節(jié)能監(jiān)察辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為,，提升節(jié)能監(jiān)察效能，提高全社會能源利用效率,，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合節(jié)能監(jiān)察工作實際,，制定本辦法,。
第二條本辦法所稱節(jié)能監(jiān)察，是指依法開展節(jié)能監(jiān)察的機構(gòu)（以下簡稱節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)）對能源生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用單位和其他相關(guān)單位（以下簡稱被監(jiān)察單位）執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī),、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況等進行監(jiān)督檢查,，對違法違規(guī)用能行為予以處理，并提出依法用能,、合理用能建議的行為,。
第三條國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)全國節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
縣級以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
第四條節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公開,、公平、公正的原則,。
第二章 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)
第五條省,、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的節(jié)能監(jiān)察任務(wù)分工,，由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門結(jié)合本地實際確定,。
上一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)。
第六條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展下列工作：
?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查被監(jiān)察單位執(zhí)行節(jié)能法律,、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況,，督促被監(jiān)察單位依法用能,、合理用能，依法處理違法違規(guī)行為,；
?。ǘ┦芾韺`法違規(guī)用能行為的舉報和投訴，辦理其他行政執(zhí)法單位依法移送或者政府有關(guān)部門交辦的違法違規(guī)用能案件,；
?。ㄈ﹨f(xié)助政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門開展其他節(jié)能監(jiān)督管理工作；
?。ㄋ模┕?jié)能法律,、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他工作,。
第七條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的取證儀器和裝備,，具有從事節(jié)能監(jiān)察所需的現(xiàn)場檢測取證和合理用能評估等能力。
第八條節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件,，并具備開展節(jié)能監(jiān)察工作需要的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,。
節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對節(jié)能監(jiān)察人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第九條實施節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費用,。
第十條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)保密制度,，保守被監(jiān)察單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。
第三章 節(jié)能監(jiān)察實施
第十一條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依照授權(quán)或者委托,，具體實施節(jié)能監(jiān)察工作,。節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建立落實節(jié)能目標責(zé)任制,、節(jié)能計劃,、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況,；
（二）落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的情況,，包括節(jié)能評估和審查實施情況、節(jié)能審查意見落實情況等,；
?。ㄈ﹫?zhí)行用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度的情況；
?。ㄋ模﹫?zhí)行強制性節(jié)能標準的情況,；
（五）執(zhí)行能源統(tǒng)計,、能源利用狀況分析和報告制度的情況,；
（六）執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位,、聘任能源管理負責(zé)人等有關(guān)制度的情況,；
（七）執(zhí)行用能產(chǎn)品能源效率標識制度的情況,；
?。ò耍┕矙C構(gòu)采購和使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備以及開展能源審計的情況,；
?。ň牛氖鹿?jié)能咨詢、設(shè)計,、評估,、檢測、審計,、認證等服務(wù)的機構(gòu)貫徹節(jié)能要求,、提供信息真實性等情況；
?。ㄊ┕?jié)能法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)實施節(jié)能監(jiān)察的事項,。
第十二條縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際,，編制節(jié)能監(jiān)察計劃并組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)實施。
節(jié)能監(jiān)察計劃的實施情況應(yīng)當(dāng)報本級人民政府管理節(jié)能工作的部門,。
第十三條節(jié)能監(jiān)察分為書面監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察,。
實施書面監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)將實施監(jiān)察的依據(jù),、內(nèi)容,、時間和要求書面通知被監(jiān)察單位,。
實施現(xiàn)場監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)于實施監(jiān)察的五日前將監(jiān)察的依據(jù),、內(nèi)容,、時間和要求書面通知被監(jiān)察單位。辦理涉嫌違法違規(guī)案件,、舉報投訴和應(yīng)當(dāng)以抽查方式實施的節(jié)能監(jiān)察除外,。
第十四條實施書面監(jiān)察時，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按照書面通知要求如實報送材料,。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)對被監(jiān)察單位報送材料的完整性,、真實性，以及是否符合節(jié)能法律,、法規(guī),、規(guī)章和強制性節(jié)能標準等情況進行審查。
被監(jiān)察單位所報材料信息不完整的,，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)可以要求被監(jiān)察單位在五個工作日內(nèi)補充完善,，補充完善所用時間不計入審查期限。
第十五條有下列情形之一的,，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實施現(xiàn)場監(jiān)察：
?。ㄒ唬┕?jié)能監(jiān)察計劃規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場監(jiān)察的；
?。ǘ姹O(jiān)察發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的,；
（三）需要對被監(jiān)察單位的能源利用狀況進行現(xiàn)場監(jiān)測的,；
?。ㄋ模┬枰F(xiàn)場確認被監(jiān)察單位落實限期整改通知書要求的；
?。ㄎ澹┍槐O(jiān)察單位主要耗能設(shè)備,、生產(chǎn)工藝或者能源利用狀況發(fā)生重大變化影響節(jié)能的；
?。εe報,、投訴內(nèi)容需要現(xiàn)場核實的；
?。ㄆ撸?yīng)當(dāng)實施現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察的其他情形,。
第十六條現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)有兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員在場，并出示有效的行政執(zhí)法證件,，告知被監(jiān)察單位實施節(jié)能監(jiān)察的依據(jù),、內(nèi)容、要求和方法,，并制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄,，必要時還應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄,。
監(jiān)察筆錄和詢問筆錄應(yīng)當(dāng)如實記錄實施節(jié)能監(jiān)察的時間、地點,、內(nèi)容,、參加人員、現(xiàn)場監(jiān)察和詢問的實際情況,，并由節(jié)能監(jiān)察人員和被監(jiān)察單位的法定代表人或者其委托人,、被詢問人確認并簽名；拒絕簽名的,，應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員在監(jiān)察筆錄或者詢問筆錄中如實注明，不影響監(jiān)察結(jié)果的認定,。
第十七條實施現(xiàn)場監(jiān)察可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┻M入有關(guān)場所進行勘察、采樣,、拍照,、錄音、錄像,、制作筆錄等,；
（二）查閱,、復(fù)制或者摘錄與節(jié)能監(jiān)察事項有關(guān)的文件,、賬目等資料；
?。ㄈ┘s見,、詢問有關(guān)人員，要求說明有關(guān)事項,、提供相關(guān)材料,；
（四）對用能產(chǎn)品,、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進行監(jiān)測和分析評價,；
（五）責(zé)令被監(jiān)察單位停止明顯違法違規(guī)用能行為,；
?。┕?jié)能法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施,。
第十八條被監(jiān)察單位有違反節(jié)能法律、法規(guī),、規(guī)章和強制性節(jié)能標準行為的,，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達限期整改通知書,。
被監(jiān)察單位有不合理用能行為，但尚未違反節(jié)能法律,、法規(guī),、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達節(jié)能監(jiān)察建議書,，提出節(jié)能建議或者節(jié)能措施,。
節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)在作出限期整改通知書前，應(yīng)當(dāng)充分聽取被監(jiān)察單位的意見,，對被監(jiān)察單位提出的事實,、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。被監(jiān)察單位提出的事實,、理由和證據(jù)成立的,，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。
限期整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察建議書應(yīng)當(dāng)在對本單位的節(jié)能監(jiān)察活動結(jié)束后十五日內(nèi)送達被監(jiān)察單位,。
被監(jiān)察單位對限期整改通知書有異議的,，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十九條被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按照限期整改通知書的要求進行整改,。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行跟蹤檢查并督促落實,。
被監(jiān)察單位的整改期限一般不超過六個月。確需延長整改期限的,，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十五日前以書面形式向節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)提出延期申請,，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前作出是否準予延期的決定，延期最長不得超過三個月,。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)未在期限屆滿前作出決定的,，視為同意延期。
第二十條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)在同一年度內(nèi)對被監(jiān)察單位的同一監(jiān)察內(nèi)容不得重復(fù)監(jiān)察,。但確認被監(jiān)察單位整改落實情況,、處理舉報投訴和由上一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)組織的抽查除外。
第二十一條節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有利害關(guān)系或者其他關(guān)系,，可能影響公正監(jiān)察的,，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十二條建立節(jié)能監(jiān)察情況公布制度,。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布違反節(jié)能法律,、法規(guī)和標準的企業(yè)名單、整改期限,、措施要求等節(jié)能監(jiān)察結(jié)果,。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)察人員依法實施節(jié)能監(jiān)察。
被監(jiān)察單位拒絕依法實施的節(jié)能監(jiān)察的,，由有處罰權(quán)的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)或委托開展節(jié)能監(jiān)察的單位給予警告,，責(zé)令限期改正,；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款,。阻礙依法實施節(jié)能監(jiān)察的,，移交公安機關(guān)按照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十四條被監(jiān)察單位在整改期限屆滿后，整改未達到要求的,，由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)將相關(guān)情況向社會公布,，并納入社會信用體系記錄。被監(jiān)察單位仍有違反節(jié)能法律,、法規(guī),、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的用能行為的，由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)將有關(guān)線索轉(zhuǎn)交有處罰權(quán)的機關(guān)進行處理,。
第二十五條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)實施節(jié)能監(jiān)察有違法違規(guī)行為的，被監(jiān)察單位有權(quán)向本級人民政府管理節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的機構(gòu)或者上一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)投訴,。
節(jié)能監(jiān)察人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,，有下列情形之一的,，由有管理權(quán)限的機構(gòu)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┬孤侗槐O(jiān)察單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的；
?。ǘ├寐殑?wù)之便非法謀取利益的,；
（三）實施節(jié)能監(jiān)察時向被監(jiān)察單位收費或者變相收費的,；
?。ㄋ模┯衅渌`法違規(guī)行為并造成較為嚴重后果的。
第五章 附則
第二十六條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋,。
第二十七條本辦法自2016年3月1日起施行,。