國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資
推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
國發(fā)〔2018〕19號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
利用外資是我國對外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容,。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，利用外資面臨新形勢新挑戰(zhàn),。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動形成全面開放新格局的決策部署,，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，營造更加公平透明便利,、更有吸引力的投資環(huán)境,，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長,，實(shí)現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、大幅度放寬市場準(zhǔn)入,，提升投資自由化水平
?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。2018年7月1日前修訂出臺全國和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）,，與國際通行規(guī)則對接,，全面提升開放水平，以開放促改革,、促發(fā)展,、促創(chuàng)新。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制,。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭,，各有關(guān)部門,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放,。放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制,，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域,。修訂完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）有關(guān)規(guī)定,，建立健全公開透明、操作便利,、風(fēng)險可控的合格境外投資者制度,，吸引更多境外長期資金投資境內(nèi)資本市場。大力推進(jìn)原油期貨市場建設(shè),，積極推進(jìn)鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易,。深化境外上市監(jiān)管改革，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)到境外上市,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)在境外上市公司的未上市股份在境外市場上市流通,。支持外資金融機(jī)構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷,。（財政部、商務(wù)部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放,。取消或放寬交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流,、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,。加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)電信、文化,、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_放壓力測試力度,。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部、文化和旅游部,、糧食和儲備局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┥罨r(nóng)業(yè)、采礦業(yè),、制造業(yè)開放。取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，煤炭,、非金屬礦等采礦業(yè)領(lǐng)域，汽車,、船舶,、飛機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二,、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平
?。ㄎ澹┏掷m(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革,。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更,，由省級人民政府負(fù)責(zé)審批和管理。支持地方政府開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),。在全國推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”,。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┨岣咄馍掏顿Y企業(yè)資金運(yùn)用便利度。進(jìn)一步簡化資金池管理,，允許銀行審核真實(shí),、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯,、軋差結(jié)算業(yè)務(wù),。放寬企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)備案條件。支持跨國企業(yè)集團(tuán)辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù),。（人民銀行,、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提升外國人才來華工作便利度,。研究出臺支持政策,，依法保障在華工作外國人才享有基本公共服務(wù)。為符合國家支持導(dǎo)向的中國境內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的外國人來華工作許可管理服務(wù),。積極推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn),，進(jìn)一步簡化工作許可辦理程序。（外交部,、司法部,、人力資源社會保障部、外專局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┨嵘鈬瞬懦鋈刖潮憷?。中國境內(nèi)注冊企業(yè)選聘的外國人才，符合外國人才簽證實(shí)施辦法規(guī)定條件的,，可憑外國高端人才確認(rèn)函向駐外使館,、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)申請5—10年有效、多次入境,，每次停留期限不超過180天的人才簽證,，免除簽證費(fèi)和急件費(fèi)，可在2個工作日內(nèi)獲發(fā)簽證,。（外交部,、外專局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)投資促進(jìn),，提升引資質(zhì)量和水平
?。ň牛﹥?yōu)化外商投資導(dǎo)向,。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn),，支持外商全面參與海南自由貿(mào)易港建設(shè),，強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大開放吸引外資方面的先行先試作用。（商務(wù)部牽頭,，國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，投向中西部地區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)境外所得抵免,、境外投資者以境內(nèi)利潤直接投資以及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的稅收政策,。（發(fā)展改革委、財政部,、商務(wù)部,、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展,。積極落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策,，研究調(diào)整優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度,。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策,，鼓勵外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。（科技部,、財政部,、商務(wù)部、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┕膭钔赓Y并購?fù)顿Y。鼓勵地方政府根據(jù)市場化原則建立并購信息庫,，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內(nèi)上市公司,。比照上市公司相關(guān)規(guī)定,，允許外商投資全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理制度,，進(jìn)一步提高國有控股上市公司及其國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度,，為符合條件的國內(nèi)外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機(jī)會。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、國資委,、證監(jiān)會等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙档屯馍掏顿Y企業(yè)經(jīng)營成本,。允許各地支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造,、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn),、倉儲場所，提升集約化用地水平,，不再增收地價款,。支持外商投資企業(yè)科學(xué)用工，通過訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同,、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求,。完善外商投資企業(yè)申請實(shí)行綜合計算工時工作制和不定時工作制的審批流程，縮短審批時限,。加快推進(jìn)多雙邊社會保障協(xié)定商簽工作,，切實(shí)履行已簽署社會保障協(xié)定的條約義務(wù)，依據(jù)協(xié)定內(nèi)容維護(hù)在華外國勞動者的社會保障權(quán)益,，免除企業(yè)和員工對協(xié)定約定社會保險險種的雙重繳費(fèi)義務(wù),。（人力資源社會保障部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘哟笸顿Y促進(jìn)工作力度。鼓勵各地提供投資促進(jìn)資金支持,，強(qiáng)化績效考核,，完善激勵機(jī)制。支持各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定專項(xiàng)政策,，對在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎勵,。充分運(yùn)用因公臨時出國管理有關(guān)政策，為重大項(xiàng)目洽談,、重大投資促進(jìn)活動等因公出訪團(tuán)組提供便利,。各地在招商引資過程中，應(yīng)遵守國家產(chǎn)業(yè)政策,、土地利用政策,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等要求，注重綜合改善營商環(huán)境,，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇,，避免惡性競爭。（中央外辦、外交部,、發(fā)展改革委,、財政部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部、外專局,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、提升投資保護(hù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境
?。ㄊ模┘哟笾R產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。推進(jìn)專利法等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限,。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為,，加大對外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注和商業(yè)標(biāo)識混淆不正當(dāng)競爭,、專利侵權(quán)假冒,、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。嚴(yán)格履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾,，外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定,，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解,，推進(jìn)糾紛仲裁調(diào)解試點(diǎn)工作,，推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。（中央宣傳部,、最高人民法院,、全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、司法部,、市場監(jiān)管總局,、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）保護(hù)外商投資合法權(quán)益,。完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決涉及中央事權(quán)的制度性、政策性問題,。建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,，各部門要加強(qiáng)對地方對口單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題,。各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷,、注銷等行為,。（商務(wù)部牽頭,，有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五,、優(yōu)化區(qū)域開放布局,，引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū)
（十六）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道,。允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券,，并可全額匯回所募集資金，用于所在省份投資經(jīng)營,。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架內(nèi),，支持上述區(qū)域金融機(jī)構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的地方資產(chǎn)管理公司按照制度完善、風(fēng)險可控的要求,，向境外投資者轉(zhuǎn)讓人民幣不良債權(quán),；在充分評估的基礎(chǔ)上，允許上述區(qū)域的銀行機(jī)構(gòu)將其持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給境外銀行,。（發(fā)展改革委,、財政部、人民銀行,、銀保監(jiān)會,、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）降低外商投資企業(yè)物流成本,。在中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地建設(shè)陸空聯(lián)合開放口岸和多式聯(lián)運(yùn)樞紐,，加快發(fā)展江海、鐵空,、鐵水等聯(lián)運(yùn),。支持增加中西部和東北老工業(yè)基地國際國內(nèi)航線和班次。加強(qiáng)中歐班列場站,、通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化中歐班列發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中歐班列降本增效,。完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制,，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率,，加強(qiáng)公路,、鐵路、航空,、水運(yùn)等領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管,，進(jìn)一步降低西部地區(qū)物流成本。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部,、海關(guān)總署,、市場監(jiān)管總局、鐵路局,、民航局,、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）加快沿邊引資重點(diǎn)地區(qū)建設(shè),。鼓勵地方統(tǒng)籌中央有關(guān)補(bǔ)助資金和自有財力,，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)的信貸支持力度,。積極支持注冊地和主要生產(chǎn)地均在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),，符合條件的內(nèi)外資企業(yè),，申請首次公開發(fā)行股票并上市。（財政部,、商務(wù)部,、文化和旅游部、人民銀行,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┐蛟煳鞑康貐^(qū)投資合作新載體,。在有條件的地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)若干個具有示范引領(lǐng)作用的國際合作園區(qū)，試點(diǎn)探索中外企業(yè),、機(jī)構(gòu),、政府部門聯(lián)合整體開發(fā)，支持園區(qū)在國際資本,、人才,、機(jī)構(gòu)、服務(wù)等領(lǐng)域開展便利進(jìn)出方面的先行先試,。（中央財辦,、外交部、發(fā)展改革委,、科技部,、人力資源社會保障部,、商務(wù)部、人民銀行,、海關(guān)總署,、市場監(jiān)管總局、外專局等有關(guān)部門,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升,，強(qiáng)化利用外資重要平臺作用
?。ǘ┐龠M(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)。省級人民政府依法賦予國家級開發(fā)區(qū)地市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,，制定發(fā)布相應(yīng)的賦權(quán)清單,，在有條件的國家級開發(fā)區(qū)試點(diǎn)賦予適宜的省級經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，支持國家級開發(fā)區(qū)穩(wěn)妥高效用好相關(guān)權(quán)限,，提升綜合服務(wù)能力,。支持國家級開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施,。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運(yùn)營,。（自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動提高利用外資水平的作用,。省級人民政府依法制定支持國家級開發(fā)區(qū)城市更新,、工業(yè)區(qū)改造的政策，優(yōu)化土地存量供給,，引進(jìn)高技術(shù),、高附加值外商投資企業(yè)和項(xiàng)目。各地在安排土地利用計劃時,，對國家級開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資,、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等用地予以傾斜支持。在國家級開發(fā)區(qū)招商引資部門,、團(tuán)隊(duì)等實(shí)行更加靈活的人事制度,，提高專業(yè)化、市場化服務(wù)能力,。進(jìn)一步提升國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)的國際化水平,。（人力資源社會保障部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度,。引導(dǎo)各類綠色環(huán)?；穑凑帐袌龌瓌t運(yùn)作,，支持外資參與國家級開發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排,，為國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、企業(yè)提供金融支持,。地方政府可通過完善公共服務(wù)定價,、實(shí)施特許經(jīng)營模式等方式，支持綠色環(huán)?；鹜顿Y國家級開發(fā)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目,。鼓勵設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保,、再擔(dān)保等服務(wù),，支持國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等,，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。（發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙∪_發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資機(jī)制。在東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移對接合作,。支持地方制定成本分擔(dān)和利益分享、人才交流合作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作等方面的措施,，推動?xùn)|部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)通過多種形式在西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),。支持東部與中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)合作引入國際雙元制職業(yè)教育機(jī)構(gòu),，增加外商投資企業(yè)人力資源有效供給。（發(fā)展改革委,、教育部,、工業(yè)和信息化部,、人力資源社會保障部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部等有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識新時代推動擴(kuò)大開放,、積極有效利用外資對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級的重要意義,，高度重視,，主動作為，狠抓落實(shí),，注重實(shí)效，確保各項(xiàng)措施與已出臺政策有效銜接,，形成合力,。涉及修訂或廢止行政法規(guī)、國務(wù)院文件,、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的,，由原牽頭起草部門或商務(wù)部會同有關(guān)部門報請國務(wù)院修訂或廢止。商務(wù)部,、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查,，重大問題及時向國務(wù)院請示報告。
國務(wù)院
2018年6月10日