廣東省土地利用總體規(guī)劃條例
（2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,，切實(shí)保護(hù)耕地,，促進(jìn)土地的科學(xué)、合理利用,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例,。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制,、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動(dòng),。
第三條 編制,、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
?。ㄒ唬﹪?yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地,，保證占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡,；（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效益,；
?。ㄈ┙y(tǒng)籌各業(yè)、各類,、各區(qū)域用地,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局；
?。ㄋ模┘訌?qiáng)土地生態(tài)建設(shè),，保障土地的可持續(xù)利用；
?。ㄎ澹?qiáng)化土地宏觀調(diào)控,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
第四條 土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理,，落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制,，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。
第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃管理工作,。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的具體工作,。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作,。
第二章 規(guī)劃編制
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地管理,、發(fā)展改革,、建設(shè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào),、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、交通,、環(huán)境保護(hù),、海洋漁業(yè)等部門，開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃,。
第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃,、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求,，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃,。
編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)和用地規(guī)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限,，按照國家的規(guī)定執(zhí)行,。
第九條 省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從保護(hù)耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),、調(diào)整用地布局,、節(jié)約集約用地、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),、推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)等方面提出目標(biāo)和任務(wù),；從耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模,、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模,，以及園地面積,、林地面積、牧草地面積等方面確定相關(guān)指標(biāo),；并將確定的各類用地控制指標(biāo)分解到市,。
市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局,，組織劃分土地利用區(qū),，重點(diǎn)明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點(diǎn),，分解落實(shí)各類用地控制指標(biāo),。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)規(guī)劃要求，重點(diǎn)將各類用地控制指標(biāo)、規(guī)模和布局等落實(shí)到地塊,。
第十條 編制土地利用總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途，劃分允許建設(shè)區(qū),、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū),。
城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū),；自然保護(hù)區(qū)核心區(qū),、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入禁止建設(shè)區(qū),；其他應(yīng)當(dāng)劃入限制建設(shè)區(qū),。
第十一條 縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）上一輪規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià),；
?。ǘ┩恋乩矛F(xiàn)狀；
?。ㄈ┩恋乩眠h(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo),；
（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局,；
?。ㄎ澹┮?guī)劃指標(biāo)的分解；
?。┉h(huán)境影響評(píng)價(jià),；
（七）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的保障措施,；
?。ò耍┩恋乩矛F(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖；
?。ň牛﹪液褪∫?guī)定的其他內(nèi)容,。
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)劃目標(biāo),；
?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖；
?。ㄈ┰试S建設(shè)區(qū),、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的范圍,、確定用地規(guī)則及每一塊土地的用途,；
?。ㄋ模┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)；
?。ㄎ澹﹪液褪∫?guī)定的其他內(nèi)容。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃前,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃大綱,。其中，需報(bào)國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱,，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審,，其他規(guī)劃大綱，由有規(guī)劃審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門組織評(píng)審,。規(guī)劃大綱評(píng)審沒有通過的,，不得編制土地利用總體規(guī)劃。
第十四條 下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制,，與上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接,，不得改變上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的布局和規(guī)模。
下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo),，不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),；耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),。
第十五條 城鄉(xiāng),、交通、能源,、水利,、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,；不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和修改,。
前款與土地利用相關(guān)的規(guī)劃,，在編制階段應(yīng)當(dāng)就用地規(guī)模征求同級(jí)人民政府土地行政主管部門的意見。
第十六條 土地利用總體規(guī)劃報(bào)送審批前,，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會(huì)公告,。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會(huì)公告,。公告時(shí)間不得少于三十日,。
土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見,。其中,，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案必須進(jìn)行聽證。聽證程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,，并在報(bào)送審批材料中附具意見采納情況，對(duì)未采納的意見應(yīng)當(dāng)說明理由,。
第三章 規(guī)劃審批
第十七條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批,。
省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。
省人民政府所在地的市,、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。
本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃,，逐級(jí)報(bào)上級(jí)人民政府審查同意后,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,，省人民政府可以授權(quán)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)。
有關(guān)人民政府審查或者批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃前,，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審核,。
第十八條 報(bào)送審批土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提交下列文件,、材料：
?。ㄒ唬┮?guī)劃文本和規(guī)劃說明；
?。ǘ┮?guī)劃圖件,；
（三）規(guī)劃專題報(bào)告,；
?。ㄋ模﹪液褪∫?guī)定的其他文件、材料,。
第十九條 土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后,，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)向社會(huì)公布。其中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會(huì)公布,。
公布土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限,、規(guī)劃范圍,、規(guī)劃分區(qū)以及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期,。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)公布土地利用總體規(guī)劃圖和地塊用途,。但法律,、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第二十條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后,，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)人民政府土地行政主管部門備案,。
第二十一條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān),、單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),，任何機(jī)關(guān),、單位和個(gè)人不得擅自修改。
第四章 規(guī)劃實(shí)施
第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃,，實(shí)行土地用途管制,，建立和完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，控制建設(shè)用地總量,，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃,，組織編制土地利用年度計(jì)劃,，按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃,。計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地總量,、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行,。
第二十四條 需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地,。
嚴(yán)格限制在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。交通,、能源,、水利、軍事,、國家安全,、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求需要單獨(dú)選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地,。限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄由省人民政府另行規(guī)定,。
不得在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。
第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行預(yù)審制度,。
需要審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段,，需要核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)核準(zhǔn)前,，需要備案的建設(shè)項(xiàng)目在備案后，由建設(shè)用地單位向建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請(qǐng),。用地預(yù)審程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
建設(shè)用地單位申報(bào)核準(zhǔn)或者提請(qǐng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門的用地預(yù)審意見,；未經(jīng)用地預(yù)審或者沒有通過用地預(yù)審的,，縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門不得核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),，建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng),，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
第五章 規(guī)劃修改
第二十七條 土地利用總體規(guī)劃每實(shí)施五年,，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估,，并采取聽證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求公眾意見,。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見的情況,。
第二十八條 有下列情形之一的，編制規(guī)劃的人民政府方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改土地利用總體規(guī)劃：
?。ㄒ唬┙?jīng)全面評(píng)估確需修改規(guī)劃的,；
（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的,；
?。ㄈ┙?jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地確需修改規(guī)劃的,；
（四）國家規(guī)定或者經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的需要修改規(guī)劃的其他情形,。
因前款第（一）項(xiàng),、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定情形修改規(guī)劃的,，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)提出修改申請(qǐng),；經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行修改的，按照本條例規(guī)定的編制程序修改,，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改涉及改變和占用基本農(nóng)田的,，必須報(bào)省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn),。因前款第（三）項(xiàng)規(guī)定情形修改規(guī)劃的，由編制規(guī)劃的人民政府依法按照有關(guān)批準(zhǔn)文件進(jìn)行修改,。
修改后的規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布,。
第二十九條 土地利用總體規(guī)劃修改，必須確保上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)不變,；確保本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少,，質(zhì)量不降低。
修改土地利用總體規(guī)劃確需減少耕地保有量和基本農(nóng)田的,，按照國家有關(guān)規(guī)定逐級(jí)申報(bào)批準(zhǔn)后,，在縣、市,、省范圍內(nèi)平衡解決,。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，定期公布土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況,。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)土地利用總體規(guī)劃管理工作的監(jiān)督,。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告,。
第三十二條 上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域土地利用情況的檢查,。
第三十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反土地利用總體規(guī)劃的行為,。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)或者控告,，組織核查,、處理，并將核查,、處理結(jié)果答復(fù)舉報(bào)人或者控告人,。對(duì)違法案件的查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃而未編制,，或者未按法定程序編制,、審批和修改土地利用總體規(guī)劃的，以及未依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的,，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正,，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員,，依法給予處分,。
第三十五條 有關(guān)人民政府不按照土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)文件無效,。對(duì)非法批準(zhǔn)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。非法批準(zhǔn),、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,，以非法占用土地論處,。
第三十六條 下級(jí)人民政府擅自突破土地利用年度計(jì)劃的，由其上級(jí)人民政府責(zé)令限期糾正,，扣減下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo),，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分,。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的,，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,，通報(bào)批評(píng),；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按照規(guī)定核發(fā)用地預(yù)審文件的,；
?。ǘ┡鷾?zhǔn)或者核準(zhǔn)未經(jīng)用地預(yù)審或者沒有通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目的。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者其他部門,，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃行為的舉報(bào)或者控告,，不依法及時(shí)受理并組織核查、處理的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分。
第八章 附 則
第三十九條 本條例自2009年3月1日起施行,。