深圳市關于實施技術改造倍增計劃擴大工業(yè)有效投資的行動方案（2017—2020年）
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《深圳市關于實施技術改造倍增計劃擴大工業(yè)有效投資的行動方案（2017—2020年）》已經市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認真組織實施。
深圳市人民政府辦公廳
2017年12月21日
深圳市關于實施技術改造倍增計劃擴大工業(yè)有效投資的行動方案（2017—2020年）
技術改造投資是工業(yè)投資的重要組成部分，擴大技術改造投資是提高生產效率,、促進工業(yè)投資,、加快產業(yè)升級、優(yōu)化供給結構的重要途徑,。為深入貫徹中央,、省和市委關于“實體經濟提質增效”的決策部署，推動工業(yè)投資上規(guī)模,、優(yōu)結構,、增效能，市政府決定實施技術改造倍增計劃,，特制定本行動方案,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w思路,。深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,，落實新發(fā)展理念,，堅持質量第一、效益優(yōu)先,，搶抓我國實施“中國制造2025”和布局“互聯(lián)網＋”,、智能制造發(fā)展多重機遇，緊扣工業(yè)轉型升級發(fā)展新需求,，著力增強政策供給的針對性和有效性,，強化財政資金的引導和放大功能，全面激活社會資本參與工業(yè)技術改造投資,，推動實現(xiàn)技術改造投資規(guī)模倍增和工業(yè)投資結構優(yōu)化,，提升深圳工業(yè)整體水平。
?。ǘ┲饕繕?。到2020年，全市技術改造投資規(guī)?？偭勘对?，企業(yè)裝備水平顯著提升，工業(yè)質量效益明顯優(yōu)化,。
——規(guī)?？偭俊５?020年末,，全市工業(yè)技術改造投資規(guī)模達到600億元,，年均增長30%以上,；工業(yè)投資規(guī)模達到1200億元以上，工業(yè)技術改造投資占全部工業(yè)投資比重提高到40%以上,。
——裝備水平,。到2020年末，工業(yè)技術裝備總體基本達到國內先進水平,，重點領域,、骨干企業(yè)技術裝備達到國際先進水平,。累計實施“機器換人”企業(yè)超過600家,，建設數字化車間、智能化工廠100個,，“十三五”期間新增工業(yè)機器人應用累計突破2萬臺,。
——質量效益。到2020年末,，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產率提高到25萬元/人,，工業(yè)增加值率達到國際領先水平，企業(yè)技術改造投入產出率,、工業(yè)新產品產值率,、資源能源利用效率顯著提升。
二,、重點方向
以“中國制造2025”為指引,，聚焦智能制造、綠色制造,、服務制造,、時尚制造、安全制造,，加快推進深圳制造業(yè)轉型升級,，全面提高發(fā)展質量和核心競爭力。
?。ㄒ唬┲悄苤圃?。主動順應制造業(yè)數字化、網絡化,、智能化趨勢,，促進新一代信息技術和制造技術深度融合，鼓勵企業(yè)緊扣關鍵工序智能化,、關鍵崗位機器人替代,、生產過程智能控制等環(huán)節(jié)，試點建設智能工廠,、數字化車間,，推動傳統(tǒng)制造向智能制造躍升,。
（二）綠色制造,。推行用地集約化,、原料無害化、生產清潔化,、廢物資源化,、能源低碳化的綠色制造模式，鼓勵企業(yè)利用綠色建筑技術建設改造廠房,，優(yōu)先選用先進清潔生產技術和高效末端治理裝備,，應用綠色技術、綠色材料,、綠色工藝開發(fā)生產綠色產品,，主動向資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)轉型,。
?。ㄈ┓罩圃臁４龠M制造與服務協(xié)同發(fā)展,，鼓勵制造型企業(yè)增加服務要素投入,，加快經營模式創(chuàng)新和業(yè)務流程改造，積極發(fā)展總集成總承包,、精準化定制服務,、全生命周期運維、網絡精準營銷和在線支持服務,，實現(xiàn)由產品制造向提供整體解決方案轉變,。
（四）時尚制造,。聚焦珠寶,、服裝、鐘表,、眼鏡等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè),，推動傳統(tǒng)制造工藝和現(xiàn)代時尚元素有效對接，促進制造與設計,、品牌,、營銷加速融合，鼓勵制造企業(yè)通過“擁抱”時尚,，實現(xiàn)由傳統(tǒng)制造向都市時尚引領者轉變,。
（五）安全制造,。堅持硬件改造與軟件改造并重,，增強企業(yè)安全生產能力,，鼓勵企業(yè)運用自動控制技術、信息化技術,，廣泛采用技術先進,、安全可靠的技術裝備和在線監(jiān)測設備，改善勞動條件和提高安全生產預警處置能力,。
三,、主要任務
（一）全面優(yōu)化政策支持體系,。明確技術改造政策導向,，完善資金扶持體系，加大財政投入力度,，優(yōu)化資金操作流程,，擴大政策覆蓋范圍,。建立公開,、透明、穩(wěn)定,、可預期的政策支持體系,，以普惠方式實施技術改造項目投資補貼；允許技術改造普惠性投資補貼政策與其他資金計劃實施政策疊加,；探索運用同步支付方式,，對重大工業(yè)項目和技術改造項目投入、產業(yè)鏈垂直整合改造給予資助,；最大限度簡化資金申報和評審程序,，實行“技術改造項目庫”管理，常年受理項目申請,，滾動實施資金資助,；建立資金申報與數據填報聯(lián)動機制，提高企業(yè)填報工業(yè)投資和技術改造數據的主動性,，防止企業(yè)應報未報,、少報漏報。
?。ǘ┤ψズ弥卮箜椖拷ㄔO,。以重大工業(yè)項目和技術改造項目為核心，一手抓新項目落地開工建設,，一手抓存量企業(yè)技術改造,。強化新項目引進培育，針對產業(yè)鏈關鍵缺失環(huán)節(jié),，重點在平板顯示,、集成電路等資金和技術密集型產業(yè)領域引進和儲備一批重大項目,。引導優(yōu)勢企業(yè)通過股權合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟,、產業(yè)集群等模式實施產業(yè)鏈垂直整合,，圍繞產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、關鍵共性技術布局一批重大技術改造項目,。依托全市重大工業(yè)項目庫,，將總投資10億元以上或年度投資2億元以上的重大工業(yè)項目入庫管理，加強項目篩選,、儲備,、培育、建設,、跟蹤和督促,，力爭形成“儲備一批、開工一批,、建設一批,、投產一批”的滾動開發(fā)格局。
?。ㄈ┩苿庸I(yè)制造能力梯次提升,。針對企業(yè)制造能力和發(fā)展水平，分類施策,、精準發(fā)力,。對裝配型及勞動密集型企業(yè)，支持淘汰落后工藝,、設備,，購置先進適用設備，普及現(xiàn)代化制造模式,。對基礎較好的優(yōu)勢企業(yè),，鼓勵開展智能制造成套設備及生產系統(tǒng)改造，使用柔性自動化生產裝配線,、大型控制系統(tǒng),、數控機床等自動化、數字化,、網絡化,、智能化制造設備，普及設計過程智能化,、制造過程智能化和制造裝備智能化,，實施工業(yè)機器人應用示范，建設重點領域數字化車間和智能工廠,；引導實施流程制造,、離散制造,、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理,、智能化服務等試點示范及應用推廣,。
（四）加強工業(yè)質量品牌建設,。推動質量品牌建設,，以質量促效益，以品牌促發(fā)展,。以打造深圳質量為標桿,，提升質量控制技術，完善質量管理機制,，夯實質量發(fā)展基礎,，實現(xiàn)深圳制造業(yè)質量大幅提升。組織攻克一批圍繞產品質量提升的關鍵共性質量技術,，持續(xù)提高產品質量水平,、質量層次和品牌影響力。鼓勵企業(yè)加強全面質量管理,，推廣應用先進質量管理方法,，提高全員全過程全方位質量控制水平。推動企業(yè)開展技術創(chuàng)新,、提升質量創(chuàng)新能力，以新技術,、新業(yè)態(tài)改造提升產業(yè)質量和發(fā)展水平,。鼓勵深圳企業(yè)爭創(chuàng)全國質量標桿和品牌培育示范企業(yè)等國家級榮譽。扶持培育一批質量品牌培育和運營專業(yè)服務機構,，開展品牌管理咨詢,、市場推廣服務。打造一批特色鮮明,、競爭力強,、市場信譽好的產業(yè)集群區(qū)域品牌。
?。ㄎ澹娀P鍵要素供給,。提升關鍵要素供給質量和效率，增強技改投資動力,，支持工業(yè)經濟發(fā)展,。加強空間保障，對重大工業(yè)及技術改造項目用地參照全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)項目用地政策予以統(tǒng)籌保障,；鼓勵企業(yè)原地改造,；加強產業(yè)用房向重大工業(yè)項目和技術改造項目實施主體傾斜,。創(chuàng)新資本供給，支持企業(yè)通過上市融資,、發(fā)行專項債,、銀團聯(lián)合授信等多種方式實施重大技術改造項目，探索建立技術改造項目投融資平臺,，以實在舉措激勵深圳上市公司將資本市場募集資金優(yōu)先投向深圳技術改造項目,。
（六）構建需求為導向的投資環(huán)境,。以高效的政務服務和完善的公共服務為工業(yè)投資及技術改造投資提供良好的發(fā)展環(huán)境,。市區(qū)聯(lián)動，提高各區(qū)（新區(qū)）推動投資工作的積極性,，提升政府服務效能,，加強對重大技術改造項目的全過程、定制化服務,。全面落實國家,、省、市支持企業(yè)技術改造的各項政策措施,，指導和幫助企業(yè)用足用好用活增值稅抵扣,、專用設備稅額抵免、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策,。著力完善公共服務體系,，以重點園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)為載體建設一批產業(yè)共性技術開發(fā),、質量認證,、計量測試、標準制定,、檢驗檢測,、信息服務、人才培訓等公共服務平臺,，加快培育一批熟悉制造,、專注服務、具備集成能力的工程技術服務機構,，為企業(yè)實施技術改造提供全流程專業(yè)服務,。
四、組織實施
?。ㄒ唬娀M織領導,。加強市推進工業(yè)投資工作領導小組對全市工業(yè)投資和技術改造工作的統(tǒng)籌。市工業(yè)主管部門要按照領導小組工作部署，牽頭制定落實“倍增計劃”的具體政策措施,，盡快組織實施,。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）可結合本區(qū)實際，根據本方案實施區(qū)一級“倍增計劃”,，形成市區(qū)聯(lián)動的技術改造工作促進格局,。加大宣傳力度，通過新聞媒體,、手機APP推送等各種形式向企業(yè)宣傳實施技改倍增的政策措施,。
（二）抓好目標落實,。市工業(yè)主管部門要圍繞本方案確定的各項工業(yè)投資和技術改造目標任務,，根據各區(qū)（新區(qū)）發(fā)展實際，做好目標任務分解,。各區(qū)（新區(qū)）,、各部門要把實施“倍增計劃”作為抓工業(yè)發(fā)展、抓實體經濟的核心舉措,，認真抓好政策落實,，確保任務到崗、責任到人,。
?。ㄈ┙①Y金事后評價體系。建立健全財政資金使用評價體系及配套管理制度,，規(guī)范財政資金使用,，提高財政資金使用效益。市,、區(qū)要加強對財政資金使用的檢查,、分析、評價,，驗證資金扶持政策的實用性和有效性，并適時作出動態(tài)調整,。
?。ㄋ模┘訌姸讲榭己恕Ｔ谑型七M工業(yè)投資工作領導小組協(xié)調機制下建立實施“倍增計劃”例會制度,，每季度通報目標任務完成進度,，協(xié)調解決實施計劃過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，督促各責任單位狠抓政策落實,。