國務院辦公廳關于加快林下經濟發(fā)展的意見
國務院辦公廳
關于加快林下經濟發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2012〕42號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,國務院各部委,、各直屬機構：
近年來，各地區(qū)大力發(fā)展以林下種植,、林下養(yǎng)殖,、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，取得了積極成效,，對于增加農民收入,、鞏固集體林權制度改革和生態(tài)建設成果、加快林業(yè)產業(yè)結構調整步伐發(fā)揮了重要作用,。為加快林下經濟發(fā)展,，經國務院同意，現提出以下意見,。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導向,，科學合理利用森林資源,，大力推進專業(yè)合作組織和市場流通體系建設，著力加強科技服務,、政策扶持和監(jiān)督管理,，促進林下經濟向集約化、規(guī)?；?、標準化和產業(yè)化發(fā)展，為實現綠色增長,，推動社會主義新農村建設作出更大貢獻,。
（二）基本原則,。堅持生態(tài)優(yōu)先,，確保生態(tài)環(huán)境得到保護；堅持因地制宜,，確保林下經濟發(fā)展符合實際,；堅持政策扶持，確保農民得到實惠,；堅持機制創(chuàng)新,，確保林地綜合生產效益得到持續(xù)提高。
?。ㄈ┛傮w目標,。努力建成一批規(guī)模大、效益好,、帶動力強的林下經濟示范基地,，重點扶持一批龍頭企業(yè)和農民林業(yè)專業(yè)合作社，逐步形成“一縣一業(yè),，一村一品”的發(fā)展格局,，增強農民持續(xù)增收能力，林下經濟產值和農民林業(yè)綜合收入實現穩(wěn)定增長,，林下經濟產值占林業(yè)總產值的比重顯著提高,。
二、主要任務
?。ㄋ模┛茖W規(guī)劃林下經濟發(fā)展,。要結合國家特色農產品區(qū)域布局,，制定專項規(guī)劃，分區(qū)域確定林下經濟發(fā)展的重點產業(yè)和目標,。要把林下經濟發(fā)展與森林資源培育,、天然林保護、重點防護林體系建設,、退耕還林,、防沙治沙、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等生態(tài)建設工程緊密結合,，根據當地自然條件和市場需求等情況,，充分發(fā)揮農民主體作用，尊重農民意愿,，突出當地特色,，合理確定林下經濟發(fā)展方向和模式。
?。ㄎ澹┩七M示范基地建設,。積極引進和培育龍頭企業(yè),，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”運作模式,，因地制宜發(fā)展品牌產品，加大產品營銷和品牌宣傳力度,，形成一批各具特色的林下經濟示范基地,。通過典型示范，推廣先進實用技術和發(fā)展模式,，輻射帶動廣大農民積極發(fā)展林下經濟,。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強區(qū)域經濟發(fā)展實力,。鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建立基地,，幫助扶貧對象參與林下經濟發(fā)展，加快脫貧致富步伐,。
?。┨岣呖萍贾嗡健＜哟罂萍挤龀趾屯度肓Χ?，重點加強適宜林下經濟發(fā)展的優(yōu)勢品種的研究與開發(fā),。加快構建科技服務平臺，切實加強技術指導,。積極搭建農民,、企業(yè)與科研院所合作平臺，加快良種選育,、病蟲害防治,、森林防火,、林產品加工、儲藏保鮮等先進實用技術的轉化和科技成果推廣,。強化人才培養(yǎng),，積極開展龍頭企業(yè)負責人和農民培訓。
?。ㄆ撸┙∪鐣阵w系,。支持農民林業(yè)專業(yè)合作組織建設，提高農民發(fā)展林下經濟的組織化水平和抗風險能力,。推進林權管理服務機構建設,，為農民提供林權評估、交易,、融資等服務,。鼓勵相關專業(yè)協會建設，充分發(fā)揮其政策咨詢,、信息服務,、科技推廣、行業(yè)自律等作用,。加快社會化中介服務機構建設,，為廣大農民和林業(yè)生產經營者提供方便快捷的服務。
?。ò耍┘訌娛袌隽魍w系建設,。積極培育林下經濟產品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務平臺建設,，健全流通網絡,，引導產銷銜接，降低流通成本,，幫助農民規(guī)避市場風險,。支持連鎖經營、物流配送,、電子商務,、農超對接等現代流通方式向林下經濟產品延伸，促進貿易便利化,。努力開拓國際市場,，提高林下經濟對外開放水平。
?。ň牛娀粘１O(jiān)督管理,。嚴格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度,，嚴禁以發(fā)展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍亂伐,、毀壞林木,。要充分考慮當地生態(tài)承載能力，適量,、適度,、合理發(fā)展林下經濟。依法加強森林資源資產評估,、林地承包經營權和林木所有權流轉管理,。
（十）提高林下經濟發(fā)展水平,。支持發(fā)展市場短缺品種,，優(yōu)化林下經濟結構，切實幫助相關企業(yè)提高經營管理水平,。積極促進林下經濟產品深加工,，提高產品質量和附加值。不斷延伸產業(yè)鏈條,，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經濟,。開展林下經濟產品生態(tài)原產地保護工作。完善林下經濟產品標準和檢測體系,，確保產品使用和食用安全,。
三、政策措施
?。ㄊ唬┘哟笸度肓Χ?。要逐步建立政府引導,，農民,、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制。充分發(fā)揮現代農業(yè)生產發(fā)展資金,、林業(yè)科技推廣示范資金等專項資金的作用,，重點支持林下經濟示范基地與綜合生產能力建設，促進林下經濟技術推廣和農民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展,。通過以獎代補等方式支持林下經濟優(yōu)勢產品集中開發(fā),。發(fā)展改革、財政,、水利,、農業(yè)、商務,、林業(yè),、扶貧等部門要結合各地林下經濟發(fā)展的需求和相關資金渠道，對符合條件的項目予以支持,。天然林保護,、森林撫育,、公益林管護、退耕還林,、速生豐產用材林基地建設,、木本糧油基地建設、農業(yè)綜合開發(fā),、科技富民,、新品種新技術推廣等項目，以及林業(yè)基本建設,、技術轉讓,、技術改造等資金，應緊密結合各自項目建設的政策,、規(guī)劃等,，扶持林下經濟發(fā)展。
?。ㄊ娀叻龀?。對符合小型微型企業(yè)條件的農民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場等,，可享受國家相關扶持政策,。符合稅收相關規(guī)定的農民生產林下經濟產品，應依法享受有關稅收優(yōu)惠政策,。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關扶持資金,。對生態(tài)脆弱區(qū)域、少數民族地區(qū)和邊遠地區(qū)發(fā)展林下經濟,，要重點予以扶持,。
（十三）加大金融支持力度,。各銀行業(yè)金融機構要積極開展林權抵押貸款,、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業(yè)務，加大對林下經濟發(fā)展的有效信貸投入,。充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導作用,，中央財政對符合條件的林下經濟發(fā)展項目加大貼息扶持力度。
?。ㄊ模┘涌旎A設施建設,。要加大林下經濟相關基礎設施的投入力度，將其納入各地基礎設施建設規(guī)劃并優(yōu)先安排,，結合新農村建設有關要求,，加快道路、水利、通信,、電力等基礎設施建設,，切實解決農民發(fā)展林下經濟基礎設施薄弱的難題。
?。ㄊ澹┘訌娊M織領導和協調配合,。地方各級人民政府要把林下經濟發(fā)展列入重要議事日程，明確目標任務,，完善政策措施,；要實行領導負責制，完善激勵機制,，層層落實責任,，并將其納入干部考核內容；要充分發(fā)揮基層組織作用,，注重增強村級集體經濟實力,。各有關部門要依據各自職責，加強監(jiān)督檢查,、監(jiān)測統計和信息溝通,，充分發(fā)揮管理、指導,、協調和服務職能,，形成共同支持林下經濟發(fā)展的合力。
各地區(qū),、各部門要結合實際,，研究制定貫徹落實本意見的具體辦法，加強輿論宣傳,，加大扶持力度,，努力營造有利于林下經濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。
國務院辦公廳
2012年7月30日