水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定
（2005年7月22日水利部令第26號發(fā)布 根據(jù)2014年8月19日《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2017年12月22日《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第二次修正 根據(jù)2019年5月10日《水利部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第三次修正）
第一章 總則
第一條 為了加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任,，防止和減少安全生產(chǎn)事故,，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合水利工程的特點,，制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定適用于水利工程的新建、擴建,、改建,、加固和拆除等活動及水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
前款所稱水利工程,，是指防洪,、除澇、灌溉,、水力發(fā)電,、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程,。
第三條 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理,，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針,。
第四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故,，必須查清事故原因，查明事故責(zé)任,，落實整改措施,，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。
第五條 項目法人（或者建設(shè)單位,，下同）、勘察（測）單位,、設(shè)計單位,、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和本規(guī)定,，保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任,。
第二章 項目法人的安全責(zé)任
第六條 項目法人在對施工投標單位進行資格審查時,，應(yīng)當對投標單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格進行審查,。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的,，不得認定投標單位的投標資格。
第七條 項目法人應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水,、排水,、供電、供氣,、供熱,、通訊、廣播電視等地下管線資料,，氣象和水文觀測資料,，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料,，并保證有關(guān)資料的真實、準確,、完整,，滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。對可能影響施工報價的資料,，應(yīng)當在招標時提供,。
第八條 項目法人不得調(diào)減或挪用批準概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費用。工程承包合同中應(yīng)當明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用,。
第九條 項目法人應(yīng)當組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案,，并自工程開工之日起15個工作日內(nèi)報有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)）備案,。建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時,，應(yīng)當及時對保證安全生產(chǎn)的措施方案進行調(diào)整，并報原備案機關(guān),。
保證安全生產(chǎn)的措施方案應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),、強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求并結(jié)合工程的具體情況編制，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬╉椖扛艣r,；
（二）編制依據(jù),；
?。ㄈ┌踩a(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)負責(zé)人,；
（四）安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度制定情況,；
?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等；
?。┥a(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案,；
（七）工程度汛方案,、措施,；
（八）其他有關(guān)事項,。
第十條 項目法人在水利工程開工前,，應(yīng)當就落實保證安全生產(chǎn)的措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任,。
第十一條 項目法人應(yīng)當將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應(yīng)水利水電工程施工資質(zhì)等級的施工單位,。
項目法人應(yīng)當在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報送水行政主管部門,、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案：
?。ㄒ唬M拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明；
?。ǘ┦┕そM織方案,；
（三）堆放,、清除廢棄物的措施,；
（四）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案,。
第三章 勘察（測）,、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任
第十二條 勘察（測）單位應(yīng)當按照法律,、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察（測）,，提供的勘察（測）文件必須真實、準確,，滿足水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要,。
勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,，采取措施保證各類管線,、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。
勘察（測）單位和有關(guān)勘察（測）人員應(yīng)當對其勘察（測）成果負責(zé),。
第十三條 設(shè)計單位應(yīng)當按照法律,、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，并考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響,，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,。
設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明,，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見,。
采用新結(jié)構(gòu)、新材料,、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的水利工程,，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設(shè)計單位和有關(guān)設(shè)計人員應(yīng)當對其設(shè)計成果負責(zé),。
設(shè)計單位應(yīng)當參與與設(shè)計有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析,，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十四條 建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當按照法律,、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理,，并對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準,。
建設(shè)監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改,；對情況嚴重的,，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門,、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及項目法人報告。
第十五條 為水利工程提供機械設(shè)備和配件的單位,，應(yīng)當按照安全施工的要求提供機械設(shè)備和配件,，配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置,，提供有關(guān)安全操作的說明,，保證其提供的機械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達到國家有關(guān)技術(shù)標準。
第四章 施工單位的安全責(zé)任
第十六條 施工單位從事水利工程的新建,、擴建,、改建、加固和拆除等活動,，應(yīng)當具備國家規(guī)定的注冊資本,、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程,。
第十七條 施工單位應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動,。
第十八條 施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé),。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,，對所承擔(dān)的水利工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄,。
施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任,，對水利工程建設(shè)項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度,、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施,，消除安全事故隱患,，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故,。
第十九條 施工單位在工程報價中應(yīng)當包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用,。對列入建設(shè)工程概算的上述費用，應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新,、安全施工措施的落實,、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用,。
第二十條 施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員,。
專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告,；對違章指揮,、違章操作的，應(yīng)當立即制止,。
第二十一條 施工單位在建設(shè)有度汛要求的水利工程時,，應(yīng)當根據(jù)項目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應(yīng)的度汛方案,，報項目法人批準,；涉及防汛調(diào)度或者影響其它工程,、設(shè)施度汛安全的，由項目法人報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)批準,。
第二十二條 垂直運輸機械作業(yè)人員,、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員,、起重信號工,、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn),，并取得特種作業(yè)操作資格證書后,，方可上崗作業(yè)。
第二十三條 施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案,，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的工程應(yīng)當編制專項施工方案,，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實施,，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：
?。ㄒ唬┗又ёo與降水工程；
?。ǘ┩练胶褪介_挖工程,；
（三）模板工程,；
?。ㄋ模┢鹬氐跹b工程；
?。ㄎ澹┠_手架工程,；
（六）拆除,、爆破工程,；
（七）圍堰工程,；
?。ò耍┢渌ｋU性較大的工程。
對前款所列工程中涉及高邊坡,、深基坑、地下暗挖工程,、高大模板工程的專項施工方案,，施工單位還應(yīng)當組織專家進行論證、審查,。
第二十四條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架,、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前,，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收,；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的,，由施工總承包單位、分包單位,、出租單位和安裝單位共同進行驗收,。驗收合格的方可使用。
第二十五條 施工單位的主要負責(zé)人,、項目負責(zé)人,、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。
施工單位應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案,。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗,。
施工單位在采用新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,、新材料時,，應(yīng)當對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條 水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照分級管理權(quán)限,，負責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,。水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作,。
第二十七條 水利部負責(zé)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹,、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)和政策，制定有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)章,、規(guī)范性文件和技術(shù)標準,；
（二）監(jiān)督,、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作,，組織開展對全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；
?。ㄈ┙M織,、指導(dǎo)全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)、管理以及水利水電工程施工單位的主要負責(zé)人,、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作,。
第二十八條 流域管理機構(gòu)負責(zé)所管轄的水利工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作,。
第二十九條 省、自治區(qū),、直轄市人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹,、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策和技術(shù)標準,，制定地方有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；
?。ǘ┍O(jiān)督,、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查,；
?。ㄈ┙M織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)工作以及有關(guān)的水利水電工程施工單位的主要負責(zé)人,、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作,。
市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé),，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定,。
第三十條 水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu),，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),、規(guī)章和技術(shù)標準,，對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查。
安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當配備一定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員,。
第三十一條 水行政主管部門或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當自收到本規(guī)定第九條和第十一條規(guī)定的有關(guān)備案資料后20日內(nèi),，將有關(guān)備案資料抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。流域管理機構(gòu)抄送項目所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,，并報水利部備案,。
第三十二條 水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時,，有權(quán)采取下列措施：
?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；
?。ǘ┻M入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查,；
（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為,；
?。ㄋ模z查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除,；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第三十三條 各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當建立舉報制度,，及時受理對水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉,、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的,，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門,。舉報制度應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）公布舉報電話,、信箱或者電子郵件地址,，受理對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的舉報；
?。ǘεe報事項進行調(diào)查核實,，并形成書面材料；
?。ㄈ┒酱俾鋵嵳D措施,，依法作出處理。
第六章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理
第三十四條 各級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府的要求,，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構(gòu)應(yīng)當編制所管轄的水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，并報水利部備案,。
第三十五條 項目法人應(yīng)當組織制定本建設(shè)項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練,。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當包括緊急救援的組織機構(gòu),、人員配備、物資準備,、人員財產(chǎn)救援措施,、事故分析與報告等方面的方案。
第三十六條 施工單位應(yīng)當根據(jù)水利工程施工的特點和范圍,，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位,、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,。實行施工總承包的,，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,，配備救援器材,、設(shè)備，并定期組織演練,。
第三十七條 施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故,，應(yīng)當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時,、如實地向負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告,；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告,。接到報告的部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,，如實上報。
實行施工總承包的建設(shè)工程,，由總承包單位負責(zé)上報事故,。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故，項目法人及其他有關(guān)單位應(yīng)當及時,、如實地向負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告,。
第三十八條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位應(yīng)當采取措施防止事故擴大,，保護事故現(xiàn)場,。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當做出標記和書面記錄,，妥善保管有關(guān)證物,。
第三十九條 水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第四十條 違反本規(guī)定,，需要實施行政處罰的,，由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府水行政主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際制定本規(guī)定的實施辦法，報水利部備案,。
第四十二條 本規(guī)定自2005年9月1日起施行,。