關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)
財(cái)教[2012]376號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)2012年《政府工作報(bào)告》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》有關(guān)要求,，加快發(fā)展中等職業(yè)教育,，促進(jìn)教育公平和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就做好擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍,、進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的工作提出如下意見(jiàn)：
一、擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍
從2012年秋季學(xué)期起,，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一,、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生,、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）,。
為保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分,，第一,、二學(xué)年由財(cái)政按照享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助學(xué)校；第三學(xué)年原則上由學(xué)校通過(guò)校企合作和頂崗實(shí)習(xí)等方式獲取的收入予以彌補(bǔ),，不足部分由財(cái)政按照不高于三年級(jí)享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)50%的比例和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)校。
免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照各?。▍^(qū),、市）人民政府及其價(jià)格主管部門在2012年6月30日前批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。
免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政共同分擔(dān),。中央財(cái)政統(tǒng)一按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)與地方財(cái)政按比例分擔(dān),，其中，對(duì)西部地區(qū),，不分生源,，中央與地方分擔(dān)比例為8:2；對(duì)中部地區(qū),，生源地為西部地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例為8:2，生源地為其他地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例為6:4,；對(duì)東部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)和中部地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例分別為8:2和6:4,，生源地為東部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分省(市)確定,。地方各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金,，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)。
涉農(nóng)專業(yè)范圍,，根據(jù)教育部發(fā)布的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄及專業(yè)設(shè)置管理辦法確定,。中央財(cái)政按區(qū)域確定城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例,，西部地區(qū)按在校城市學(xué)生的15％確定；中部地區(qū)按在校城市學(xué)生的10％確定,；東部地區(qū)按在校城市學(xué)生的5％確定。各省級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的具體比例,。
對(duì)在職業(yè)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一,、二年級(jí)符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生,，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。民辦中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于補(bǔ)助的部分,，學(xué)?？梢园匆?guī)定繼續(xù)向?qū)W生收取。
二,、進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金制度
從2012年秋季學(xué)期起,，將中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象由全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,，逐步調(diào)整為全日制正式學(xué)籍一,、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。具體調(diào)整步驟如下：（1）2012年秋季學(xué)期至2013年春季學(xué)期,，助學(xué)金政策覆蓋一年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,，以及二年級(jí)農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。（2）從2013年秋季學(xué)期起,，將助學(xué)金政策覆蓋范圍調(diào)整為一,、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
助學(xué)金繼續(xù)按每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān),，具體分擔(dān)比例與免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的分擔(dān)比例一致,。
中央財(cái)政按區(qū)域確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例，西部地區(qū)按在校學(xué)生的20%確定,，中部地區(qū)按在校學(xué)生的15%確定,，東部地區(qū)按在校學(xué)生的10%確定。各省級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的具體比例,。為切實(shí)減輕貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)精神,，將六盤山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏,、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生（不含縣城）全部納入享受助學(xué)金范圍,。
地方出臺(tái)的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和助學(xué)金政策,，范圍大于或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于本意見(jiàn)的,，可按照本地的辦法繼續(xù)實(shí)施。
三,、配套改革措施
在擴(kuò)大免學(xué)費(fèi)政策范圍,、進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的同時(shí)，要大力推進(jìn)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新,，以服務(wù)為宗旨,，以就業(yè)為導(dǎo)向，全面提高辦學(xué)質(zhì)量,，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要,。
（一）健全“工學(xué)結(jié)合,、校企合作,、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng),、課堂教學(xué)與崗位技能培訓(xùn),、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與校外實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的原則，推進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)制度的落實(shí),。推進(jìn)教產(chǎn)合作,、校企一體化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源共享,、合作共贏。創(chuàng)新教學(xué)方式和專業(yè)設(shè)置,，加強(qiáng)教材建設(shè),，使中等職業(yè)教育面向企業(yè)、面向農(nóng)村,、面向市場(chǎng)培養(yǎng)技能型人才,。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)準(zhǔn)入制度,。堅(jiān)持“先培訓(xùn),，后就業(yè)”、“先培訓(xùn),，后上崗”的原則,，推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度實(shí)施，加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策,。
（三）以“雙師型”教師為重點(diǎn)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),。完善相關(guān)人事制度,，聘用（聘任）具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼職教師,，提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)教師的比例。創(chuàng)新教師教學(xué)和綜合素質(zhì)考核制度,，探索實(shí)行學(xué)校,、學(xué)生、企業(yè)等多方參與的評(píng)價(jià)辦法,。
?。ㄋ模┙⒅械嚷殬I(yè)教育生均撥款制度。在落實(shí)免學(xué)費(fèi)政策的同時(shí),，各省級(jí)人民政府要根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，結(jié)合財(cái)力可能,，制定本行政區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步加大對(duì)中等職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，保障中等職業(yè)學(xué)校正常運(yùn)行,、健康發(fā)展,。
四、有關(guān)工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機(jī)制。擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍,、進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度涉及面廣,，政策性強(qiáng)，要按照“中央政策引導(dǎo),、地方統(tǒng)籌安排,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)、保持平穩(wěn)過(guò)渡”的原則認(rèn)真做好各項(xiàng)工作,。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，抓緊制訂實(shí)施方案，明確責(zé)任分工,，建立健全責(zé)任追究制度,，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。國(guó)務(wù)院財(cái)政,、發(fā)展改革,、教育、人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)督促檢查,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地認(rèn)真做好擴(kuò)大免學(xué)費(fèi)政策范圍和完善國(guó)家助學(xué)金制度工作,，推進(jìn)中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。
?。ǘ┘訌?qiáng)學(xué)校管理,，做好基礎(chǔ)工作,。各地教育、人力資源社會(huì)保障等職業(yè)教育行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校特別是民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的核查,，定期公布合格和不合格學(xué)校名單,；要嚴(yán)格規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，進(jìn)一步完善學(xué)生信息管理系統(tǒng),，實(shí)行電子注冊(cè)制度,，加強(qiáng)對(duì)“一牌兩校”,、“聯(lián)合招生”,、“學(xué)籍異動(dòng)”等情況的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“雙重學(xué)籍”現(xiàn)象,，保證學(xué)生基本信息的完整和準(zhǔn)確,。教育部要會(huì)同有關(guān)部門逐步建立完善各教育階段相通的學(xué)生信息管理系統(tǒng)。有關(guān)部門和中等職業(yè)學(xué)校要做好免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金資助對(duì)象的認(rèn)定工作,。
?。ㄈ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)責(zé)任，強(qiáng)化資金管理,。各省(區(qū),、市)人民政府要統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助資金和地方應(yīng)分擔(dān)的資金，制訂本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的具體分擔(dān)辦法,，完善轉(zhuǎn)移支付等制度,，確保中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金和國(guó)家助學(xué)金落實(shí)到位。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)要求,，及時(shí)撥付資金,，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和助學(xué)金按時(shí)發(fā)放。要健全中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度,，加強(qiáng)資金的科學(xué)化精細(xì)化管理,，確保資金使用規(guī)范、安全和有效,。對(duì)發(fā)生虛報(bào)冒領(lǐng),、擠占、挪用,、滯留國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助資金的部門和學(xué)校,，要予以嚴(yán)肅處理。
?。ㄋ模﹪?yán)格收費(fèi)審批,，規(guī)范收費(fèi)行為。擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍實(shí)施后，公辦中等職業(yè)學(xué)校不得因免學(xué)費(fèi)而提高其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，或者擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目亂收費(fèi),。各地要按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的要求，進(jìn)一步規(guī)范民辦中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)管理,。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ龋纬闪己梅諊?。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí),、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，通過(guò)多種形式開(kāi)展政策解讀和宣傳工作,，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉,，使廣大學(xué)生及時(shí)了解受資助權(quán)利，為擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍和完善國(guó)家助學(xué)金制度創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,。要做好2012年秋季學(xué)期入學(xué)新生的思想工作,，確保政策平穩(wěn)銜接。
財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會(huì)保障部
2012年10月22日