國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定
《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》已經(jīng)１９９８年２月１１日國家土地管理局局長辦公會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自１９９８年３月１日起施行。
第一條 為支持國有企業(yè)改革,，進(jìn)一步推行土地有償使用制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理,，根據(jù)土地管理法律,、法規(guī)和有關(guān)政策,，制定本規(guī)定,。
第二條 國有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán),、股份合作制改組,、租賃經(jīng)營和出售,、兼并,、合并,、破產(chǎn)等改革,，涉及的劃撥土地使用權(quán)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定,。
第三條 國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度,。 對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán),，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況,，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓,、國有土地租賃,、國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。 本規(guī)定所稱國有土地租賃,，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同,，并支付租金的行為。土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓,，改變原合同規(guī)定的使用條件,，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應(yīng)當(dāng)辦理土地登記和變更登記手續(xù),。租賃土地上的房屋等建筑物,、構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí),，土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓,。 本規(guī)定所稱國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）,，是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè),，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律,、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國家股股權(quán),，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有,。
第四條 國家根據(jù)需要,，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司,、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理,。國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營,，由國家土地管理局審批,，并發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。被授權(quán)的國家控股公司,、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書,，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè),、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件,，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù),。 被授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的國家控股公司、國有獨(dú)資公司,、集團(tuán)公司必須接受授權(quán)部門的監(jiān)督管理。被授權(quán)的企業(yè)必須對土地資產(chǎn)保值,、增值情況提供年度報(bào)告；對企業(yè)土地股權(quán)的年度變化情況以及對土地資產(chǎn)處置的文件及時(shí)報(bào)授權(quán)部門備案,；授權(quán)部門每年要對企業(yè)經(jīng)營土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律,、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營的權(quán)限和范圍使用土地或處置土地資產(chǎn)的，授權(quán)部門有權(quán)依法予以查處,，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任,。 國有土地使用權(quán)需要作價(jià)授權(quán)經(jīng)營給省屬企業(yè)的，經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn),，由省級人民政府土地管理部門決定,，并按本條規(guī)定執(zhí)行。
第五條 企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán),，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置： （一）國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的,； （二）國有企業(yè)改組為股份合作制的,； （三）國有企業(yè)租賃經(jīng)營的； （四）非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的,。
第六條 國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的,，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置,。 破產(chǎn)企業(yè)屬國務(wù)院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市范圍內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè),，土地使用權(quán)出讓金應(yīng)首先安置破產(chǎn)企業(yè)職工,，破產(chǎn)企業(yè)將土地使用權(quán)進(jìn)行抵押的,，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地使用權(quán)折價(jià)或者拍賣,、變賣后所得也應(yīng)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工,。
第七條 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，須由國家控股的關(guān)系國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè),，改造或改組為有限責(zé)任公司,、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的，涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門批準(zhǔn),，可以采取國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置,。
第八條 企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的,，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置： （一）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點(diǎn)扶持的能源,、交通,、水利等項(xiàng)目用地,，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外,； （二）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的,； （三）在國有企業(yè)兼并,、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),； （四）國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的,。 前款第（二）、（三）,、（四）項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限不超過五年,。
第九條 處置的土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法,、無爭議，并已辦理土地登記,，企業(yè)持有土地使用權(quán)證書。尚未登記的,，企業(yè)應(yīng)向土地所在地的土地管理部門申請土地權(quán)屬審核，取得土地管理部門出具的土地權(quán)屬證明,。 土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外,，采取其他方式處置的，必須進(jìn)行地價(jià)評估,。企業(yè)應(yīng)委托經(jīng)國家土地管理局和省級人民政府土地管理部門認(rèn)證的、具有相應(yīng)土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評估,。
第十條 處置土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：
（一）擬訂土地使用權(quán)處置方案,。由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂土地使用權(quán)處置方案，主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容,、企業(yè)現(xiàn)使用土地的狀況和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價(jià)格及理由等,。
（二）地價(jià)評估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置方案審批。地價(jià)評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門確認(rèn)和審批,，報(bào)批時(shí)還應(yīng)同時(shí)提交企業(yè)改革的批準(zhǔn)文件,、資產(chǎn)重組方案、土地使用權(quán)證書或土地權(quán)屬證明以及其他有關(guān)材料,。 企業(yè)進(jìn)行公司制改造,、改組或組建企業(yè)集團(tuán)，屬于國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)以及境外上市公司的,，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)國家土地管理局確認(rèn)、審批,；屬于省級人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán),，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)省級人民政府土地管理部門確認(rèn)、審批,。 企業(yè)實(shí)行股份合作制改組,、租賃經(jīng)營和出售、兼并,、合并,、破產(chǎn)的，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)上一級人民政府土地管理部門確認(rèn),、審批,；屬于中央企業(yè)的，報(bào)國家土地管理局確認(rèn),、審批,。
（三）簽訂合同與變更土地登記。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，采取國有土地使用權(quán)出讓方式處置的,，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同,，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù),；采取國有土地租賃方式處置的,，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地租賃合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù),；采取國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置的,，企業(yè)應(yīng)持國家土地管理局或省級人民政府土地管理部門簽署的土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件以及作價(jià)出資（入股）決定書，按規(guī)定辦理土地登記手續(xù),；采取保留劃撥用地方式處置的,，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)文件按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。 土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）決定書的樣式,、內(nèi)容由國家土地管理局另行統(tǒng)一規(guī)定。
第十一條 處置土地使用權(quán)涉及的土地使用權(quán)出讓金、租金,、作價(jià)出資（股本）額的確定,，均應(yīng)以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門確認(rèn)的土地估價(jià)結(jié)果為依據(jù),。
第十二條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立地價(jià)評估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置以及授權(quán)經(jīng)營審批的會審制度，經(jīng)本部門有關(guān)機(jī)構(gòu)會審后,，方可簽署批準(zhǔn)意見,。
第十三條 國有企業(yè)改革中處置土地使用權(quán),，其土地用途必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合城市規(guī)劃，需要改變土地用途的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),，補(bǔ)交出讓金或有關(guān)土地有償使用費(fèi)用,；按照國務(wù)院規(guī)定,，屬于特殊行業(yè)的國有企業(yè),，其土地收益可全額留給企業(yè)，用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務(wù),。
第十四條 對土地權(quán)屬不合法或有爭議、未辦理土地登記或未能提供土地管理部門出具的土地權(quán)屬證明,，不按土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進(jìn)行地價(jià)評估的,，地價(jià)評估結(jié)果不予確認(rèn),，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn),。 企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán),，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置并發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或改變土地用途的，按非法轉(zhuǎn)讓土地或非法占地處罰,。 土地管理部門違反本規(guī)定批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案無效，對其單位有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任,。
第十五條 本規(guī)定未涉及的其他形式國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置的,，凡不屬于本規(guī)定中關(guān)于保留劃撥用地方式處置的情形，均應(yīng)以出讓,、租賃、作價(jià)出資（入股）方式處置土地使用權(quán),。
第十六條 非國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)處置,，按照土地審批權(quán)限經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門批準(zhǔn)后,，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 在本規(guī)定實(shí)施之前國家土地管理局作出的有關(guān)規(guī)定以及各地制定的有關(guān)企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置管理辦法與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準(zhǔn),。各地制定的國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置方式應(yīng)按本規(guī)定規(guī)范,，在土地有償使用費(fèi)用方面,，可采取適當(dāng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)改革,，具體辦法由各地根據(jù)本地實(shí)際情況制定,。
第十八條 本規(guī)定由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。 第十九條 本規(guī)定自１９９８年３月１日起施行。