深圳市循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法
深財建〔2012〕80號
各有關單位：
《深圳市循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府審定同意，現(xiàn)予以印發(fā)執(zhí)行,。
特此通知,。
二〇一二年八月二十八日
深圳市循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強深圳市循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高政府資金使用效益,，促進,、引導和支持我市循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作,，根據(jù)國家和我市循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排相關法規(guī)、政策,，以及《深圳市市級財政專項資金管理暫行辦法》等規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排專項資金由市財政預算安排,。
第三條 本辦法所稱循環(huán)經(jīng)濟,，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化,、再利用,、資源化活動的總稱。
本辦法所稱節(jié)能減排,，是指采取技術上可行,、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié),，降低能源消耗,、減少污染物排放，有效,、合理地利用能源資源,，保護生態(tài)環(huán)境的活動。
第四條 建筑節(jié)能發(fā)展資金是循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排專項資金的子項,，其年度支出規(guī)模經(jīng)市政府批準后,，在本專項資金中統(tǒng)籌安排，按《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展資金管理辦法》的有關規(guī)定管理,。
第五條 合同能源管理財政獎勵資金是循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排專項資金的專項支出,，按《深圳市合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》的有關規(guī)定管理。
第六條 專項資金的管理和使用,，遵循“公開,、公平、公正”的原則,，效率優(yōu)先,、突出重點、注重示范,、?？顚Ｓ谩?/p>
第二章 管理責任和分工
第七條 專項資金由市發(fā)改委,、市財政委會同其他業(yè)務主管部門負責協(xié)調和管理,。
第八條 市發(fā)改委主要職責如下：
（一）按照職能分工，會同市財政委制定專項資金管理辦法,，牽頭制定本辦法配套的實施細則,、操作規(guī)程及項目申報指南；
?。ǘ┙y(tǒng)籌安排,，會同其他業(yè)務主管部門，組織編制專項資金年度支出計劃,；
?。ㄈ┌凑章毮芊止ぃM織項目申報,、專家評審,、招標和公示、現(xiàn)場考察及委托中介機構進行專項審計,，編制項目扶持計劃,；
（四）會同市財政委下達專項資金資助計劃,；
?。ㄎ澹┙①Y助企業(yè)和資助項目檔案，對資助項目進度,、資金使用情況進行跟蹤管理,；
（六）組織開展績效評價,。
第九條 市財政委主要職責如下：
?。ㄒ唬┲贫▽ｍ椯Y金管理辦法，會同各業(yè)務主管部門制定與本辦法配套的實施細則和操作規(guī)程,；
?。ǘ徍藢ｍ椯Y金年度支出計劃和支出結構，按程序報市政府審定,；
?。ㄈM資助項目進行合規(guī)性審查；
?。ㄋ模瑯I(yè)務主管部門下達專項資金資助計劃,；
（五）辦理專項資金撥款,；
?。┍O(jiān)督檢查專項資金管理和使用；
?。ㄆ撸┙M織開展專項資金使用績效重點評價或再評價,。
第十條 專項資金使用單位主要職責如下：
?。ㄒ唬┤鐚嵦峁┫嚓P申報材料；
?。ǘ┚幹祈椖客顿Y預算，落實項目實施條件和自有資金,，設立績效目標,；
（三）按照有關規(guī)定使用專項資金,，?？顚Ｓ茫_保資金安全,；
?。ㄋ模┌匆筇峁╉椖繄?zhí)行情況的報告及配套材料，接受有關部門的監(jiān)督檢查和驗收,；
?。ㄎ澹┌匆筇峁╉椖抠Y金使用情況的報告以及有關財務報表，接受有關部門對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計,。
?。┙M織開展項目績效評價。
第十一條 審計,、監(jiān)察部門負責對專項資金的使用和管理進行監(jiān)督,、監(jiān)察和審計。
第三章 扶持對象和范圍
第十二條 專項資金資助對象是依法在深圳行政區(qū)域內登記注冊,、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位或其他社會組織,。
第十三條 申請專項資金補助的企業(yè)（單位）應具備健全的財務核算和管理體系，企業(yè)須正常經(jīng)營滿一年以上,。申報的項目必須符合國家和省,、市產(chǎn)業(yè)政策，節(jié)能減排效果明顯,，項目建成后具有較好社會效益,、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，同時具有典型示范意義,。
第十四條 專項資金使用范圍：
?。ㄒ唬ρh(huán)經(jīng)濟試點單位的資助。包括:循環(huán)經(jīng)濟試點支撐項目建設,；循環(huán)經(jīng)濟試點城區(qū),、試點園區(qū)、試點社區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟加速器等單位與循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排有關的基礎設施建設,；
?。ǘρh(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排項目的資助。包括節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,、節(jié)地、資源綜合利用,、環(huán)境保護和污染治理,、新能源開發(fā)等領域的項目；
?。ㄈρh(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排公共服務平臺,、公共技術平臺建設的資助。范圍包括：節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟,、低碳服務機構能力建設，執(zhí)法能力,、監(jiān)管和督導體系建設,，研發(fā)中心及重點實驗室建設,相關關鍵技術研發(fā)和推廣等；
?。ㄋ模一蚴〖壯h(huán)經(jīng)濟,、節(jié)能減排、低碳試點單位,、示范項目或其他與循環(huán)經(jīng)濟,、節(jié)能減排、低碳試點有關的獲獎項目安排配套資助資金或給予獎勵,；
?。ㄎ澹Ρ臼醒h(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排先進集體和個人的獎勵；
?。ρh(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排產(chǎn)品,、技術方案推廣期間的價格補貼；
?。ㄆ撸Ρ臼袕氖虑鍧嵣a(chǎn)研究,、示范和培訓，實施清潔生產(chǎn)重點技術改造項目,，開展自愿清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予資助,；
（七）對建筑節(jié)能項目的資助,；
?。ò耍贤茉垂芾眄椖康馁Y助；
?。ň牛Φ吞及l(fā)展項目的資助,；
?。ㄊ┦姓鷾实钠渌c推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關的項目和活動,。
第十五條 有下列情形之一的,，專項資金不予扶持：
（一）知識產(chǎn)權有爭議的項目,；
?。ǘ┫嗤瑑热莸捻椖恳呀?jīng)獲得市政府投資或我市其他市級財政性專項資金資助或獎勵的；
?。ㄈ┥陥笃髽I(yè)因其違法行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿3年的；
?。ㄋ模┥陥笃髽I(yè)在享受各級政府財政資助中有嚴重違約行為的,，或申報企業(yè)違反本辦法規(guī)定，正在接受有關部門調查的,；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定進行工商年檢或者稅務申報的。
第四章 資助標準和方式
第十六條 專項資金采用無償資助,、貸款貼息和獎勵等方式,。
第十七條 無償資助及獎勵標準如下：
（一）對循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排項目,根據(jù)其影響力,、示范效果,、技術先進性等給予項目總投資20%-30%的資助，單項資助額最高不超過1500萬元,。確有需要超過該額度的,，由項目單位提出申請，經(jīng)市循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排主管部門會同市財政部門審核報市政府審批,。
?。ǘ﹪壹壯h(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排及低碳試點單位或示范項目,，按照不高于國家補助額的標準進行配套,；省級循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排及低碳試點單位或示范項目,，按照不高于省補助額50%的標準進行配套,。
（三）有關循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排執(zhí)法能力,、監(jiān)管和督導體系建設,，循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和低碳技術研發(fā),，采取無償資助方式,，單項資助上限不超過500萬元,。
（四）對循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排先進集體的獎勵資金一般不超過100萬元,；經(jīng)市政府批準,，對有突出貢獻的專業(yè)技術人才給予獎勵。
?。ㄎ澹ρh(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排產(chǎn)品的具體價格補貼辦法另行制定,，報市政府批準后實施。
第十八條 貸款貼息標準：
對具有較好市場前景,、符合信貸條件的循環(huán)經(jīng)濟,、節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化應用項目建設期內的實際貸款，給予3個百分點的貸款利率貼息,。貼息累計金額不超過500萬元,。
第五章 項目申報和審核
第十九條 項目申報單位向市發(fā)改委等業(yè)務主管部門提出申請。申請材料包括：
?。ㄒ唬ｍ椯Y金申請報告,，內容包括項目單位介紹，項目基本情況,，項目社會效益,、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益分析，項目采用技術介紹,，申請資金用途,、績效目標等。
?。ǘ╉椖繂挝粻I業(yè)執(zhí)照,、組織機構代碼證、稅務登記證,、法定代表人身份證（驗原件留復印件）,。
（三）企業(yè)自有資金證明,、企業(yè)資信證明,，需要貸款的項目出具銀行貸款承諾函；
?。ㄋ模┹o助證明材料,。獲得國家、省,、市循環(huán)經(jīng)濟試點示范的證明文件,，專利證書、產(chǎn)品質量認證等,。
?。ㄎ澹┊斈甓葘ｍ椯Y金資助或獎勵申報指南要求的其他材料,。
第二十條 項目單位對上報材料的真實性負責。對弄虛作假,，騙取,、套取專項資金的單位，市財政委將扣回資助資金,，并由市發(fā)改委等業(yè)務主管部門按職責令項目單位進行整改,，同時將項目單位名單向社會公布。涉嫌犯罪的,，依法移交司法機關處理,。
第二十一條 市發(fā)改委等業(yè)務主管部門對申報項目進行篩選、組織專家評審,、現(xiàn)場考察,、委托中介機構進行審查或審計，提出審核意見,。
第二十二條 市發(fā)改委等業(yè)務主管部門應對擬給予資助的項目進行公示，公示時間不少于5個工作日,。對公示有異議的項目重新審核,，異議成立的，取消資助,。
第二十三條 市財政委對申報項目的合規(guī)性進行審查,，根據(jù)業(yè)務主管部門提出的審核意見和公示情況，聯(lián)合相關業(yè)務主管部門下達專項資金資助計劃,。
第六章 資金的撥付和管理
第二十四條 獲得無償資助的項目單位對所取得的資助資金,，采取專用賬戶、封閉管理方式進行管理,。項目單位根據(jù)下達的專項資金資助計劃和項目批復文件的要求,，自行選擇有資質的監(jiān)管銀行，開立監(jiān)管賬戶,，?？顚Ｓ谩Ｍ瓿蓪徟掷m(xù)后,，市財政委撥付補助資金到項目單位的監(jiān)管賬戶,。
市發(fā)改委等業(yè)務主管部門應建立項目檔案，按職能分工會同市財政委對補助資金的使用和項目進度進行跟蹤管理,。資金使用超出規(guī)定范圍的或改變資金用途的,，監(jiān)管銀行根據(jù)市財政委授權拒付。
第二十五條 獲得貸款貼息的項目,，通過業(yè)務主管部門組織的項目驗收并合格后,，市財政委一次性將貼息資金撥付至項目單位,。
第二十六條 專項資金項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要進行重大變更時，需上報有關業(yè)務主管部門和市財政部門,，經(jīng)同意后方可實施變更,。對因故撤銷的項目，已開支的資助資金形成的資產(chǎn)按照國家和我市有關規(guī)定處置,。
第七章 監(jiān)督和績效評價
第二十七條 專項資金實施定期報告制度,。項目單位須在每年十二月三十一日前向相關業(yè)務主管部門及市財政委報告本單位專項資金使用情況、項目進展情況及項目完成后的實際效果,，以確保專項資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮最佳效益,。
市發(fā)改委等業(yè)務主管部門按職能分工對上年度專項資金資助項目進行定期或并不定期監(jiān)督檢查,，每年至少集中檢查一次。市發(fā)改委,、市住建局等業(yè)務主管部門可委托會計師事務所進行專項審計,。市財政委應對專項資金的管理和使用情況進行抽查。
第二十八條 項目完成后,，循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排業(yè)務主管部門應及時對項目進行驗收,，并將驗收情況書面送市財政委。
第二十九條 市發(fā)改委等業(yè)務主管部門負責對被資助企業(yè)以及已經(jīng)驗收的項目進行績效評價,，并將績效評價結果書面送市財政委,。
市財政委牽頭組織專項資金使用績效的重點評價或再評價。
績效評價結果將作為資助申請人再次申請資助的重要評審依據(jù),。
第三十條 專項資金必須?？顚Ｓ谩τ谶`反財經(jīng)紀律,、虛報,、冒領、截留,、挪用,、擠占專項資金等行為，按國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定由市財政,、審計,、監(jiān)察機關進行處理、處罰或處分,，違法違規(guī)企業(yè)3年內不得申請財政補貼,。構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
第三十一條 對專項資金業(yè)務主管部門,、財政部門及其工作人員違反本辦法,，沒有認真履行職責，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊的，依法對責任人進行處罰,、處分,。構成犯罪的，依法移交司法機關處理,。
第八章 附則
第三十二條 專項資金的管理費用按照有關規(guī)定列入年度部門預算,。
第三十三條 本辦法由市發(fā)改委會同市財政委負責解釋。
第三十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行,，有效期五年,。