財政部 國家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見
財教〔2013〕19號
黨中央有關(guān)部門,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),，各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)高層次人才,、創(chuàng)造高水平科研成果,、提供高水平社會服務(wù)的重任。改革開放以來,，我國研究生教育規(guī)模逐步擴大,，培養(yǎng)能力不斷增強，投入機制逐步健全,，初步形成了一條符合我國國情的發(fā)展道路,。但與教育改革發(fā)展的新形勢、新要求相比,，還存在培養(yǎng)經(jīng)費供需矛盾突出,、成本分擔機制不健全、獎助政策體系不完善等問題。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的有關(guān)要求,，進一步提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量,，促進研究生教育持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就完善研究生教育投入機制提出以下意見：
一,、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅持社會主義辦學(xué)方向,，立足基本國情，遵循教育規(guī)律,，以人才培養(yǎng)為根本,，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力,，建立健全以政府投入為主,、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、高等學(xué)校等研究生培養(yǎng)機構(gòu)多渠道籌集經(jīng)費的研究生教育投入機制,，全面激發(fā)研究生教育的活力,，促進研究生教育持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則,。堅持系統(tǒng)設(shè)計,，完善體制機制。著力破除體制機制障礙,，努力化解深層次矛盾,，完善符合我國國情的研究生教育投入機制。堅持教育規(guī)律,，促進質(zhì)量提升,。立足研究生教育的特點，遵循研究生成長成才規(guī)律,，深化研究生教育綜合改革,，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。堅持以人為本,，提高待遇水平。完善研究生獎助政策體系,，改善研究生學(xué)習,、科研和生活條件，提高研究生待遇,。堅持統(tǒng)籌謀劃,，積極穩(wěn)妥推進,。充分調(diào)動各類研究生培養(yǎng)機構(gòu)的積極性，加強中央和地方政策銜接,，確保順利實施,。
二、完善研究生教育財政撥款制度
（一）完善中央部門所屬普通高等學(xué)校（以下簡稱中央高校）研究生教育財政撥款制度,。建立健全包括生均綜合定額撥款,、績效撥款、獎助經(jīng)費在內(nèi)的財政撥款體系,。從2012年起,，中央財政對納入全國研究生招生計劃的中央高校全日制研究生（委托培養(yǎng)研究生除外）安排生均綜合定額撥款。同時,，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,、物價變動情況和財力狀況，建立撥款標準動態(tài)調(diào)整機制,，逐步提高撥款水平,。中央財政根據(jù)研究生培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平等因素確定中央高校研究生教育績效撥款,，由學(xué)校自主安排用于研究生培養(yǎng),。中央高校按規(guī)定統(tǒng)籌利用“985工程”等經(jīng)費，支持研究生教育發(fā)展,。
（二）各地要參照中央高校研究生教育財政撥款模式,，建立健全地方所屬普通高等學(xué)校（以下簡稱地方高校）研究生教育撥款制度，加大財政投入力度,。
三,、完善研究生獎助政策體系
（一）加大獎助經(jīng)費投入力度。以政府投入為主,，按規(guī)定統(tǒng)籌高等學(xué)校自籌經(jīng)費,、科研經(jīng)費、助學(xué)貸款,、社會捐助等資金,，建立健全多元獎助政策體系，提高研究生待遇水平,。
（二）建立研究生國家助學(xué)金制度,。從2014年秋季學(xué)期起，將現(xiàn)有的研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為研究生國家助學(xué)金,，用于補助研究生基本生活支出,。研究生國家助學(xué)金范圍覆蓋全國研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生。博士生資助標準不低于每生每年10000元，碩士生資助標準不低于每生每年6000元,。具體標準由各級財政部門會同高等學(xué)校主管部門確定,，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況，建立資助標準動態(tài)調(diào)整機制,。研究生國家助學(xué)金所需資金根據(jù)高等學(xué)校隸屬關(guān)系,，由中央財政和地方財政參照普通本專科生國家助學(xué)金分擔辦法共同承擔,。
（三）加大研究生助教,、助研和助管（以下簡稱“三助”）崗位津貼資助力度。高等學(xué)校要按規(guī)定統(tǒng)籌利用科研經(jīng)費,、學(xué)費收入,、社會捐助等資金，設(shè)置研究生“三助”崗位,，并提供“三助”津貼,。原則上，助研津貼主要通過科研項目經(jīng)費中的勞務(wù)費列支,，助教津貼和助管津貼所需資金由高等學(xué)校承擔,。高等學(xué)校要重視助研崗位設(shè)置并加大助研津貼資助力度，建立健全導(dǎo)師責任制和導(dǎo)師項目資助制,，充分調(diào)動研究生參與科學(xué)研究和社會實踐的積極性,。高等學(xué)校要加大基本科研業(yè)務(wù)費對研究生培養(yǎng)的支持力度，支持符合條件的研究生特別是博士生開展自主研究,，并對人文社科,、基礎(chǔ)學(xué)科等科研經(jīng)費較少的學(xué)科給予傾斜支持。研究生“三助”津貼標準由高等學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合當?shù)匚飪r水平等因素合理確定,。
（四）建立研究生國家獎學(xué)金制度。從2012年秋季學(xué)期起,，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金,，用于獎勵學(xué)業(yè)成績特別優(yōu)秀、科學(xué)研究成果顯著,、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生,。每年獎勵4.5萬名，其中：博士生1萬名,，獎勵標準為每生每年30000元,；碩士生3.5萬名，獎勵標準為每生每年20000元,。研究生國家獎學(xué)金所需資金由中央財政全額承擔,。研究生國家獎學(xué)金向基礎(chǔ)學(xué)科和國家亟需的學(xué)科（專業(yè),、方向）傾斜,。
（五）建立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度,。從2014年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金,，用于獎勵支持研究生更好地完成學(xué)業(yè),。高等學(xué)校根據(jù)研究生學(xué)業(yè)成績、科研成果,、社會服務(wù)以及家庭經(jīng)濟狀況等因素,，確定研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋面、等級,、具體標準和評定辦法,，并負責組織實施。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金向基礎(chǔ)學(xué)科和國家亟需的學(xué)科（專業(yè),、方向）傾斜,。中央財政和地方財政根據(jù)高等學(xué)校隸屬關(guān)系，對研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金所需資金給予支持,，具體辦法另行制定,。高等學(xué)校按規(guī)定統(tǒng)籌利用財政資金、學(xué)費收入,、社會捐助等資金,，加大獎助力度。
（六）完善研究生國家助學(xué)貸款政策,。確保符合條件的研究生都可以申請并及時獲得國家助學(xué)貸款,。提高研究生國家助學(xué)貸款年度最高限額，原則上不超過年度學(xué)費和住宿費標準總和,。國家助學(xué)貸款貼息和風險補償金按照現(xiàn)行辦法由各級財政承擔,。落實到基層和艱苦邊遠地區(qū)工作以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役研究生的學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。
（七）完善配套政策措施,。高等學(xué)校要綜合采取減免學(xué)費,、發(fā)放特殊困難補助、開辟入學(xué)“綠色通道”等方式,，加大對家庭經(jīng)濟困難研究生的資助力度,。進一步落實和完善鼓勵捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè),、社會團體和個人面向高等學(xué)校設(shè)立研究生獎助學(xué)金,、專題研究項目，或提供實踐實習崗位,、就職鍛煉機會等,。鼓勵有條件的高等學(xué)校設(shè)立留學(xué)生獎學(xué)金,，吸引國外優(yōu)秀學(xué)生來華攻讀研究生學(xué)位。
四,、建立健全研究生教育收費制度
（一）全面實行研究生教育收費制度,。從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法,、老生老辦法”的原則,，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。
（二）合理確定研究生教育收費標準,。研究生學(xué)費標準應(yīng)綜合考慮不同專業(yè)研究生培養(yǎng)成本,、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)條件,、居民經(jīng)濟承受能力等因素確定,，并與本專科生學(xué)費標準及已收費研究生學(xué)費標準相銜接,。原則上,，現(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費標準，碩士生每生每年不超過8000元,，博士生每生每年不超過10000元,。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及目前已按規(guī)定實行收費政策的研究生，暫執(zhí)行原收費政策,。
（三）加強研究生教育收費管理,。研究生教育收費實行屬地管理，具體標準由高等學(xué)校所在地省級教育行政部門提出,，經(jīng)省級價格,、財政部門審核并報省級人民政府批準后執(zhí)行，同時報國家發(fā)展改革委,、財政部,、教育部備案。研究生學(xué)費按學(xué)年收取,，不得提前預(yù)收,。研究生學(xué)費收入按規(guī)定納入財政專戶管理，實行“收支兩條線”,，由高等學(xué)校統(tǒng)籌用于研究生教學(xué),、科研、改善待遇等支出,。
（四）研究生教育收費的具體辦法另行制定,。
五、有關(guān)工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認識完善研究生教育投入機制的重大意義,，建立相應(yīng)的工作機制，制定具體的實施辦法,，抓好貫徹落實,。高等學(xué)校等研究生培養(yǎng)機構(gòu)要實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合,，確保各項政策落實到位,。
（二）確保資金落實,。地方財政部門要制定行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)資金的具體落實辦法,，確保應(yīng)承擔的資金落實到位。高等學(xué)校等研究生培養(yǎng)機構(gòu)要積極拓寬研究生教育經(jīng)費來源渠道,，通過多種形式增加經(jīng)費投入,。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各研究生培養(yǎng)機構(gòu)要切實加強經(jīng)費管理,，確保資金使用規(guī)范,、安全、有效,。
（三）加強宣傳引導(dǎo),。完善研究生教育投入機制是進一步改善研究生待遇、提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重大舉措,。各地區(qū),、各有關(guān)部門和各研究生培養(yǎng)機構(gòu)要全面準確地領(lǐng)會有關(guān)精神，深入細致地做好宣傳工作,，為政策順利實施營造良好的輿論環(huán)境,。
（四）深化研究生教育改革。在完善研究生教育投入機制的同時,，大力推進研究生教育綜合改革,。堅持全面提高質(zhì)量，加大研究生教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，分類推進培養(yǎng)模式改革,，統(tǒng)籌構(gòu)建質(zhì)量保障體系，突出創(chuàng)新和實踐能力培養(yǎng),，強化科教結(jié)合,、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，加快建設(shè)高層次人才培養(yǎng)體系,。深化研究生教育改革的具體意見另行制定,。
（五）完善科研機構(gòu)等其他研究生培養(yǎng)機構(gòu)研究生教育投入機制的工作，由各地區(qū),、各有關(guān)部門參照本意見,，采取相應(yīng)措施予以推進,。碩博連讀研究生、醫(yī)學(xué)教育長學(xué)制學(xué)生,，分別參照執(zhí)行相應(yīng)學(xué)習階段的有關(guān)政策,。
財政部 國家發(fā)展改革委 教育部
2013年2月28日