國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局,，解放軍土地管理局,，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
為貫徹落實“簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查報批工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一,、認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，高度重視改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批工作
?。ㄒ唬┣袑嵲鰪?qiáng)改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批工作的責(zé)任感和緊迫感,。以用途管制為核心，以用地預(yù)審和用地審查為主要內(nèi)容的現(xiàn)行建設(shè)用地審批制度,，在嚴(yán)守耕地紅線,、保障發(fā)展需求、維護(hù)群眾權(quán)益等方面發(fā)揮了長期重要的作用,，但也存在著審查內(nèi)容重復(fù),、時序結(jié)構(gòu)不盡合理、報件準(zhǔn)備周期長,、標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠等問題,。改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度，是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求,；是深入落實“簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的具體體現(xiàn),；是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，激發(fā)市場活力，降低制度性交易成本,，增強(qiáng)發(fā)展動能的務(wù)實舉措,；是回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步提升國土資源服務(wù)效能的迫切需要,。各級國土資源主管部門要充分認(rèn)識改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度的重要意義,，以思想的統(tǒng)一促行動上的自覺，以敬民之心,，行簡政之道,，扎實抓好改進(jìn)優(yōu)化工作。
?。ǘ?zhǔn)確把握改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度的總體要求,。按照“明確定位、突出重點,，系統(tǒng)梳理,、減少重復(fù)，統(tǒng)籌銜接,、強(qiáng)化協(xié)同,，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則,，以依法依規(guī),、方便行政相對人為導(dǎo)向，部修正了《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》和《建設(shè)用地審查報批管理辦法》,，通過去枝強(qiáng)干,、調(diào)整時序、簡化內(nèi)容,、優(yōu)化流程等,，實現(xiàn)建設(shè)用地審批“材料簡化、時間縮短,、難度降低”的目標(biāo),。各級國土資源主管部門要準(zhǔn)確把握改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度的方向目標(biāo)和總體要求，全面理解掌握修正后部門規(guī)章的各項規(guī)定,，盡快調(diào)整適應(yīng)和改進(jìn)用地報批審查工作,，切實提高用地保障的服務(wù)能力水平。
二,、簡化改進(jìn)審查內(nèi)容,，切實提高建設(shè)用地審批效率
（三）簡化對符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查,。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃管理,，強(qiáng)化建設(shè)項目用地規(guī)劃審查，建設(shè)項目必須依據(jù)規(guī)劃布局確定選址,，不得隨意修改規(guī)劃,。屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形（包括占用基本農(nóng)田情形），確需修改土地利用總體規(guī)劃的,，必須對修改規(guī)劃的必要性和可行性進(jìn)行論證說明,，在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃修改方案（包括基本農(nóng)田補劃內(nèi)容），并在建設(shè)項目用地報批前完成規(guī)劃修改聽證,、規(guī)劃實施影響評估和專家論證等工作,。已通過用地預(yù)審的建設(shè)項目，在用地報批階段原則上不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃,、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況,，但項目用地位置、規(guī)模,、功能分區(qū)發(fā)生變化的,，應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。在用地預(yù)審?fù)ㄟ^后,、可行性研究報告批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前,，建設(shè)項目選址發(fā)生局部調(diào)整，不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地總規(guī)模超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)重新申請用地預(yù)審,。
?。ㄋ模┖喕瘜ρa充耕地和征地補償?shù)鹊膶彶椤Ｓ玫仡A(yù)審階段,，不再對補充耕地和征地補償費用,、礦山項目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查，相應(yīng)審查在用地報批階段進(jìn)行,。但地方人民政府應(yīng)切實履行保護(hù)耕地的法定職責(zé),、維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，建設(shè)單位必須承諾將補充耕地,、征地補償,、土地復(fù)墾等相關(guān)費用納入工程概算，省級國土資源主管部門承諾督促落實,。對于地方有關(guān)部門批準(zhǔn)立項,、地方人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，但土地征收需報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目,，部在用地審查時不再審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案與補充耕地方案,，只審查土地征收方案與土地供應(yīng)方案。
?。ㄎ澹└倪M(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的審查,。用地預(yù)審階段，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進(jìn)行審查,。在用地報批階段,，部對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估情況進(jìn)行形式性審查，地方國土資源主管部門應(yīng)核實建設(shè)項目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),，位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的,，應(yīng)進(jìn)一步核實建設(shè)單位是否按規(guī)定進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；省級國土資源主管部門在提交建設(shè)項目用地審查報告時,，應(yīng)對是否進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進(jìn)行說明,。未按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地,。
?。└倪M(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段,，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查,。在用地報批階段，建設(shè)項目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的,，在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補償問題進(jìn)行協(xié)商,、有關(guān)市縣人民政府承諾做好壓礦補償協(xié)調(diào)工作的前提下，可辦理用地審批手續(xù)；同時,，省級國土資源主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂補償協(xié)議,，按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批和登記手續(xù)。對未簽訂補償協(xié)議,、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)的,，省級人民政府不得轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù),、市（縣）人民政府不得供地,。
（七）組織開展項目用地踏勘論證和節(jié)地評價,。國家重點項目,、線性工程等應(yīng)避讓基本農(nóng)田，盡量不占或少占,。確需占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上,、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，不包括水庫類項目）的建設(shè)項目,，省級國土資源主管部門應(yīng)組織踏勘論證,。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目,，應(yīng)按要求組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價,。同時需要開展踏勘論證和建設(shè)項目節(jié)地評價的建設(shè)項目，可將兩項工作合并開展,，出具踏勘論證和節(jié)地評價報告,。
（八）改進(jìn)城市建設(shè)用地的審查報批,。報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的106個城市,，按照“國家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu),，地方管項目,、落用地”的原則，組織用地申報,。報國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時,，不再報送標(biāo)注用地位置的土地利用總體規(guī)劃圖，具體用地是否符合土地利用總體規(guī)劃由省級審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案時把關(guān),，不符合土地利用總體規(guī)劃的實施方案,，不得審核同意。
?。ň牛┻m當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍,。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項目,，可不進(jìn)行建設(shè)項目用地預(yù)審,。
三,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升服務(wù)保障水平
?。ㄊ?qiáng)化實質(zhì)性審查責(zé)任,。地方國土資源主管部門對部只進(jìn)行形式性審查的事項，要積極履行職責(zé),，加強(qiáng)實質(zhì)性審查,，做到權(quán)責(zé)一致，保證審查意見的真實,、準(zhǔn)確,。
（十一）提高規(guī)范化水平,。項目建設(shè)單位和省級國土資源主管部門應(yīng)按照部統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)項目用地預(yù)審和用地報批申報材料格式（見附件）,，做好組卷工作，提高報件質(zhì)量,。部將更新后的用地預(yù)審和用地報批電子報盤軟件下發(fā)后（國土資源部門戶網(wǎng)站下載）,，省級以下國土資源主管部門要按照新要求組卷報批；不符合新要求的,，部政務(wù)大廳不予接收報件,。部適時開展用地預(yù)審和用地審查集中培訓(xùn)，省級國土資源主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，及時開展培訓(xùn),，確保各地全面掌握政策要求，提高業(yè)務(wù)能力水平,。
?。ㄊ┘訌?qiáng)實施監(jiān)管。實行報件質(zhì)量統(tǒng)計制度,，對報部用地預(yù)審和用地審查項目報件質(zhì)量差,、補正多、不據(jù)實上報等情況,，建立統(tǒng)計臺賬,，并采取提醒、通報,、約談等方式,，督促省級國土資源主管部門嚴(yán)格把關(guān)，確保報件質(zhì)量,。按照“誰審批,、誰監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，提升監(jiān)管能力,，采取批后抽查、實地督察,、部門聯(lián)動等多種方式,，對各地審查把關(guān)是否到位、是否存在未批先用,、承諾事項是否落實等情況進(jìn)行監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，切實加強(qiáng)監(jiān)督管理,。加快完善用地審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與規(guī)劃,、供地、利用,、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，完善綜合監(jiān)管體系,，運用“大數(shù)據(jù)”分析技術(shù),，加強(qiáng)建設(shè)用地審批事中事后監(jiān)管。
?。ㄊ┨嵘?wù)能力,。大力推進(jìn)用地預(yù)審和用地報批網(wǎng)上申報、受理,、查詢,、批復(fù)等信息化建設(shè)，加快實現(xiàn)建設(shè)用地遠(yuǎn)程報批,。積極做好政策解讀宣傳,，回應(yīng)社會關(guān)切，幫助行政相對人及時了解掌握相關(guān)政策和辦事流程,，方便行政相對人,。做好政策過渡期間的有效銜接，實現(xiàn)制度,、流程,、系統(tǒng)的順利過渡。與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)動,，提前介入了解情況,，積極履職，主動服務(wù),，及時協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)項目用地中存在的問題,。
本通知自2017年1月1日起執(zhí)行，有效期5年。各地可依據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》《建設(shè)項目用地審查報批管理辦法》和本通知要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制訂相應(yīng)的實施細(xì)則。
國土資源部
2016年11月30日
附件 :
1. 報國土資源部建設(shè)項目用地預(yù)審材料目錄.doc（略）
2. 報國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收的單獨選址建設(shè)項目用地報批材料目錄.doc（略）
3. 報國土資源部建設(shè)項目用地預(yù)審建設(shè)單位申請文本格式.doc（略）
4. 報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地省級國土資源主管部門審查報告文本格式.doc（略）
5. 建設(shè)用地項目呈報材料“一書四方案”.doc（略）
6. 國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收補充耕地方案申報匯總表.doc（略）
7. 報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地報批材料目錄.doc（略）
8. 建設(shè)項目用地預(yù)審申請表格式.doc（略）
9. 報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地省級國土資源主管部門審查報告文本格式.doc（略）
10. 報國土資源部建設(shè)項目用地預(yù)審省級國土資源主管部門初審報告文本格式.doc（略）
11. 報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的單獨選址建設(shè)項目用地報批材料目錄.doc（略）
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