廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見
各地級以上上人力資源社會保障（人力資源）局,、財政局，順德區(qū)民政和人力資源社會保障局,、財稅局：
為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的決策部署,，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）等有關(guān)文件精神,，現(xiàn)就進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)提出以下意見：
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，順應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢，通過發(fā)揮各方資源優(yōu)勢,，加大推進力度,，加快建設(shè)定位明確、功能完善,、運作規(guī)范,、效果良好的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體,，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng),。
（二）基本原則,。
1．政府引導(dǎo),、社會參與。切實發(fā)揮人力資源社會保障部門在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中的牽頭作用,，把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)作為促進和幫扶勞動者自主創(chuàng)業(yè)的重要載體,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門結(jié)合實際,，多渠道,、多形式建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，重視調(diào)動社會資源和力量參與構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)體系,，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會資本有效對接。
2．明確定位、突出重點,。以服務(wù)初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)和初創(chuàng)團隊為基本定位,，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點對象,，重點孵化符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新引領(lǐng)能力強,、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目,，搭建滾動利用、循環(huán)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化平臺,。
3．集成資源,、完善鏈條。通過市場化運作和專業(yè)化服務(wù),，有效集成創(chuàng)業(yè)政策,、服務(wù)和項目，整合利用各方資源,，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,，為孵化對象提供全鏈條增值服務(wù)。
4．優(yōu)化管理,、提升效能。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地建立完善服務(wù)管理制度,，加強運營管理團隊建設(shè),，提升服務(wù)管理專業(yè)化水平,。鼓勵孵化基地拓展服務(wù)功能,，提高服務(wù)質(zhì)量，提升孵化成功率和滾動發(fā)展水平,。
（三）主要目標,。
2015年，省和各地完成孵化基地建設(shè)的整體規(guī)劃和政策體系構(gòu)建,，創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的速度與力度進一步加大,。力爭到2018年實現(xiàn)“一十百千萬”目標：省建成1個綜合性創(chuàng)業(yè)孵化（實訓(xùn)）示范基地,；省市共建10個以上區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地,；全省各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地達到100個以上；帶動一批社會化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),，全省各地級以上市和縣（市,、區(qū)）認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地達到1000家以上；年均孵化企業(yè)10000家以上,，省,、市、縣（市,、區(qū)）三級創(chuàng)業(yè)孵化體系進一步完善,。全省創(chuàng)業(yè)孵化基地運行水平進一步提高，省通過綜合評價,、事后獎補等辦法,，每年評審認定一批省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，帶動創(chuàng)業(yè)孵化基地提升管理服務(wù)水平,，指導(dǎo)各地積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,。
二、明確創(chuàng)業(yè)孵化基地的主要功能
創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)具備以下主要功能：
?。ㄒ唬┓趸瘓龅乇Ｕ稀榉趸瘜ο筇峁﹦?chuàng)業(yè)場地,、基本辦公條件,、公共會議場所和后勤保障服務(wù)。
?。ǘ﹦?chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）與指導(dǎo),。組建或引進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍，為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn),、經(jīng)營管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目推介,、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù),。
（三）商事業(yè)務(wù)代理,。為孵化對象提供財務(wù)代賬,、融資擔保、專利申請,、法律維權(quán)等事務(wù)代理服務(wù),。
（四）行政公共服務(wù),。提供工商,、稅務(wù),、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理功能,，協(xié)助孵化對象申請各類扶持資金,、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策。
?。ㄎ澹╉椖空故緦?。提供展示交流空間，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示,、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂,、項目路演等交流活動,，促進創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等社會資本與創(chuàng)業(yè)項目對接,。
以創(chuàng)新型,、高新技術(shù)類企業(yè)（團隊）為主要服務(wù)對象的創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能,，配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機構(gòu)合作,，提供創(chuàng)新技術(shù)試驗和產(chǎn)品試制等服務(wù)。
三,、多形式加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地
?。ㄒ唬┘訌娬顿Y建設(shè)。
1．各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)布局以及促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實際需求,，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過新安排土地,、新建物業(yè)或盤活閑置廠房,、利用政府物業(yè)、共享學(xué)校場地等方式開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),。
2．支持有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地,。對經(jīng)地級以上市政府規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)方案科學(xué)合理,、產(chǎn)業(yè)支撐性好,、帶動就業(yè)潛力大、輻射示范效應(yīng)強的區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地,，省按《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理辦法>的通知》（粵財社〔2015〕109號）有關(guān)規(guī)定給予資金支持,。
政府投資建設(shè)的孵化基地有關(guān)管理服務(wù)支出，屬于《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理辦法>的通知》（粵財社〔2015〕109號）規(guī)定的“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目”的,，可按規(guī)定在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金中列支,。
?。ǘ┕膭钌鐣顿Y建設(shè)。鼓勵社會力量投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)載體,，支持有條件的地區(qū)采取政府與社會力量共同投資方式建設(shè),。對滿足本意見規(guī)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地主要功能和基本條件的，由所在地市（區(qū),、縣,、市）人力資源社會保障部門按規(guī)定程序認定為創(chuàng)業(yè)孵化基地，授予相應(yīng)牌匾,，與其簽訂政府購買創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)協(xié)議,，并按創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理的相關(guān)規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)孵化補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。市（區(qū),、縣,、市）創(chuàng)業(yè)孵化基地認定條件和程序，由各地級以上市人力資源社會保障部門制定并公布（參考條件和程序見附件1）,。
?。ㄈ┓e極利用各類資源。引導(dǎo)中小企業(yè)孵化基地,、青年創(chuàng)業(yè)基地,、科技孵化器以及創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡,、創(chuàng)新工場等新型孵化平臺,，拓寬服務(wù)對象，完善服務(wù)功能,。對滿足創(chuàng)業(yè)孵化基地主要功能和基本條件的,，由所在地市（區(qū)、縣,、市）人力資源社會保障部門按規(guī)定程序認定為創(chuàng)業(yè)孵化基地,，授予相應(yīng)牌匾，并按創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金管理的相關(guān)規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)孵化補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策,。
四,、全面提升運行水平
（一）創(chuàng)新管理機制,。
1．健全管理機制,。對政府主導(dǎo)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，各地可依托公共就業(yè)人才機構(gòu)設(shè)立專門的管理服務(wù)機構(gòu),，也可通過政府購買服務(wù)形式,，組建或引進專業(yè)化管理團隊，負責創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常運營管理,。各地人力資源社會保障部門對其認定的其他創(chuàng)業(yè)孵化基地,，要指導(dǎo)其健全服務(wù)管理制度,，加強運營團隊建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平,。
2．集成服務(wù)資源,。各地要認真梳理政府各部門有關(guān)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，制作通俗易懂的政策指引,，加強與創(chuàng)業(yè)咨詢輔導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)投融資、專業(yè)化事務(wù)代理,、創(chuàng)新技術(shù)支持等各類社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源的對接,，打造集成創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)資源于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，為孵化對象創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利,。
3．豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,。鼓勵孵化基地舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍,、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,，為投資機構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺,。
（二）培育示范性基地,。
1．各地級以上市對管理制度健全,、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的孵化基地,，可認定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地,，由所在市按每個30萬元的標準給予一次性獎補。市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的評價和認定辦法,，由各地級以上市制定并公布,。
2．省每年結(jié)合資金預(yù)算和工作推進等情況，按照“優(yōu)中選優(yōu),、示范引領(lǐng)”的原則,，組織評審認定一批省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，并按每個50萬元的標準給予一次性獎補（省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地評價和認定程序見附件2）,。符合基本條件的孵化基地向所在地市（區(qū),、縣、市）人力資源社會保障部門提出申請,。中央駐粵,、省直部門（單位）設(shè)立的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可直接向省人力資源社會保障廳提出申請,；本意見下發(fā)前認定的省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地,，可按照本意見規(guī)定程序直接向省廳申請重新評價認定,。
（三）統(tǒng)一標識規(guī)范,。各地要進一步健全創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務(wù)制度,，逐步實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化、標準化運作,。省推動規(guī)范統(tǒng)一全省創(chuàng)業(yè)孵化基地標識,。各地對政府主導(dǎo)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照“XX市ZZ創(chuàng)業(yè)孵化基地”,、“XX市YY縣（市,、區(qū)）ZZ創(chuàng)業(yè)孵化基地”字樣統(tǒng)一命名并加掛牌匾。經(jīng)省,、地級以上市人力資源社會保障部門組織擇優(yōu)評定的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地,，分別加掛由評定部門統(tǒng)一制作的“廣東省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”、“XX市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾,。符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地,，可設(shè)立“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”。
五,、加強監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┘訌娙粘９芾怼?chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)建立健全各項服務(wù)管理制度,，加強對入駐創(chuàng)業(yè)實體的管理,，提升服務(wù)水平。各地要加強對創(chuàng)業(yè)孵化基地運行管理情況的日常巡查,、監(jiān)督指導(dǎo),、跟蹤統(tǒng)計和宣傳引導(dǎo)，定期開展創(chuàng)業(yè)孵化基地運行情況績效評估,。省人力資源社會保障廳建立信息統(tǒng)計制度,，對各地孵化基地運營情況進行統(tǒng)計調(diào)度，定期通報工作情況,。
?。ǘ┮?guī)范財政補助資金管理。區(qū)域性（特色性）,、省級和市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)獎補資金主要扶持已具備一定規(guī)模和發(fā)展前景的項目單位,，采取項目申報、專家評審等方式進行事后獎補,，撬動各渠道資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,。基地建設(shè)獎補資金主要用于場地購置,、基礎(chǔ)建設(shè),、設(shè)施完善,、設(shè)備購置及基地運作管理等支出。區(qū)域性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)獎補資金由省人力資源社會保障廳會同省財政廳發(fā)布資金申報指南,，組織各地申報,，通過專家評審或集體研究等方式確定具體獎補單位，按程序撥付資金,。
各地要加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)相關(guān)財政補助資金的監(jiān)管,，完善資金管理制度和工作臺賬，加快資金使用進度,，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),，加強資金投入后形成的固定資產(chǎn)管理，不斷提高資金使用績效,。在財政補助資金管理使用過程中,，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)查處,，追回財政補助資金,，并追究相關(guān)人員責任。
?。ㄈ┙⒃u估退出機制,。各地要建立針對創(chuàng)業(yè)孵化基地的考核和退出機制，每年對孵化基地運行情況進行考核,，通報各孵化基地的扶持政策落實情況和孵化成效,。對不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標準和條件或存在下列情況之一的,，由主管部門取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格,。
1．可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實體入駐率低于規(guī)定標準,，限期整改后仍不達標的,；
2．不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，性質(zhì)發(fā)生改變的,；
3．不能為孵化對象提供入駐時承諾的各項服務(wù),，1年被孵化對象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達標的,；
4．虛報創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的；
5．違法違規(guī)經(jīng)營已被相關(guān)部門處罰的,；
6．在申報,、使用財政專項資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的；
7．出現(xiàn)其他應(yīng)當取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的,。
六,、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要充分認識加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的重要意義,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃,、溝通協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo),。各地可根據(jù)省的指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的政策文件,，并做好基地建設(shè),、認定、指導(dǎo),、服務(wù),、監(jiān)管和相關(guān)政策銜接工作，切實提升創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務(wù)水平,。省將各地創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和運行情況,，作為落實創(chuàng)業(yè)政策、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要內(nèi)容,，納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作整體評價,。
附件：1．市(區(qū)、縣,、市）創(chuàng)業(yè)孵化基地認定條件和程序（參考）（詳情請登錄廣東省人力資源和社會保障廳網(wǎng)站查看）
2．省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地評價和認定程序 （詳情請登錄廣東省人力資源和社會保障廳網(wǎng)站查看）
3．創(chuàng)業(yè)孵化基地（市級/省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地） （詳情請登錄廣東省人力資源和社會保障廳網(wǎng)站查看）
認定申請表 （詳情請登錄廣東省人力資源和社會保障廳網(wǎng)站查看）
廣東省人力資源和社會保障廳 廣 東 省 財 政 廳
2015年9月11日