市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定
（2008年10月7日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第1號公布 根據(jù)2015年1月22日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第23號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定〉等部門規(guī)章的決定》修正）
第一條 為了加強對市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)督管理,，提高市政公用設(shè)施的抗災(zāi)能力，保障市政公用設(shè)施的運行安全,，保護人民生命財產(chǎn)安全,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī),，制定本規(guī)定,。
第二條 市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防，適用本規(guī)定,。
本規(guī)定所稱市政公用設(shè)施,，是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路（含橋梁）、城市軌道交通,、供水,、排水、燃氣,、熱力,、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生,、道路照明等設(shè)施及附屬設(shè)施,。
本規(guī)定所稱抗災(zāi)設(shè)防是指針對地震、臺風(fēng),、雨雪冰凍,、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害所采取的工程和非工程措施,。
第三條 市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防實行預(yù)防為主,、平災(zāi)結(jié)合的方針,。
第四條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）依法負責(zé)全國市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的具體管理工作,。
第五條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)實際防災(zāi)要求,，制定、修訂有關(guān)工程建設(shè)標準,，將市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防要求和先進,、適用、成熟的技術(shù)措施納入工程建設(shè)標準,。
第六條 國家鼓勵采用符合工程建設(shè)標準的先進技術(shù)方法和材料設(shè)備,，進行市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)計與施工。市政公用設(shè)施勘察,、設(shè)計文件中規(guī)定采用的新技術(shù),、新材料，可能影響市政公用設(shè)施抗災(zāi)安全,，又沒有國家技術(shù)標準的,，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)檢測和審定后，方可使用,。
第七條 市政公用設(shè)施的建設(shè)單位,、勘察單位、設(shè)計單位,、施工單位,、工程監(jiān)理單位，市政公用設(shè)施的運營,、養(yǎng)護單位以及從事市政公用設(shè)施抗災(zāi)抗震鑒定,、工程檢測活動的單位，應(yīng)當遵守有關(guān)建設(shè)工程抗災(zāi)設(shè)防的法律,、法規(guī)和技術(shù)標準,，依法承擔相應(yīng)責(zé)任。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的防災(zāi)專項規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰趯σ?guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的基礎(chǔ)上,，對重大市政公用設(shè)施和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施，進行災(zāi)害及次生災(zāi)害風(fēng)險,、抗災(zāi)性能,、功能失效影響和災(zāi)時保障能力評估，并制定相應(yīng)的對策,；
?。ǘ└鶕?jù)各類災(zāi)害的發(fā)生概率、城鎮(zhèn)規(guī)模以及市政公用設(shè)施的重要性、使用功能,、修復(fù)難易程度,、發(fā)生次生災(zāi)害的可能性等，提出市政公用設(shè)施布局,、建設(shè)和改造的抗災(zāi)設(shè)防要求和主要措施,；
（三）避開可能產(chǎn)生滑坡,、塌陷,、水淹危險或者周邊有危險源的地帶，充分考慮人們及時,、就近避難的要求,，利用廣場、停車場,、公園綠地等設(shè)立避難場所,，配備應(yīng)急供水、排水,、供電,、消防、通訊,、交通等設(shè)施,。
第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的市政公用設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當滿足下列要求：
（一）快速路,、主干道以及對抗災(zāi)救災(zāi)有重要影響的道路應(yīng)當與周邊建筑和設(shè)施設(shè)置足夠的間距,，廣場、停車場,、公園綠地,、城市軌道交通應(yīng)當符合發(fā)生災(zāi)害時能盡快疏散人群和救災(zāi)的要求；
?。ǘ┧?、氣源和熱源設(shè)置，供水,、燃氣,、熱力干線的設(shè)計以及相應(yīng)廠站的布置，應(yīng)當滿足抗災(zāi)和災(zāi)后迅速恢復(fù)供應(yīng)的要求,，符合防止和控制爆炸,、火災(zāi)等次生災(zāi)害的要求，重要廠站應(yīng)當配有自備電源和必要的應(yīng)急儲備,；
?。ㄈ┡潘O(shè)施應(yīng)當充分考慮下沉式立交橋下,、地下工程和其他低洼地段的排水要求，防止次生洪澇災(zāi)害,；
?。ㄋ模┥罾刑幚砗臀鬯幚碓O(shè)施應(yīng)當符合災(zāi)后恢復(fù)運營和預(yù)防二次污染的要求，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配置應(yīng)當滿足災(zāi)后垃圾清運的要求,；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章規(guī)定的其他要求,。
第十條 市政公用設(shè)施的選址和建設(shè)應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及防災(zāi)專項規(guī)劃、市政公用設(shè)施各項專業(yè)規(guī)劃和有關(guān)工程建設(shè)標準的要求,。
位于抗震設(shè)防區(qū)、洪澇易發(fā)區(qū)或者地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施的選址和建設(shè)還應(yīng)當分別符合城市抗震防災(zāi),、洪澇防治和地質(zhì)災(zāi)害防治等專項規(guī)劃的要求,。
第十一條 新建、改建和擴建市政公用設(shè)施應(yīng)當按照有關(guān)工程建設(shè)標準進行抗災(zāi)設(shè)防,。任何單位和個人不得擅自降低抗災(zāi)設(shè)防標準,。
第十二條 新建、改建和擴建市政公用設(shè)施應(yīng)當按照國家有關(guān)標準設(shè)置安全監(jiān)測,、健康監(jiān)測,、應(yīng)急自動處置和防災(zāi)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入使用。安全監(jiān)測,、健康監(jiān)測,、應(yīng)急自動處置和防災(zāi)設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目預(yù)算。
第十三條 對重大市政公用設(shè)施和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施進行可行性研究時,，建設(shè)單位應(yīng)當組織專家對工程選址和設(shè)計方案進行抗災(zāi)設(shè)防專項論證,。
第十四條 對抗震設(shè)防區(qū)的下列市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當在初步設(shè)計階段組織專家進行抗震專項論證：
?。ㄒ唬儆凇督ㄖこ炭拐鹪O(shè)防分類標準》中特殊設(shè)防類,、重點設(shè)防類的市政公用設(shè)施；
?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)復(fù)雜或者采用隔震減震措施的大型城鎮(zhèn)橋梁和城市軌道交通橋梁,，直接作為地面建筑或者橋梁基礎(chǔ)以及處于可能液化或者軟粘土層的隧道；
?。ㄈ┏^一萬平方米的地下停車場等地下工程設(shè)施,；
?。ㄋ模┱鸷罂赡馨l(fā)生嚴重次生災(zāi)害的共同溝工程、污水集中處理設(shè)施和生活垃圾集中處理設(shè)施,；
?。ㄎ澹┏霈F(xiàn)行工程建設(shè)標準適用范圍的市政公用設(shè)施。
國家或者地方對抗震設(shè)防區(qū)的市政公用設(shè)施還有其他規(guī)定的,，還應(yīng)當符合其規(guī)定,。
第十五條 市政公用設(shè)施抗震專項論證的內(nèi)容包括：市政公用設(shè)施的抗震設(shè)防類別、抗震設(shè)防烈度及設(shè)計地震動參數(shù)的采用,、場地類型和場地抗震性能,、抗震概念設(shè)計、抗震計算,、抗震及防止次生災(zāi)害措施,、基礎(chǔ)抗震性能等。對有特殊要求的工程,，還應(yīng)當論證其地震應(yīng)急處置方案和健康監(jiān)測方案設(shè)計,。
第十六條 建設(shè)單位組織抗震專項論證時，應(yīng)當有三名以上國家或者工程所在地的省,、自治區(qū),、直轄市市政公用設(shè)施抗震專項論證專家?guī)斐蓡T參加。
國家或者省,、自治區(qū),、直轄市的市政公用設(shè)施抗震專項論證專家?guī)斐蓡T分別由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布,。
第十七條 對風(fēng)荷載起控制作用的城鎮(zhèn)橋梁和城市軌道交通橋梁等市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當在初步設(shè)計階段組織專家進行抗風(fēng)專項論證,。
第十八條 施工圖審查機構(gòu)在進行施工圖審查時,，應(yīng)當審查市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防內(nèi)容。
對應(yīng)當進行抗災(zāi)設(shè)防專項論證,、抗震專項論證,、抗風(fēng)專項論證的市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當在提交施工圖的同時將專項論證意見送施工圖審查機構(gòu),。
對應(yīng)當進行而未進行抗災(zāi)設(shè)防專項論證,、抗震專項論證、抗風(fēng)專項論證的市政公用設(shè)施,，或者進行了抗災(zāi)設(shè)防專項論證,、抗震專項論證、抗風(fēng)專項論證的市政公用設(shè)施,，其設(shè)計圖紙未執(zhí)行專項論證意見的,，施工圖審查結(jié)論為不合格,。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當針對市政公用設(shè)施建設(shè)期間的防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，組織制定技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案,，并組織實施,。
第二十條 市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護單位應(yīng)當定期對市政公用設(shè)施進行維護,、檢查和更新,，確保市政公用設(shè)施的抗災(zāi)能力。
市政公用設(shè)施的運營,、養(yǎng)護單位應(yīng)當加強對重大市政公用設(shè)施,、可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的安全監(jiān)測、健康監(jiān)測工作,，定期對土建工程和運營設(shè)施的抗災(zāi)性能進行評價,，并制定相應(yīng)的技術(shù)措施。
市政公用設(shè)施的運營,、養(yǎng)護單位應(yīng)當保存有關(guān)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防資料和維護,、檢查、監(jiān)測,、評價,、鑒定,、修復(fù),、加固、更新,、拆除等記錄,，建立信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理,，并及時將有關(guān)資料報城建檔案管理機構(gòu)備案,。
第二十一條 任何單位和個人不得擅自變動或者破壞市政公用設(shè)施的防災(zāi)設(shè)施、抗震抗風(fēng)構(gòu)件,、隔震或者振動控制裝置,、安全監(jiān)測系統(tǒng)、健康監(jiān)測系統(tǒng),、應(yīng)急自動處置系統(tǒng)以及地震反應(yīng)觀測系統(tǒng)等設(shè)施,。
第二十二條 市政公用設(shè)施的運營、養(yǎng)護單位應(yīng)當按照工程建設(shè)標準和應(yīng)急措施,，設(shè)置安全報警,、監(jiān)控電視、漏電報警,、燃氣等易燃易爆氣體和有毒有害氣體報警,、防汛,、消防、逃生,、緊急疏散照明,、應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急通訊,、救援等器材和設(shè)備,，定期維護、檢查,、更新,，并保持正常運行。
第二十三條 市政公用設(shè)施超出合理使用年限,，或者在合理使用年限內(nèi),，但因環(huán)境、人為等各種因素抗災(zāi)能力受損的,，市政公用設(shè)施的運營,、養(yǎng)護單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行檢測評估，需要進行修復(fù)或者加固的,，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行修復(fù)或者加固,。
第二十四條 抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)已建成的下列市政公用設(shè)施，原設(shè)計未采取抗震設(shè)防措施且未列入近期改造,、改建,、拆除計劃的，市政公用設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位按照抗震鑒定標準進行抗震鑒定：
?。ㄒ唬儆凇督ㄖこ炭拐鹪O(shè)防分類標準》中特殊設(shè)防類,、重點設(shè)防類的城鎮(zhèn)橋梁，城市軌道交通,，燃氣,、供水、排水,、熱力設(shè)施,；
（二）第（一）項之外的其他重大市政公用設(shè)施和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施,；
?。ㄈ┯兄卮笪奈飪r值和紀念意義的市政公用設(shè)施；
?。ㄋ模┑卣鹬攸c監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施,。
經(jīng)鑒定不符合抗震要求的市政公用設(shè)施應(yīng)當進行改造、改建,，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計,、施工單位按照有關(guān)工程建設(shè)標準依法進行抗震加固設(shè)計與施工,；未進行改造、改建或者加固前,，應(yīng)當限制使用,。
第二十五條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織實施,。
市政公用設(shè)施的運營,、養(yǎng)護單位應(yīng)當根據(jù)市政公用設(shè)施的具體情況，制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，建立應(yīng)急搶險和救援隊伍,，配備搶險、救援器材設(shè)備,，并定期組織演練,。定期演練每年不得少于一次。
第二十六條 災(zāi)害發(fā)生時,，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及市政公用設(shè)施的運營,、養(yǎng)護單位應(yīng)當按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及時組織應(yīng)對響應(yīng)。
第二十七條 災(zāi)害發(fā)生后,，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當組織工程技術(shù)人員對受災(zāi)的市政公用設(shè)施進行應(yīng)急評估,，并及時將市政公用設(shè)施因災(zāi)直接經(jīng)濟損失情況報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及同級人民政府民政主管部門。
經(jīng)應(yīng)急評估需進行抗災(zāi)鑒定的市政公用設(shè)施,，其運營,、養(yǎng)護單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準進行鑒定,。經(jīng)鑒定需修復(fù),、加固或者重建的,，應(yīng)當按照工程建設(shè)標準進行修復(fù),、加固或者重建。
經(jīng)應(yīng)急評估可繼續(xù)使用的市政公用設(shè)施,，其運營,、養(yǎng)護單位應(yīng)當進行安全性檢查，經(jīng)檢查合格后,，方可恢復(fù)運營,、使用。
第二十八條 自然災(zāi)害發(fā)生后,，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當組織專家,，對破壞程度超出工程建設(shè)標準允許范圍的市政公用設(shè)施進行調(diào)查分析，對因違反工程建設(shè)強制性標準造成破壞的,，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。
第二十九條 災(zāi)區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行恢復(fù)重建時,，應(yīng)當堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則。
需易地重建的市政公用設(shè)施,，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定進行規(guī)劃和建設(shè)。
地震后修復(fù)或者建設(shè)市政公用設(shè)施,，應(yīng)當以國家地震部門審定,、發(fā)布的地震動參數(shù)復(fù)核結(jié)果，作為抗震設(shè)防的依據(jù),。
當發(fā)生超過當?shù)卦O(shè)防標準的其他自然災(zāi)害時,，災(zāi)后修復(fù)或者建設(shè)的市政公用設(shè)施，應(yīng)當以國家相關(guān)災(zāi)害預(yù)測,、預(yù)報部門公布的災(zāi)害發(fā)生概率,，作為抗災(zāi)設(shè)防的依據(jù)。
第三十條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督管理,，并對本行政區(qū)域內(nèi)市政公用設(shè)施執(zhí)行抗災(zāi)設(shè)防的法律,、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準情況，定期進行監(jiān)督檢查,，并可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┮蟊粰z查的單位提供有關(guān)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的文件和資料；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)有影響市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量的問題時,，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行必要的檢測、鑒定,，并提出整改措施,。
第三十一條 違反本規(guī)定，擅自使用沒有國家技術(shù)標準又未經(jīng)審定的新技術(shù),、新材料的,，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款,。
第三十二條 違反本規(guī)定,，擅自變動或者破壞市政公用設(shè)施的防災(zāi)設(shè)施、抗震抗風(fēng)構(gòu)件,、隔震或者振動控制裝置,、安全監(jiān)測系統(tǒng)、健康監(jiān)測系統(tǒng),、應(yīng)急自動處置系統(tǒng)以及地震反應(yīng)觀測系統(tǒng)等設(shè)施的,，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并對個人處以1000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款,。
第三十三條 違反本規(guī)定,，未對經(jīng)鑒定不符合抗震要求的市政公用設(shè)施進行改造、改建或者抗震加固,，又未限制使用的,，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的,，處以1萬元以上3萬元以下罰款,。
第三十四條 本規(guī)定所稱重大市政公用設(shè)施，包括快速路,、主干道,、對抗災(zāi)救災(zāi)有重要影響的城鎮(zhèn)道路上的大型橋梁（含大型高架橋、立交橋）,、隧道工程,、城市廣場、防災(zāi)公園綠地,，公共地下停車場工程,、城市軌道交通工程、城鎮(zhèn)水源工程,、水廠,、供水排水主干管、高壓和次高壓城鎮(zhèn)燃氣熱力樞紐工程,、城鎮(zhèn)燃氣熱力管道主干管,、城鎮(zhèn)排水工程、大型污水處理中心,、大型垃圾處理設(shè)施等,。
本規(guī)定所稱可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施，是指遭受破壞后可能引發(fā)強烈爆炸或者大面積的火災(zāi),、污染,、水淹等情況的市政公用設(shè)施。
本規(guī)定所稱抗震設(shè)防區(qū),，是指地震基本烈度六度及六度以上地區(qū)（地震動峰值加速度≥0.05g的地區(qū)）,。
第三十五條 本規(guī)定自2008年12月1日起施行,，建設(shè)部1994年11月10日發(fā)布的《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》（建設(shè)部令第38號）同時廢止,。