關(guān)于印發(fā)深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案（第二次修訂）的通知
各區(qū)民政局,、光明新區(qū)社會管理局,、坪山新區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)單位：
為完善我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,，結(jié)合高齡老人津貼的發(fā)放,，對《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》進行了第二次修訂。現(xiàn)將修訂后的《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》印發(fā)你們,，請認真遵照執(zhí)行,。
二〇一〇年八月十六日
深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案
（第二次修訂）
為貫徹落實《民政部 深圳市人民政府推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》、全國老齡辦會同國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合制定的《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》,、廣東省民政廳《廣東省居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動實施方案》,，結(jié)合我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作推進實際情況，為完善我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,，修訂本實施方案,。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以滿足我市廣大老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為目標(biāo),，以保障老人群體中的失能老人和特殊群體老人為重點，堅持社會福利事業(yè)社會化的改革發(fā)展方向，積極構(gòu)建政府主導(dǎo),、社區(qū)參與,，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托,、機構(gòu)養(yǎng)老為補充,，多層次、多類型的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系,；引入社會資源,，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)市場競爭，從而為老年人提供周到,、便捷,、高效、體貼的專業(yè)化服務(wù),，不斷提高我市社會福利服務(wù)的整體水平,，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
二,、工作原則
推進我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),，應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅持政府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合原則,；
?。ǘ﹫猿终徺I服務(wù)與市場化運作相結(jié)合原則；
?。ㄈ﹫猿窒戎攸c保障老年人中的失能老人和特殊群體老人,，再逐步惠及全體老年人的原則；
?。ㄋ模﹫猿謱I(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù),、鄰里互助相結(jié)合原則；
?。ㄎ澹嵭薪y(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合原則,。
三、服務(wù)對象,、內(nèi)容
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū),，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù),、康復(fù)護理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式,。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù),，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容,。
我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面向深圳所有居家老人,。政府對深圳戶籍失能老人和特殊群體老人給予補助。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容以“立足社區(qū),、面向老人,、專業(yè)服務(wù)”為特點，服務(wù)內(nèi)容主要包括：生活照料,、家政服務(wù),、康復(fù)服務(wù)、日托服務(wù),、心理咨詢,、精神慰藉、臨終關(guān)懷等,。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)載體實行多元化,，政府不直接提供服務(wù)，鼓勵,、推動民間化市場的發(fā)展,，由市場根據(jù)老人需求提供服務(wù)。
四,、服務(wù)補助對象及標(biāo)準
對具有深圳戶籍老人群體中的失能老人,、特殊群體老人（以下簡稱“受助人”）,，政府實行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助,。享受補助的條件、標(biāo)準如下：
?。ㄒ唬?0歲以上享受低保且生活不能自理（介護）的老人,，按人均500元/月的標(biāo)準給予補助。
?。ǘ?0歲以上非低保對象但生活不能自理(介護)的老人,，按人均300元/月的標(biāo)準給予補助。
?。ㄈ?0歲以上“三無”老人,、低保老人、重點優(yōu)撫老人按人均300元/月的標(biāo)準給予補助,。
根據(jù)《中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》規(guī)定,，生活不能自理（介護）的老人指日常生活行為依賴他人護理的老年人，需深圳市,、區(qū)直屬醫(yī)院的診斷證明,。
上述標(biāo)準，就高不就低,，不重復(fù)計算,。各區(qū)也可根據(jù)本區(qū)的實際情況,，按照普惠的原則，對本區(qū)有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的老人制定補助標(biāo)準更高的具體政策和措施,，其所需經(jīng)費由各區(qū)財政列支,。
五、服務(wù)補助申請程序,、審批程序,、撥付方式
（一）申請程序
符合上述條件的老人或其親友,，可到戶籍所在地的社區(qū)工作站申請居家養(yǎng)老服務(wù)補助,，并分別提交如下材料：
1．60歲以上享受低保且生活不能自理（介護）老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；（2）《深圳市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件一份（帶原件備查）,；（3）深圳市,、區(qū)直屬醫(yī)院提供的診斷證明；（4）申請人身份證,、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）,。
2．60歲以上非低保對象但生活不能自理（介護）老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；（2）深圳市,、區(qū)直屬醫(yī)院提供的診斷證明,；（3）申請人身份證、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）,。
3．60歲以上的“三無”老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》,；（2）戶籍所在社區(qū)工作站或街道辦事處提供的證明；（3）申請人身份證,、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）;
4．60歲以上享受低保老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》,；（2）《深圳市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件一份（帶原件備查）；（3）申請人身份證,、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）,；
5．60歲以上重點優(yōu)撫老人提交：（1）《深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；（2）重點優(yōu)撫對象證明復(fù)印件一份（帶原件備查）,；（3）申請人身份證,、戶口簿復(fù)印件一份（帶原件備查）。
所有提交的資料應(yīng)按A4紙張規(guī)格,，并真實可靠,。
（二）審批程序
1．社區(qū)工作站初審,。社區(qū)工作站收到相關(guān)申請后,，凡申請材料齊備的應(yīng)予受理，并在10個工作日內(nèi)完成初審（含公示時間）,?？刹扇∪霊粽{(diào)查,、鄰里訪問等形式對申請人提供的材料進行核實，申請人應(yīng)予配合,。社區(qū)工作站需將申請人的有關(guān)情況張榜公布,，接受監(jiān)督。經(jīng)核實無誤后,，由社區(qū)工作站上報街道辦事處,。
2．街道辦事處復(fù)審。街道辦事處對申請人的情況進行復(fù)審,，并在5個工作日內(nèi)簽署復(fù)審意見,，報區(qū)民政部門。
3．區(qū)民政部門核準,。區(qū)民政部門收到街道辦事處的復(fù)審材料后,，在10個工作日內(nèi)進行核準。對同意補助的,，發(fā)給書面核準通知書,；對不同意補助的，書面說明理由,。
?。ㄈ┓?wù)補助資金撥付
市民政局根據(jù)區(qū)民政部門上報的情況（核準各類補貼的人數(shù)、標(biāo)準,、補助金額等）,，按季度將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助資金通過市財政局撥付給區(qū)民政部門，由各區(qū)民政部門負責(zé)本區(qū)補助資金的結(jié)算,、兌換工作,。
?。ㄋ模┓?wù)補助發(fā)放
為了保證?？顚Ｓ茫鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助以居家養(yǎng)老消費券（以下簡稱“消費券”）形式發(fā)放給受助人,，由各區(qū)民政部門負責(zé)本區(qū)消費券的發(fā)放和管理,。具體管理按《深圳市居家養(yǎng)老消費券管理暫行規(guī)定》。
?。ㄎ澹┕芾肀O(jiān)督
1.社區(qū)工作站每季度統(tǒng)計本轄區(qū)補助的實際使用額,。并將檢查情況報街道辦事處, 經(jīng)街道辦事處核查無誤匯總，報區(qū)民政部門作為繼續(xù)撥付補助資金的依據(jù),。
2.為了保證服務(wù)的真實性和了解服務(wù)的質(zhì)量,，社區(qū)工作站每季度要派員電話或上門回訪服務(wù)機構(gòu)、受助人,，并抽查服務(wù)協(xié)議,、服務(wù)記錄本等相關(guān)證明材料,，以查看是否有弄虛作假情況，每季度的回訪或抽查受助人人數(shù)不少于本轄區(qū)補助總?cè)藬?shù)的5%以上,，并作書面回訪記錄,。街道辦事處要定期對服務(wù)補助發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查，確保發(fā)放工作質(zhì)量,。
3.市,、區(qū)民政部門將對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助的申請、管理使用情況,、服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量進行定期或不定期的檢查與監(jiān)督,。
六、服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)方式
?。ㄒ唬┓?wù)機構(gòu)的類別
1.各類社會福利機構(gòu),；
2.經(jīng)衛(wèi)生部門批準的醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心；
3.經(jīng)民政部門登記的社區(qū)民間組織,；
4.經(jīng)工商部門批準注冊的可以提供居家養(yǎng)老服務(wù)項目的單位,。
（二）服務(wù)機構(gòu)的管理
1.各區(qū)民政部門根據(jù)《深圳市居家養(yǎng)老消費券定點服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法》的規(guī)定對服務(wù)機構(gòu)進行申請受理,、評估,、簽約等管理工作。
2.鼓勵服務(wù)機構(gòu)聘用社會工作,、老年醫(yī)學(xué),、護理學(xué)、心理學(xué),、營養(yǎng)學(xué),、管理學(xué)等方面的專業(yè)人才為受助人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
?。ㄈ┓?wù)方式
為老年人提供醫(yī)療康復(fù)護理,、心理咨詢、臨終關(guān)懷,、家政等服務(wù)的工作人員,，實行持證上崗制度，并具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書,。受助人可在深圳市居家養(yǎng)老消費券定點服務(wù)機構(gòu)中自行選定居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容并簽訂服務(wù)協(xié)議,。如發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可自行選擇解決方式,，如雙方協(xié)調(diào)解決,、或者向仲裁機構(gòu)申請仲裁、向人民法院提起訴訟等。
七,、資金渠道
我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作資金來源按“三個一點”的方式籌集,，即市福彩公益金出一點，區(qū)財政出一點,，社會和個人出一點,。具體資金渠道如下：
（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助資金,，由市福利彩票公益金承擔(dān),。
（二）各區(qū)財政可對居家養(yǎng)老服務(wù)補助資金進行配套資助,。同時,，承擔(dān)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的管理、監(jiān)督,、評估等工作經(jīng)費,。
（三）受助人超出補助額度部分的服務(wù)費用,，由受助人個人支付,。
（四）動員和吸納民間資本投資興辦居家養(yǎng)老事業(yè),，鼓勵單位,、個人對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的慈善捐助，促進投資主體,、投資方式多元化發(fā)展,。
八、組織實施
?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領(lǐng)導(dǎo)。居家養(yǎng)老服務(wù)是融社區(qū)服務(wù)和社會福利于一體的社會化服務(wù)工作,，代表著社會化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向,。各區(qū)政府要高度重視，積極推進,，并成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,。市民政局要做好相關(guān)政策的制定工作,，做好全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的整體發(fā)展規(guī)劃,；區(qū)民政部門要制定具體推進措施，做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作,；各街道辦事處,、社區(qū)工作站等相關(guān)部門和人員要做好具體組織、審核把關(guān),、協(xié)調(diào),、管理,、服務(wù)等工作，把該項工作落實到位,。
?。ǘ┘訌姽芾砹α浚鋫鋵Ｂ毠ぷ魅藛T,。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項長期發(fā)展的重要業(yè)務(wù),，具體管理和監(jiān)督工作任務(wù)都很繁重。各區(qū)必須增加管理力量,，配備人員,，以保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作落到實處。
?。ㄈ┚慕M織,，加強監(jiān)督。區(qū)級民政部門要認真履行職能作用,，要認真組織好居家養(yǎng)老服務(wù)工作,。要嚴格把好受助人資格的審核關(guān)，既要應(yīng)補盡補,，又要防止虛報,、瞞報，以確保受助人的不錯,、不漏,。要加強對服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督，對服務(wù)質(zhì)量進行適時評估,，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量,。市民政局將適時組織對全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的檢查，以保證該項工作的健康發(fā)展,。
?。ㄋ模﹦討B(tài)調(diào)整，實現(xiàn)信息化管理,。要建立對享受居家養(yǎng)老服務(wù)受助人的動態(tài)管理機制,，隨時調(diào)整受助人，以實現(xiàn)應(yīng)補盡補,。要加快我市居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工作,，逐步實現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，建立全市老人信息檔案,，利用信息技術(shù)手段提高管理水平和為老人服務(wù)水平,。
（五）加強宣傳和理論研究。加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作宣傳力度,，營造社會敬老,、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣,；加強理論研究,，重點加強對居家養(yǎng)老服務(wù)體系建立、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、服務(wù)質(zhì)量評估體系的建立,、服務(wù)管理和運行機制、社區(qū)服務(wù)資源整合等問題的研究探討,，為實際工作提供理論支持,。
（六）總結(jié)經(jīng)驗,，創(chuàng)新發(fā)展,。居家養(yǎng)老服務(wù)工作是我市開展社會福利社會化改革的一種新探索，各區(qū)要結(jié)合本地實際,，創(chuàng)造性地開展工作,。要及時總結(jié)經(jīng)驗，研究在實踐中出現(xiàn)的新情況新問題,，并提出有效對策和措施,，以推進全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的健康發(fā)展。
九,、法律責(zé)任
?。ㄒ唬┫M券券只能由受助人用于購買居家養(yǎng)老服務(wù)，受助人或其他人以弄虛作假等手段騙取消費券或?qū)⑾M券挪作他用的,，應(yīng)返還已被騙取或已挪用的金額,，賠償相關(guān)經(jīng)濟損失，同時被終身取消享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助的資格,。
?。ǘ┓?wù)機構(gòu)以弄虛作假等手段騙取結(jié)算的，應(yīng)返還已騙取的金額,，賠償相關(guān)經(jīng)濟損失,，同時取消其提供服務(wù)的資格。
?。ㄈ┫M券印制單位違規(guī)印制,、使用消費券的，對造成的損害后果負賠償責(zé)任,，同時取消其印制的資格,。
?。ㄋ模┢渌鼏挝换騻€人未經(jīng)民政部門同意,，偽造,、變造或出售消費券的，對造成的經(jīng)濟損失負賠償責(zé)任,。
上述行為,，若構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
十,、其他事項
1.本實施方案自下發(fā)之日起實施，2008年12月15日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)修訂的深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案的通知》（深民〔2008〕213號）同時作廢,。
2.自本方案實施之日起,，取消80歲以上的深圳戶籍老人按人均200元/月標(biāo)準給予補助（消費券）的規(guī)定，變更為發(fā)放高齡老人津貼,，具體規(guī)定按《深圳市高齡老人津貼實施方案》執(zhí)行,。
3.為了工作的順利銜接，保護老人的權(quán)益免受侵害,。各區(qū)民政部門可根據(jù)本區(qū)高齡老人津貼的受理,、發(fā)放情況，適當(dāng)延期對80周歲以上高齡老人停止發(fā)放社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助的具體日期,，最長延期可至本方案頒布日滿3個月止,。
4.各區(qū)須加大工作和宣傳力度，在本實施方案公布一個月內(nèi),，通過小區(qū)公告欄及其它公開方式告知相關(guān)群眾相關(guān)政策的改變,，同時，盡快開展高齡老人津貼的受理,、發(fā)放程序,。
5.各區(qū)民政部門須以書面公告形式告知轄區(qū)群眾高齡老人津貼開始受理、發(fā)放時間和80周歲以上高齡老人停止發(fā)放社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助的具體時間,。
附件：1.深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助審批表
2.深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助核準通知書
3.深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補助不予核準通知書
4.深圳市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)記錄本（樣本）
5.深圳市居家養(yǎng)老消費券使用流程
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