍
新增建設(shè)用地為農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市,、縣人民政府按照國(guó)土資源部或省,、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門核定的當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積,、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納,。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收范圍為：土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地（含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地）；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）,、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址,、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地；在水利水電工程建設(shè)中,，移民遷建用地占用城市（含建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地,。
因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地,，應(yīng)按照國(guó)土資源部認(rèn)定的實(shí)際新增建設(shè)用地面積,、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。
二,、調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)
從2007年1月1日起,，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍，提高后的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件1,。同時(shí),，根據(jù)各地行政區(qū)劃變動(dòng)情況，相應(yīng)細(xì)化新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別,，細(xì)化后的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別》詳見(jiàn)附件2,。
今后，財(cái)政部將會(huì)同國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家土地調(diào)控政策需要,，結(jié)合各地基準(zhǔn)地價(jià)水平,、耕地總量和人均耕地面積、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等狀況,，適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn),，并向全社會(huì)公布,。
三、調(diào)整地方新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分成管理方式
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后,，仍實(shí)行中央與地方30∶70分成體制,。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)土地利用的調(diào)控,，從2007年1月1日起,，調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理方式,。地方分成的70%部分,，一律全額繳入省級(jí)（含省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市，下同）國(guó)庫(kù),。
四,、加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)由國(guó)土資源部和各省、自治區(qū),、直轄市國(guó)土資源管理部門在辦理用地審批手續(xù)時(shí)負(fù)責(zé)征收,，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，由財(cái)政部駐各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處）以及省級(jí)財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)督解繳,。
國(guó)土資源部和各省,、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門在辦理用地審批手續(xù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書,，通知申請(qǐng)辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的市、縣人民政府在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)依法足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，同時(shí)將繳款通知書抄送財(cái)政部,、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處以及省級(jí)財(cái)政部門備查。繳款通知書應(yīng)明確新增建設(shè)用地的地類,、面積,、適用的征收等別、征收標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)具體數(shù)額,。
市,、縣人民政府在收到國(guó)土資源管理部門開(kāi)具的繳款通知書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知市,、縣財(cái)政部門填寫一份“一般繳款書”,，將應(yīng)當(dāng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額就地繳入國(guó)庫(kù),。市、縣財(cái)政部門在繳款時(shí),，“一般繳款書”中收款單位欄填寫“財(cái)政部門”,，預(yù)算級(jí)次填寫“中央和省級(jí)共享收入”，收款國(guó)庫(kù)欄填寫當(dāng)?shù)貙?shí)際收納款項(xiàng)的國(guó)庫(kù)名稱,；填寫預(yù)算科目時(shí),，30%填列政府收支分類科目103013301目“中央新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”科目，70%填列政府收支分類科目103013302目“地方新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”科目,。國(guó)庫(kù)部門辦理繳庫(kù)手續(xù)后,，將加蓋國(guó)庫(kù)印章的“一般繳款書”第 四、五聯(lián)退市,、縣財(cái)政部門,。市、縣財(cái)政部門將收到的“一般繳款書”第四,、五聯(lián)分別報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處備查,。已經(jīng)實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的地方，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的繳庫(kù)方式,，按照非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。市、縣財(cái)政部門繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，可以從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等財(cái)政性資金中列支,，并填列政府收支分類科目2120899項(xiàng)“其他土地使用權(quán)出讓金支出”等相應(yīng)科目。
國(guó)土資源部和各省,、自治區(qū),、直轄市國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在收到市、縣人民政府已足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的有效憑證后,，再依法辦理用地批準(zhǔn)文件,，并抄送財(cái)政部、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處以及省級(jí)財(cái)政部門,。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處以及省級(jí)財(cái)政部門,，要按照國(guó)土資源管理部門開(kāi)具的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書、繳款憑證,、用地批準(zhǔn)文件等,，抽查核實(shí)市、縣人民政府是否及時(shí)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，并按月做好與國(guó)庫(kù)以及國(guó)土資源管理部門的對(duì)賬工作,，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。
嚴(yán)禁市、縣人民政府和有關(guān)部門將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)嫁由用地單位繳納,。嚴(yán)禁在審批新增建設(shè)用地時(shí)采取“以租代征”等方式,，逃避繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。市,、縣人民政府凡不按國(guó)家規(guī)定的等別和征收標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的,，國(guó)土資源部和各省、自治區(qū),、直轄市國(guó)土資源管理部門一律不得辦理用地審批手續(xù)和批準(zhǔn)文件,。任何地區(qū)、部門,、單位和個(gè)人,，均不得減免、緩繳,、擠占,、截留和挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),。
五,、認(rèn)真做好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)清欠工作
國(guó)土資源管理部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收工作，對(duì)于地方違反規(guī)定減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的,，要進(jìn)行逐項(xiàng)清理,，并限期追繳。其中：對(duì)于2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）發(fā)布后,，各地違反規(guī)定減免和欠繳的,，要在2006年12月31日前全部清繳完畢。2006年12月31日前清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，按照原有規(guī)定解繳入庫(kù),；2006年12月31日以后清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，一律按照本通知第四條規(guī)定解繳入庫(kù),。逾期未繳的,，一律暫停審批該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo),，并按其滯納金額及日期按日加收1‰的滯納金,。滯納金隨同清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)一并按規(guī)定比例分別繳入中央和省級(jí)國(guó)庫(kù)。拒不繳納的,，除了由國(guó)土資源部和各省,、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行公示,、暫停辦理新的新增建設(shè)用地審批手續(xù)和下達(dá)該市,、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、加收滯納金以外,，還應(yīng)由財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門在辦理年終結(jié)算時(shí)予以相應(yīng)抵扣,。
六,、改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用管理
為提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用效率，進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用管理,，從2007年1月1日起,，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部主要參照各地國(guó)土資源管理部門核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積和國(guó)家確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市,，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理,、耕地開(kāi)發(fā)等開(kāi)支,。各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市分成的部分，加上中央財(cái)政專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，統(tǒng)一由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源管理部門,，主要參照各地國(guó)土資源管理部門核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國(guó)家和省級(jí)確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給市,、縣,，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理,、耕地開(kāi)發(fā)等開(kāi)支,。
將政府收支分類科目212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出”中的06項(xiàng)“耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)支出”科目，修改為12項(xiàng)“耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)支出”科目,，增設(shè)13項(xiàng)“基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)支出”,、14項(xiàng)“土地整理支出”科目，分別反映新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于上述各項(xiàng)支出情況,。
七,、強(qiáng)化新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收支管理監(jiān)督檢查
省級(jí)財(cái)政部門以及財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理的監(jiān)督檢查，建立定期檢查制度,。國(guó)土資源管理部門要建立新增建設(shè)用地和基本農(nóng)田保有量監(jiān)督檢查制度,，充分運(yùn)用航空、遙感等技術(shù)方法和手段,，核實(shí)當(dāng)年新增建設(shè)用地面積和耕地面積,，強(qiáng)化新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理與監(jiān)督。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地審批、未利用地轉(zhuǎn)用審批,、“以租代征”和未批先用等違法批地,、用地行為占用土地的，不按規(guī)定及時(shí)足額解繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的,，以及擅自減免,、緩繳、截留,、擠占,、挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理,，按日加收滯納金,，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各地收到本通知后,，要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定,，抓緊做好相關(guān)工作。此前有關(guān)規(guī)定凡與本通知規(guī)定不一致的,，一律以本通知規(guī)定為準(zhǔn),。
附件：1.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（略）
2.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別（略）