國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)
國(guó) 務(wù) 院 關(guān) 于 促 進(jìn) 市 場(chǎng) 公 平 競(jìng) 爭(zhēng)
維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神,、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求,，現(xiàn)就完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序提出以下意見(jiàn),。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大,、十八屆二中、三中全會(huì)精神,，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場(chǎng)體系不完善,、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題,，堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
（二）基本原則。
簡(jiǎn)政放權(quán),。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，降低準(zhǔn)入門(mén)檻,，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為,；法未授權(quán)的,，政府部門(mén)不能為。
依法監(jiān)管,。更好發(fā)揮政府作用,，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化,、規(guī)范化、程序化,，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境,。
公正透明。各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi),、程序公開(kāi),、結(jié)果公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)。
權(quán)責(zé)一致,?？茖W(xué)劃分各級(jí)政府及其部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)；法有規(guī)定的,，政府部門(mén)必須為,。建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任,、部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
社會(huì)共治,。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用,、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束,、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),。
（三）總體目標(biāo)。
立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng),，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動(dòng),、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，加快形成權(quán)責(zé)明確,、公平公正、透明高效,、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局,，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系,。
二,、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域,，不損害第三方利益,、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入,。
（四）改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等，清單以外的,，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入,；地方政府需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由省級(jí)政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）改革工商登記制度,，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大力減少前置審批,，由先證后照改為先照后證,。（工商總局、中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）簡(jiǎn)化手續(xù),，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度,。（縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境,、技術(shù),、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式,。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）
（五）大力減少行政審批事項(xiàng)。投資審批,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批,、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰,、評(píng)估等,，要嚴(yán)格按照行政許可法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序設(shè)定；凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應(yīng)一律取消,。（中央編辦,、法制辦、人力資源社會(huì)保障部牽頭負(fù)責(zé)）放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,。（發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）省級(jí)人民政府設(shè)定臨時(shí)性的行政許可,，要嚴(yán)格限定在控制危險(xiǎn)、配置有限公共資源和提供特定信譽(yù),、身份,、證明的事項(xiàng)，并須依照法定程序設(shè)定,。（省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查,、評(píng)估、鑒證,、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,，能取消的盡快予以取消；確需保留的,，要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi),，并向社會(huì)公示,。（中央編辦、發(fā)展改革委,、財(cái)政部負(fù)責(zé)）建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳,，集中辦理行政審批，實(shí)行一個(gè)部門(mén)一個(gè)窗口對(duì)外,，一級(jí)地方政府“一站式”服務(wù),，減少環(huán)節(jié)，提高效率,。（縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）
（六）禁止變相審批,。嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序,；嚴(yán)禁以備案,、登記、注冊(cè),、年檢,、監(jiān)制、認(rèn)定,、認(rèn)證,、審定、指定,、配號(hào),、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目,；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng),，搞變相審批、有償服務(wù),；嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名,，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目,。（中央編辦,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（七）打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,。對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面清理,，廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，糾正違反法律法規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策招商的行為,，糾正違反法律法規(guī)對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項(xiàng)目,、規(guī)定歧視性?xún)r(jià)格及購(gòu)買(mǎi)指定的產(chǎn)品,、服務(wù)等行為。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）對(duì)公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營(yíng)等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),。（發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（八）完善市場(chǎng)退出機(jī)制。對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體,，對(duì)于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保,、安全生產(chǎn)、食品,、藥品,、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體,，應(yīng)當(dāng)依法予以取締,，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度,，完善企業(yè)破產(chǎn)制度,，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解,、托管,、清算等規(guī)則和程序，強(qiáng)化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù),，推行競(jìng)爭(zhēng)性選任破產(chǎn)管理人的辦法,，探索對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或者特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序,。（證監(jiān)會(huì),、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶,、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序,。（工商總局負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品,、安全生產(chǎn),、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制訂試行兒童老年用品及交通運(yùn)輸,、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定,。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì),、食品藥品監(jiān)管總局、安全監(jiān)管總局,、新聞出版廣電總局,、質(zhì)檢總局、交通運(yùn)輸部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
三,、強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管
依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、交易等市場(chǎng)行為,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)誠(chéng)信守法,，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
（九）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊推動(dòng)制修訂有關(guān)條例,，完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度,，建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度,，修訂缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制度,，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議,。（工商總局、質(zhì)檢總局,、食品藥品監(jiān)管總局,、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局,、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）試行擴(kuò)大食品藥品,、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn),，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)組織評(píng)估,、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。（保監(jiān)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管,。加快推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法,，推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革，強(qiáng)化國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理,。（質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場(chǎng)主體須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)須依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十一）嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依照反壟斷法,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,、價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害競(jìng)爭(zhēng),、損害消費(fèi)者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議,、濫用市場(chǎng)支配地位行為；加大經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查力度,，有效防范通過(guò)并購(gòu)獲取壟斷地位并損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為,；改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管,。嚴(yán)厲查處仿冒名牌,、虛假宣傳、價(jià)格欺詐,、商業(yè)賄賂,、違法有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、商業(yè)詆毀,、銷(xiāo)售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,；依法保護(hù)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、工商總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析,，加快建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程,、重要商品及生產(chǎn)資料,、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度,、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度。（質(zhì)檢總局,、工商總局,、安全監(jiān)管總局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高,、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管,，防范區(qū)域性,、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十三）廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管,。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法,、電子案卷等手段,，提高執(zhí)法效能。（工商總局,、質(zhì)檢總局,、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局,、環(huán)境保護(hù)部,、文化部、海關(guān)總署等部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系,，形成“來(lái)源可查,、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條,。（商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）加快完善認(rèn)定電子簽名法律效力的機(jī)制,。（工業(yè)和信息化部、法制辦牽頭負(fù)責(zé)）
四,、夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)
運(yùn)用信息公示,、信息共享和信用約束等手段，營(yíng)造誠(chéng)實(shí),、自律,、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境,，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體守合同,、重信用。
（十四）加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè),。完善市場(chǎng)主體信用信息記錄,，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制。逐步建立包括金融,、工商登記,、稅收繳納、社保繳費(fèi),、交通違章,、統(tǒng)計(jì)等所有信用信息類(lèi)別、覆蓋全部信用主體的全國(guó)統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，建立以公民身份號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,，完善信用信息征集、存儲(chǔ),、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度,，推動(dòng)地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通,，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng),，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管。（發(fā)展改革委,、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)）
（十五）建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,。將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級(jí),、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者,、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度,。（工商總局牽頭負(fù)責(zé)）對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng),、投融資,、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口,、出入境,、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo),、政府采購(gòu),、獲得榮譽(yù),、安全許可,、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格,、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止,，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十六）積極促進(jìn)信用信息的社會(huì)運(yùn)用,。在保護(hù)涉及公共安全,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息,。拓寬信用信息查詢(xún)渠道,，為公眾查詢(xún)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。依法規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，推動(dòng)建立個(gè)人信息和隱私保護(hù)的法律制度,，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理。（發(fā)展改革委,、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)）
五,、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法
創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé),，確保依法執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。
（十七）嚴(yán)格依法履行職責(zé),。行政機(jī)關(guān)均須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé),。沒(méi)有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不得作出影響市場(chǎng)主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)參與民事活動(dòng),，要依法行使權(quán)利,、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任,。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十八）規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為,。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度,，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程,，確保程序正義，切實(shí)解決不執(zhí)法,、亂執(zhí)法,、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。（工商總局,、質(zhì)檢總局,、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局,、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè),，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,，細(xì)化、量化行政裁量權(quán),，公開(kāi)裁量范圍,、種類(lèi)和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使,。行政執(zhí)法過(guò)程中,，要尊重公民合法權(quán)益，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人,，不得侵害其人格尊嚴(yán),，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同,、行政獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段,，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職能相對(duì)分離,，技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能,。（中央編辦、質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)）
（十九）公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息,。推行地方各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)權(quán)力清單制度,，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。公示行政審批事項(xiàng)目錄,，公開(kāi)審批依據(jù),、程序、申報(bào)條件等,。（中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）依法公開(kāi)監(jiān)測(cè),、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、程序和結(jié)果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi),，公開(kāi)執(zhí)法案件主體信息、案由,、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果,，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開(kāi)內(nèi)部審核機(jī)制,、檔案管理等制度。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二十）強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé),。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核,，督促和約束各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé),。（縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì),、行政復(fù)議等方式,，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為,、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督,。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任,；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn),、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)地方政府長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的,，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)直至政府行政首長(zhǎng)的責(zé)任,。因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全,、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的,，要倒查追責(zé)，做到有案必查,，有錯(cuò)必究,，有責(zé)必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,，要終身追究責(zé)任。（監(jiān)察部,、審計(jì)署,、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
六、改革監(jiān)管執(zhí)法體制
整合優(yōu)化執(zhí)法資源,，減少執(zhí)法層級(jí),，健全協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管效能,。
（二十一）解決多頭執(zhí)法,。整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理,、文化等領(lǐng)域跨部門(mén),、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán),。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé),，原則上不另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。一個(gè)部門(mén)設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的,，業(yè)務(wù)相近的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊(duì)伍,；不同部門(mén)下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊(duì)伍,，逐步整合為一支隊(duì)伍。清理取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍,。（中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）
（二十二）消除多層重復(fù)執(zhí)法。對(duì)反壟斷,、商品進(jìn)出口,、外資國(guó)家安全審查等關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)，實(shí)行中央政府統(tǒng)一監(jiān)管,。對(duì)食品安全,、商貿(mào)服務(wù)等實(shí)行分級(jí)管理的事項(xiàng)，要厘清不同層級(jí)政府及其部門(mén)的監(jiān)管職責(zé),，原則上實(shí)行屬地管理,，由市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。要加強(qiáng)食品藥品,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障,、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量,。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，中央政府和省,、自治區(qū)政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),，主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé),，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍,。設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的,，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍,；區(qū)級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍,。加快縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革,，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）在沒(méi)有市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)的領(lǐng)域,，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，根據(jù)需要和條件可通過(guò)法定程序行使部分市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)。（中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）
（二十三）規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制,。完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)間各司其職,、各負(fù)其責(zé),、相互配合,、齊抓共管的工作機(jī)制,。制定部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，打破“信息孤島”,，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享,、互聯(lián)互通。（商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）建立健全跨部門(mén),、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）對(duì)未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門(mén)和負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的部門(mén)要及時(shí)依法查處,，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。（工商總局、負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二十四）做好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接,。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān),，不得以罰代刑。公安機(jī)關(guān)作出立案決定的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),，不立案或者撤銷(xiāo)案件決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由,，同時(shí)通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān),。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)作出行政處理的,，要及時(shí)將案件移送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),。（公安部牽頭負(fù)責(zé)）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)須履行人民法院的生效裁定和判決。對(duì)當(dāng)事人不履行行政決定的,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
七、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
充分發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用,，調(diào)動(dòng)一切積極因素,，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范,、自我凈化,。
（二十五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用,。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,，規(guī)范會(huì)員行為,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī),。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)解,。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè),，增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力。（民政部牽頭負(fù)責(zé)）限期實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員,、財(cái)務(wù)資產(chǎn),、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤,。探索一業(yè)多會(huì),，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（發(fā)展改革委,、民政部牽頭負(fù)責(zé)）加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能,，同時(shí)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其依法開(kāi)展活動(dòng),。（民政部,、中央編辦牽頭負(fù)責(zé)）
（二十六）發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、稅務(wù)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù),、納稅情況,、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證,，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān),。（財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革,，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合,，有序放開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展,。（中央編辦,、質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)公證管理體制改革。（司法部負(fù)責(zé)）加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人,、財(cái),、物等方面與行政機(jī)關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度,。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)）
（二十七）發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制,，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,，依法為舉報(bào)人保密,。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）發(fā)揮消費(fèi)者組織調(diào)處消費(fèi)糾紛的作用,，提升維權(quán)成效。（工商總局牽頭負(fù)責(zé)）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度,，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制,，暢通信訪渠道。（信訪局牽頭負(fù)責(zé)）整合優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能,，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴,、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽(tīng),、按責(zé)轉(zhuǎn)辦,、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一督辦,，統(tǒng)一考核,。（縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件,，震懾違法犯罪行為,，提高公眾認(rèn)知和防范能力。新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德,，把握正確導(dǎo)向,，重視社會(huì)效果。嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,、欺騙消費(fèi)者的行為,。（新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)）對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí),，及時(shí)依法作出處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果,。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
八,、完善監(jiān)管執(zhí)法保障
加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，確保市場(chǎng)監(jiān)管有法可依,、執(zhí)法必嚴(yán),、清正廉潔、公正為民,。
（二十八）及時(shí)完善相關(guān)法律規(guī)范,。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī),。梳理取消和下放行政審批項(xiàng)目,、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,，提出法律修改,、廢止建議，修改或者廢止有關(guān)法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,。研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息和信用報(bào)告,、備案報(bào)告等政府管理方式的適用規(guī)則,。完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度,。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍,。（法制辦,、各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二十九）健全法律責(zé)任制度。調(diào)整食品藥品,、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域現(xiàn)行法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定,，探索按日計(jì)罰等法律責(zé)任形式,。擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù),。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的連帶責(zé)任,。健全行政補(bǔ)償和賠償制度，當(dāng)發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員行使職權(quán)損害相對(duì)人合法權(quán)益時(shí),，須履行補(bǔ)償或賠償責(zé)任,。（各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（三十）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。在財(cái)政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下,，盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善待遇,、選拔任用等激勵(lì)保障制度,，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強(qiáng)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核,，配備必要的執(zhí)法裝備,，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。（財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部,、中央編辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度，市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放,。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù),，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入按比例返還等與部門(mén)利益掛鉤或者變相掛鉤,。（財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)）
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門(mén)要高度重視,、統(tǒng)一思想,、狠抓落實(shí)，力求取得實(shí)效,。
（三十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確分工。各地區(qū)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系工作的重大意義,，認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)措施和要求,。各級(jí)人民政府要建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促落實(shí),，明確部門(mén)分工任務(wù)。各地區(qū)各部門(mén)要按照職責(zé)分工,，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際,，研究出臺(tái)具體方案和實(shí)施辦法，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施,，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，確保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序,。
（三十二）聯(lián)系實(shí)際,，突出重點(diǎn)。要把人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的問(wèn)題放在突出位置,，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管,，切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn),、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息,、電子商務(wù),、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題,。
（三十三）加強(qiáng)督查,，務(wù)求實(shí)效。各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的監(jiān)督檢查,，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè),，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序,。國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、跟蹤了解、督促檢查,，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位,。
國(guó)務(wù)院
2014年6月4日
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