國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見
國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
龍頭企業(yè)發(fā)展的意見
國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新,，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱龍頭企業(yè)）集成利用資本、技術(shù),、人才等生產(chǎn)要素,，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn),，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。支持龍頭企業(yè)發(fā)展,，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)組織化程度,、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要的作用,。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：
一,、總體思路,、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路,。堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的方向,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步為先導(dǎo),，以市場(chǎng)需求為坐標(biāo),，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,，創(chuàng)新流通方式,，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群集聚,，完善扶持政策,，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力,，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
?。ǘ┗驹瓌t,。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),；堅(jiān)持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)決策權(quán),，不搞行政干預(yù)；堅(jiān)持因地制宜,，實(shí)行分類指導(dǎo),，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新,，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社,、帶動(dòng)農(nóng)戶的組織模式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。培育壯大龍頭企業(yè),，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng),、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè),；引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,，形成一批相互配套、功能互補(bǔ),、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群,；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；⒓s化,，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的生產(chǎn)基地,；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、市場(chǎng)占有率高,、影響范圍廣的知名品牌；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，構(gòu)建一批科技水平高,、生產(chǎn)加工能力強(qiáng)、上中下游相互承接的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系,；強(qiáng)化龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任,，提升輻射帶動(dòng)能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力,。
二、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全
?。ㄋ模?qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大資金投入,，強(qiáng)化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,、土地整治,、糧食生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè),，切實(shí)改善生產(chǎn)設(shè)施條件,。國(guó)家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地予以適當(dāng)支持,。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)規(guī)模化集約化發(fā)展,。支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖,，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用,。深入實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程,，支持專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì),、專用原料,。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請(qǐng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持資金。龍頭企業(yè)直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地,，按農(nóng)用地管理,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)使用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,。
?。?shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，建立健全投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程,，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展糧棉油糖示范基地,、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng),、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),。支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,。有關(guān)部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂,，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展,。
三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
?。ㄆ撸└纳萍庸ぴO(shè)施裝備條件。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備,，改造升級(jí)貯藏,、保鮮、烘干,、清選分級(jí),、包裝等設(shè)施裝備。對(duì)龍頭企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn),，按照法律法規(guī)規(guī)定,，縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。對(duì)龍頭企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目且進(jìn)口具有國(guó)際先進(jìn)水平的自用設(shè)備,，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅,。對(duì)龍頭企業(yè)購(gòu)置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備,，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置給予扶持。
?。ò耍┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高產(chǎn)品附加值,。在確保口糧,、飼料用糧和種子用糧的前提下,，適度發(fā)展糧食深加工。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。保障龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求,。
（九）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),。支持龍頭企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用和開展農(nóng)林廢棄物資源化利用,、節(jié)能,、節(jié)水等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。研發(fā)和應(yīng)用餐廚廢棄物安全資源化利用技術(shù),。加大畜禽糞便集中資源化力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,。
四,、創(chuàng)新流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系
?。ㄊ?qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷,。支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái),、現(xiàn)代物流中心建設(shè),，支持龍頭企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高效暢通安全的現(xiàn)代流通體系建設(shè),。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接,，積極開展直營(yíng)直供。支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動(dòng),，促進(jìn)產(chǎn)銷有效對(duì)接,。規(guī)范和降低超市和集貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,，結(jié)合實(shí)際完善適用品種范圍,，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。鐵道,、交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸,。
（十一）發(fā)展新型流通業(yè)態(tài),。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店,、直營(yíng)店、配送中心和電子商務(wù),，研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng),，推廣流通標(biāo)準(zhǔn)化，提高流通效率,。支持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏,、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備,。支持符合條件的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)業(yè)務(wù),。探索發(fā)展生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)開展套期保值，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,。
?。ㄊ┘訌?qiáng)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)建知名品牌,，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。支持龍頭企業(yè)申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品,、原產(chǎn)地標(biāo)記,、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。整合同區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌,，加強(qiáng)區(qū)域品牌的宣傳和保護(hù),，嚴(yán)厲打擊仿冒偽造品牌行為。
五,、推動(dòng)龍頭企業(yè)集聚,，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力
（十三）培育壯大龍頭企業(yè),。龍頭企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào)）的相關(guān)優(yōu)惠政策,，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并,、重組、收購(gòu),、控股等方式,，組建大型企業(yè)集團(tuán)。支持符合條件的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資,、發(fā)行債券,、在境外發(fā)行股票并上市，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力,。積極有效利用外資,，在符合世貿(mào)組織規(guī)則前提下加強(qiáng)對(duì)外商投資的管理，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕6號(hào)）的規(guī)定,，對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)龍頭企業(yè)做好安全審查,。
（十四）推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展,。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展物流信息、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,，推動(dòng)企業(yè)集群集聚,，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力,。
六,、加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力
?。ㄊ澹┨岣呒夹g(shù)創(chuàng)新能力,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)與科研院所和大專院校合作,，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的科技型龍頭企業(yè)。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)等支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā),。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展新品種新技術(shù)新工藝研發(fā),，落實(shí)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,，消化吸收關(guān)鍵技術(shù)和核心工藝,，開展集成創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系中的主體作用,，承擔(dān)相應(yīng)創(chuàng)新和推廣項(xiàng)目。
?。ㄊ┘訌?qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用,。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,，為龍頭企業(yè)搭建技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用平臺(tái),。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要積極為龍頭企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo),、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù),。各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目要將龍頭企業(yè)作為重要的實(shí)施主體。
?。ㄊ撸?qiáng)化人才培養(yǎng),。落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，培養(yǎng)一大批具有世界眼光,、經(jīng)營(yíng)管理水平高,、熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、熱心服務(wù)“三農(nóng)”的新型龍頭企業(yè)家,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干,，積極引進(jìn)高層次人才,，并享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)待遇。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)基地服務(wù)人員的培訓(xùn),，組織業(yè)務(wù)骨干到科研院所學(xué)習(xí)進(jìn)修,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，對(duì)符合基層就業(yè)條件的,，按規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)日摺?br/> 七,、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富
?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展訂單農(nóng)業(yè),。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同,，協(xié)商合理的收購(gòu)價(jià)格，確定合同收購(gòu)底價(jià),，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系,。規(guī)范合同文本，明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系,。要加強(qiáng)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí),，切實(shí)履行合同約定,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔(dān)保等方式,，緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,，對(duì)龍頭企業(yè)提取的風(fēng)險(xiǎn)保障金在實(shí)際發(fā)生支出時(shí),，依法在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。
?。ㄊ牛┮龑?dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對(duì)接,。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè),，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè),，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取股份分紅,、利潤(rùn)返還等形式,，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶,，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果,。
（二十）開展社會(huì)化服務(wù)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要作用,，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié),，為基地農(nóng)戶積極開展農(nóng)資供應(yīng),、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo),、疫病防治,、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等各類服務(wù),。
?。ǘ唬?qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。逐步建立龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度,。龍頭企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng),，誠(chéng)實(shí)守信，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序,，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),。強(qiáng)化生產(chǎn)全過(guò)程管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,。積極穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè),，大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)建立人性化企業(yè)文化和營(yíng)造良好的工作生活環(huán)境,，保障農(nóng)民工合法權(quán)益,。加強(qiáng)節(jié)能減排，保護(hù)資源環(huán)境,。積極參與農(nóng)村教育,、文化、衛(wèi)生,、基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè),。龍頭企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定的,，在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除,。
八、開拓國(guó)際市場(chǎng),，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平
?。ǘU(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。積極引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)利用普惠制和區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易政策,，增強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè),，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，鼓勵(lì)利用出口信用保險(xiǎn)為農(nóng)產(chǎn)品出口提供風(fēng)險(xiǎn)保障,。提高通關(guān)效率，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利,。支持龍頭企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè),，積極培育出口產(chǎn)品品牌。
?。ǘ╅_展境外投資合作,。引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，拓寬發(fā)展空間,。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，創(chuàng)新合作方式,。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策,，積極對(duì)外談判簽署避免雙重征稅協(xié)議。對(duì)龍頭企業(yè)境外投資項(xiàng)目所需的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)物資和設(shè)備,，提供通關(guān)便利,。
（二十四）完善國(guó)際貿(mào)易投資服務(wù),。切實(shí)做好龍頭企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的指導(dǎo)和服務(wù)工作,，加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資的法律政策研究，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)預(yù)警信息和投資指南,。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦應(yīng)訴機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易投資糾紛,。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫制度,，繼續(xù)對(duì)出口活畜、活禽,、水生動(dòng)物以及免檢農(nóng)產(chǎn)品全額免收出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi),，對(duì)其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。
九,、狠抓落實(shí),，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作推進(jìn)機(jī)制
（二十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū),、有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下支持龍頭企業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要意義，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念,，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性,、方向性的大事來(lái)抓。各地區(qū),、有關(guān)部門要按照本意見精神,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,，抓緊研究制定貫徹落實(shí)意見,。強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作職能，明確負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu),，保障工作經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門間協(xié)商工作機(jī)制,，強(qiáng)化協(xié)作配合,，落實(shí)責(zé)任分工，形成工作合力,。
?。ǘ┞鋵?shí)政策措施。各級(jí)財(cái)政要多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)資金,，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍,，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要向龍頭企業(yè)傾斜,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)采取授信等多種形式,，加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的支持力度,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)合理確定貸款期限,、利率和償還方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍,，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。大力發(fā)展基于訂單農(nóng)業(yè)的信貸,、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為龍頭企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，緩解龍頭企業(yè)融資難問(wèn)題,。中小企業(yè)信用擔(dān)保資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍,。全面清理取消涉及龍頭企業(yè)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。
?。ǘ撸┘訌?qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查分析制度,，建立省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)查體系,，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。完善重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測(cè)制度,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息收集和發(fā)布平臺(tái)，無(wú)償為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供所需信息,。發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為,，服務(wù)會(huì)員和農(nóng)戶,。認(rèn)真總結(jié)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成就,，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成績(jī)突出的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。
國(guó)務(wù)院
二〇一二年三月六日