廣東省碳排放管理試行辦法
第 197 號(hào)
《廣東省碳排放管理試行辦法》已經(jīng)2013年12月17日廣東省人民政府第十二屆17次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2014年3月1日起施行,。
省 長(zhǎng)
2014年1月15日
廣東省碳排放管理試行辦法
第一章 總 則
第一條 為實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，規(guī)范碳排放管理活動(dòng),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放信息報(bào)告與核查,，配額的發(fā)放、清繳和交易等管理活動(dòng),，適用本辦法,。
第三條 碳排放管理應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和誠(chéng)信的原則,，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,。
第四條 省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省碳排放管理的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,。
各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持本行政轄區(qū)內(nèi)企業(yè)配合碳排放管理相關(guān)工作,。
各地級(jí)以上市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查工作。
省經(jīng)濟(jì)和信息化,、財(cái)政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、統(tǒng)計(jì),、價(jià)格、質(zhì)監(jiān),、金融等部門按照各自職責(zé)做好碳排放管理相關(guān)工作,。
第五條 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)和單位采取節(jié)能降碳措施,。提高公眾參與意識(shí),，推動(dòng)全社會(huì)低碳節(jié)能行動(dòng)。
第二章 碳排放信息報(bào)告與核查
第六條 本省實(shí)行碳排放信息報(bào)告和核查制度,。
年排放二氧化碳1萬(wàn)噸及以上的工業(yè)行業(yè)企業(yè),，年排放二氧化碳5千噸以上的賓館,、飯店、金融,、商貿(mào),、公共機(jī)構(gòu)等單位為控制排放企業(yè)和單位（以下簡(jiǎn)稱控排企業(yè)和單位）；年排放二氧化碳5千噸以上1萬(wàn)噸以下的工業(yè)行業(yè)企業(yè)為要求報(bào)告的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告企業(yè)）,。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域納入控排企業(yè)和單位的標(biāo)準(zhǔn)與范圍由省發(fā)展改革部門會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T提出,。根據(jù)碳排放管理工作進(jìn)展情況，分批納入信息報(bào)告與核查范圍,。
第七條 控排企業(yè)和單位、報(bào)告企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制上一年度碳排放信息報(bào)告,，報(bào)省發(fā)展改革部門,。
控排企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)委托核查機(jī)構(gòu)核查碳排放信息報(bào)告，配合核查機(jī)構(gòu)活動(dòng),，并承擔(dān)核查費(fèi)用,。
對(duì)企業(yè)和單位碳排放信息報(bào)告與核查報(bào)告中認(rèn)定的年度碳排放量相差10%或者10萬(wàn)噸以上的，省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查,。
省,、地級(jí)以上市發(fā)展改革部門對(duì)企業(yè)碳排放信息報(bào)告進(jìn)行抽查，所需費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。
第八條 在本省區(qū)域內(nèi)承擔(dān)碳排放信息核查業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)具有與開(kāi)展核查業(yè)務(wù)相應(yīng)的資質(zhì)，并在本省境內(nèi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的固定場(chǎng)所和必要設(shè)施,。
從事核查專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法,、獨(dú)立、公正地開(kāi)展碳排放核查業(yè)務(wù),，對(duì)所出具的核查報(bào)告的規(guī)范性,、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并依法履行保密義務(wù),，承擔(dān)法律責(zé)任,。
第九條 碳排放核查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門制定。
第三章 配額發(fā)放管理
第十條 本省實(shí)行碳排放配額（以下簡(jiǎn)稱配額）管理制度,?？嘏牌髽I(yè)和單位、新建（含擴(kuò)建,、改建）年排放二氧化碳1萬(wàn)噸以上項(xiàng)目的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱新建項(xiàng)目企業(yè)）納入配額管理,；其他排放企業(yè)和單位經(jīng)省發(fā)展改革部門同意可以申請(qǐng)納入配額管理。
第十一條 本省配額發(fā)放總量由省人民政府按照國(guó)家控制溫室氣體排放總體目標(biāo),，結(jié)合本省重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和合理控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)予以確定,，并定期向社會(huì)公布,。
配額發(fā)放總量由控排企業(yè)和單位的配額加上儲(chǔ)備配額構(gòu)成，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額,。
第十二條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)制定本省配額分配實(shí)施方案,，明確配額分配的原則、方法,、以及流程等事項(xiàng),，經(jīng)配額分配評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布,。
配額分配評(píng)審委員會(huì),，由省發(fā)展改革部門和省相關(guān)行業(yè)主管部門，技術(shù),、經(jīng)濟(jì)及低碳,、能源等方面的專家，行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)代表組成,，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第十三條 控排企業(yè)和單位的年度配額,，由省發(fā)展改革部門根據(jù)行業(yè)基準(zhǔn)水平,、減排潛力和企業(yè)歷史排放水平，采用基準(zhǔn)線法,、歷史排放法等方法確定,。
第十四條 控排企業(yè)和單位的配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，并逐步降低免費(fèi)配額比例,。
每年7月1日,，由省發(fā)展改革部門按照控排企業(yè)和單位配額總量的一定比例，發(fā)放年度免費(fèi)配額,。
第十五條 控排企業(yè)和單位發(fā)生合并的,，其配額及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)由合并后的企業(yè)享有和承擔(dān)；控排企業(yè)和單位發(fā)生分立的,，應(yīng)當(dāng)制定配額分拆方案,，并及時(shí)報(bào)省、市發(fā)展改革部門備案,。
第十六條 因生產(chǎn)品種,、經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目改變，設(shè)備檢修或者其他原因等停產(chǎn)停業(yè),，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生重大變化的控排企業(yè)和單位,，應(yīng)當(dāng)向省發(fā)展改革部門提交配額變更申請(qǐng)材料，重新核定配額。
第十七條 控排企業(yè)和單位注銷,、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者遷出本省的,，應(yīng)當(dāng)在完成關(guān)停或者遷出手續(xù)前1個(gè)月內(nèi)提交碳排放信息報(bào)告和核查報(bào)告,，并按要求提交配額,。
第十八條 每年6月20日前，控排企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上年度實(shí)際碳排放量,，完成配額清繳工作,，并由省發(fā)展改革部門注銷。企業(yè)年度剩余配額可以在后續(xù)年度使用,，也可以用于配額交易,。
第十九條 控排企業(yè)和單位可以使用中國(guó)核證自愿減排量作為清繳配額，抵消本企業(yè)實(shí)際碳排放量,。但用于清繳的中國(guó)核證自愿減排量,，不得超過(guò)本企業(yè)上年度實(shí)際碳排放量的10%，且其中70%以上應(yīng)當(dāng)是本省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生,。
控排企業(yè)和單位在其排放邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的國(guó)家核證自愿減排量，不得用于抵消本省控排企業(yè)和單位的碳排放,。
1噸二氧化碳當(dāng)量的中國(guó)核證自愿減排量可抵消1噸碳排放量,。
第二十條 新建項(xiàng)目企業(yè)的配額由省發(fā)展改革部門根據(jù)地級(jí)以上市發(fā)展改革部門審核的碳排放評(píng)估結(jié)果核定。新建項(xiàng)目企業(yè)按照要求足額購(gòu)買有償配額后,，方可獲得免費(fèi)配額,。
第二十一條 省發(fā)展改革部門采取競(jìng)價(jià)方式，每年定期在省人民政府確定的平臺(tái)發(fā)放有償配額,。競(jìng)價(jià)底價(jià)由省發(fā)展改革部門會(huì)同價(jià)格主管部門確定,。
競(jìng)價(jià)發(fā)放的配額，由現(xiàn)有控排企業(yè)和單位,、新建項(xiàng)目企業(yè)的有償發(fā)放配額加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額組成,。
第二十二條 本省實(shí)行配額登記管理。配額的分配,、變更,、清繳、注銷等應(yīng)依法在配額登記系統(tǒng)登記,，并自登記日起生效,。
第四章 配額交易管理
第二十三條 本省實(shí)行配額交易制度。交易主體為控排企業(yè)和單位,、新建項(xiàng)目企業(yè),、符合規(guī)定的其他組織和個(gè)人。
第二十四條 交易平臺(tái)為省人民政府指定的碳排放交易所（以下簡(jiǎn)稱交易所）,。交易所應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┲朴喗灰滓?guī)則,。
（二）提供交易場(chǎng)所,、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù),，組織交易活動(dòng)。
?。ㄈ┙①Y金結(jié)算制度,，依法進(jìn)行交易結(jié)算、清算以及資金監(jiān)管,。
?。ㄋ模┙⒔灰仔畔⒐芾碇贫龋冀灰仔星?、交易價(jià)格,、交易量等信息，及時(shí)披露可能導(dǎo)致市場(chǎng)重大變動(dòng)的相關(guān)信息,。
?。ㄎ澹┙⒔灰罪L(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理,。
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)報(bào)省發(fā)展改革部門,、省金融主管部門審核后發(fā)布,。
第二十五條 配額交易采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等國(guó)家法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定允許的方式進(jìn)行,。
第二十六條 配額交易價(jià)格由交易參與方根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系確定，任何單位和個(gè)人不得采取欺詐,、惡意串通或者其他方式,，操縱交易價(jià)格。
第二十七條 交易參與方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納交易手續(xù)費(fèi),。交易手續(xù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由交易所提出,，報(bào)省價(jià)格主管部門核定后執(zhí)行。
第二十八條 本省探索建立跨區(qū)域碳排放交易市場(chǎng),，鼓勵(lì)其他區(qū)域企業(yè)參與本省碳排放權(quán)交易,。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)定期通過(guò)政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì)公布控排企業(yè)和單位、報(bào)告企業(yè)履行本辦法的情況,。
省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)核查機(jī)構(gòu)名錄,，并加強(qiáng)對(duì)核查機(jī)構(gòu)及其核查工作的監(jiān)督管理。
第三十條 本省建立企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查系統(tǒng)和碳排放配額交易系統(tǒng)?？嘏牌髽I(yè)和單位,、報(bào)告企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求在相應(yīng)系統(tǒng)中開(kāi)立賬戶和報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)。
第三十一條 控排企業(yè)和單位對(duì)年度實(shí)際碳排放量核定,、配額分配等有異議的,，可依法向省發(fā)展改革部門提請(qǐng)復(fù)核。對(duì)年度實(shí)際碳排放量核定有異議的,，省發(fā)展改革委部門應(yīng)當(dāng)委托核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查,；對(duì)配額分配有異議的，省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí),，并在20日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù),。
第三十二條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立控排企業(yè)和單位、核查機(jī)構(gòu)以及交易所信用檔案,，及時(shí)記錄,、整合、發(fā)布碳排放管理和交易的相關(guān)信用信息,。
第三十三條 同等條件下,，支持已履行責(zé)任的企業(yè)優(yōu)先申報(bào)國(guó)家支持低碳發(fā)展、節(jié)能減排,、可再生能源發(fā)展,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的有關(guān)資金項(xiàng)目，優(yōu)先享受省財(cái)政低碳發(fā)展,、節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)專項(xiàng)資金扶持,。
第三十四條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展碳排放交易產(chǎn)品的融資服務(wù),，為納入配額管理的單位提供與節(jié)能減碳項(xiàng)目相關(guān)的融資支持。
第三十五條 配額有償分配收入,，實(shí)行收支兩條線,，納入財(cái)政管理。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法第七條規(guī)定,，控排企業(yè)和單位,、報(bào)告企業(yè)有下列行為之一的，由省發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正,；逾期未改正的,，并處罰款：
（一）虛報(bào),、瞞報(bào)或者拒絕履行碳排放報(bào)告義務(wù)的,，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
（二）阻礙核查機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查,，拒絕按規(guī)定提交相關(guān)證據(jù)的,，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，處5萬(wàn)元罰款,。
第三十七條 違反本辦法第十八條規(guī)定，未足額清繳配額的企業(yè),，由省發(fā)展改革部門責(zé)令履行清繳義務(wù),；拒不履行清繳義務(wù)的，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額,，并處5萬(wàn)元罰款,。
第三十八條 交易所有下列行為之一的，由省發(fā)展改革部門責(zé)令改正,，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定公布交易信息的；
?。ǘ┪唇⒉?zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度的,。
第三十九條 從事核查的專業(yè)機(jī)構(gòu)違反本辦法第八條第二款規(guī)定，有下列情形之一的,，由省發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正,，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：
（一）出具虛假,、不實(shí)核查報(bào)告的,；
（二）未經(jīng)許可擅自使用或者發(fā)布被核查單位的商業(yè)秘密和碳排放信息的,。
第四十條 發(fā)展改革部門,、相關(guān)管理部門及其工作人員，違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┰谂漕~分配、碳排放核查,、碳排放量審定,、核查機(jī)構(gòu)管理等工作中,，謀取不正當(dāng)利益的；
?。ǘ?duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法糾正,、查處的；
?。ㄈ┻`規(guī)泄露與配額交易相關(guān)的保密信息,，造成嚴(yán)重影響的；
?。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的違法行為,。
第七章 附 則
第四十一條 企業(yè)碳排放信息報(bào)告核查,、配額分配、金融服務(wù)支持等具體規(guī)定由省發(fā)展改革,、金融部門依據(jù)本辦法另行制定,。
第四十二條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
（一）碳排放配額,，是指政府分配給企業(yè)用于生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的二氧化碳排放的量化指標(biāo)。1噸配額等于1噸二氧化碳的排放量,。
?。ǘ┬陆?xiàng)目配額，是指發(fā)展改革部門根據(jù)新建項(xiàng)目碳排放評(píng)估報(bào)告核定新建項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年度碳排放量,，并據(jù)此發(fā)放的配額,。
（三）市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額,，是指政府為應(yīng)對(duì)碳排放市場(chǎng)波動(dòng)及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,，用于調(diào)節(jié)碳市場(chǎng)價(jià)格，預(yù)留的部分碳排放配額,，其數(shù)量為現(xiàn)有控排企業(yè)和單位配額總量的5%,。
?。ㄋ模┲袊?guó)核證自愿減排量,，是指國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的核證減排量。
第四十三條 本辦法自2014年3月1日起施行,。