大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第505號(hào)
《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)2007年8月29日國(guó)務(wù)院第190次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2007年10月1日起施行,。
總 理 溫家寶
二〇〇七年九月十四日
大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全,，制定本條例,。
第二條 本條例所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：
?。ㄒ唬w育比賽活動(dòng),；
（二）演唱會(huì),、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng),；
（三）展覽,、展銷等活動(dòng),；
（四）游園,、燈會(huì),、廟會(huì)、花會(huì),、焰火晚會(huì)等活動(dòng),；
（五）人才招聘會(huì),、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng),。
影劇院、音樂(lè)廳,、公園,、娛樂(lè)場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本條例的規(guī)定,。
第三條 大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一,、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé),、政府監(jiān)管的原則,。
第四條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作,。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé),，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作。
第二章 安全責(zé)任
第五條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者（以下簡(jiǎn)稱承辦者）對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé),，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人,。
第六條 舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案,。
大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┗顒?dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式,；
?。ǘ┌踩ぷ魅藛T的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志,；
?。ㄈ┗顒?dòng)場(chǎng)所消防安全措施；
?。ㄋ模┗顒?dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù),；
（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識(shí),；
?。┤雸?chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；
?。ㄆ撸┸囕v停放,、疏導(dǎo)措施；
?。ò耍┈F(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù),、人員疏導(dǎo)措施；
?。ň牛?yīng)急救援預(yù)案,。
第七條 承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：
（一）落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度,，明確安全措施,、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育,；
?。ǘ┍Ｕ吓R時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全,，消除安全隱患,；
（三）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求,，配備必要的安全檢查設(shè)備,，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的,，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入,；
（四）按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量,、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票,；
?。ㄎ澹┞鋵?shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火,、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練,；
（六）對(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止,，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,；
（七）配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員,；
?。ò耍榇笮腿罕娦曰顒?dòng)的安全工作提供必要的保障。
第八條 大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┍Ｕ匣顒?dòng)場(chǎng)所,、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；
?。ǘ┍Ｕ鲜枭⑼ǖ?、安全出口、消防車通道,、應(yīng)急廣播,、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律,、法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
?。ㄈ┍Ｕ媳O(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施,、器材配置齊全、完好有效,；
?。ㄋ模┨峁┍匾耐＼噲?chǎng)地，并維護(hù)安全秩序,。
第九條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┳袷胤伞⒎ㄒ?guī)和社會(huì)公德,，不得妨礙社會(huì)治安,、影響社會(huì)秩序；
?。ǘ┳袷卮笮腿罕娦曰顒?dòng)場(chǎng)所治安,、消防等管理制度,，接受安全檢查,，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性,、毒害性,、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥,、管制器具,；
（三）服從安全管理,，不得展示侮辱性標(biāo)語(yǔ),、條幅等物品，不得圍攻裁判員,、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員,，不得投擲雜物。
第十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬徍顺修k者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料,，實(shí)施安全許可；
?。ǘ┲朴喆笮腿罕娦曰顒?dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案,；
（三）指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn),；
?。ㄋ模┰诖笮腿罕娦曰顒?dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正,；
（五）在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中,，對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；
?。┮婪ú樘幋笮腿罕娦曰顒?dòng)中的違法犯罪行為,，處置危害公共安全的突發(fā)事件。
第三章 安全管理
第十一條 公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度,?！稜I(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》對(duì)演出活動(dòng)的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┏修k者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；
?。ǘ┐笮腿罕娦曰顒?dòng)的內(nèi)容不得違反憲法,、法律,、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會(huì)公德,；
?。ㄈ┚哂蟹媳緱l例規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確,、措施有效,；
（四）活動(dòng)場(chǎng)所,、設(shè)施符合安全要求,。
第十二條 大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可,；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的,，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨省,、自治區(qū),、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院公安部門實(shí)施安全許可,。
第十三條 承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請(qǐng),，申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┏修k者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明,；
（二）大型群眾性活動(dòng)方案及其說(shuō)明,，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的,，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；
?。ㄈ┐笮腿罕娦曰顒?dòng)安全工作方案,；
（四）活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明,。
依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì),、資格要求的,，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明,。
第十四條 公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定,。對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查,，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行查驗(yàn),，對(duì)符合安全條件的,，做出許可的決定；對(duì)不符合安全條件的,，做出不予許可的決定，并書面說(shuō)明理由,。
第十五條 對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng),，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn),、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模,。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更,。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的,，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請(qǐng)安全許可,。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān),，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件,。
第十六條 對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力,，維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安,、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件,，查處違法犯罪活動(dòng),。
第十七條 在大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機(jī)關(guān)工作人員，憑值勤證件進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),，依法履行安全管理職責(zé),。
公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。
第十八條 承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí),，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票,；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告,。
第十九條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故,、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān),。
第四章 法律責(zé)任
第二十條 承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn),、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的,，由公安機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,；有違法所得的，沒收違法所得,。
未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締,，對(duì)承辦者處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。
第二十一條 承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故,、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,、治安管理處罰，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,。
第二十二條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故,，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款,。
第二十三條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的,，由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育；有危害社會(huì)治安秩序,、威脅公共安全行為的,，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中,，有濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊行為的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第五章 附 則
第二十五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府,、國(guó)務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府,、國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé),，不實(shí)行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定,，責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案,，并組織實(shí)施。
第二十六條 本條例自2007年10月1日起施行。