(一九九二年六月十六日公安部令第八號發(fā)布 根據(jù)2010年12月29日國務(wù)院第138次常務(wù)會議通過的《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修正)
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》(以下簡稱《集會游行示威法》),,制定本條例,。
第二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民行使集會、游行,、示威的權(quán)利,,維護(hù)社會安定和公共秩序,保障依法舉行的集會,、游行,、示威不受任何人以暴力、脅迫或者其他非法手段進(jìn)行擾亂,、沖擊和破壞,。
第三條 《集會游行示威法》第二條所稱露天公共場所是指公眾可以自由出入的或者憑票可以進(jìn)入的室外公共場所,不包括機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織管理的內(nèi)部露天場所;公共道路是指除機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織內(nèi)部的專用道路以外的道路和水路。
第四條 文娛,、體育活動,,正常的宗教活動,傳統(tǒng)的民間習(xí)俗活動,,由各級人民政府或者有關(guān)主管部門依照有關(guān)的法律,、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第五條 《集會游行示威法》第五條所稱武器是指各種槍支,、彈藥以及其他可用于傷害人身的器械,;管制刀具是指匕首、三棱刀,、彈簧刀以及其他依法管制的刀具,;爆炸物是指具有爆發(fā)力和破壞性能,瞬間可以造成人員傷亡,、物品毀損的一切爆炸物品,。
前款所列武器、管制刀具,、爆炸物,,在集會、游行,、示威中不得攜帶,,也不得運(yùn)往集會,、游行、示威的舉行地,。
第六條 依照《集會游行示威法》第七條第二款的規(guī)定,,舉行不需要申請的活動,應(yīng)當(dāng)維護(hù)交通秩序和社會秩序,。
第七條 集會,、游行、示威由舉行地的市,、縣公安局,、城市公安分局主管。
游行,、示威路線在同一直轄市,、省轄市、自治區(qū)轄市或者省,、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)所在地區(qū)經(jīng)過兩個以上區(qū),、縣的,由該市公安局或者省,、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)的公安處主管;在同一省,、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過兩個以上省轄市,、自治區(qū)轄市或者省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)所在地區(qū)的,,由所在省,、自治區(qū)公安廳主管;經(jīng)過兩個以上省,、自治區(qū),、直轄市的,由公安部主管,,或者由公安部授權(quán)的省,、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)主管,。
第二章 集會游行示威的申請和許可
第八條 舉行集會,、游行、示威,,必須有負(fù)責(zé)人,。
下列人員不得擔(dān)任集會、游行,、示威的負(fù)責(zé)人:
?。ㄒ唬o行為能力人或者限制行為能力人,;
(二)被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢的,;
?。ㄈ┱诒粍趧咏甜B(yǎng)的;
?。ㄋ模┱诒灰婪ú扇⌒淌聫?qiáng)制措施或者法律規(guī)定的其他限制人身自由措施的,。
第九條 舉行集會、游行,、示威,,必須由其負(fù)責(zé)人向本條例第七條規(guī)定的主管公安機(jī)關(guān)親自遞交書面申請;不是由負(fù)責(zé)人親自遞交書面申請的,,主管公安機(jī)關(guān)不予受理,。
集會、游行,、示威的負(fù)責(zé)人在遞交書面申請時,,應(yīng)當(dāng)出示本人的居民身份證或者其他有效證件,并如實填寫申請登記表,。
第十條 主管公安機(jī)關(guān)接到集會,、游行、示威的申請書后,,應(yīng)當(dāng)及時審查,,在法定期限內(nèi)作出許可或者不許可的書面決定;決定書應(yīng)當(dāng)載明許可的內(nèi)容,,或者不許可的理由,。
決定書應(yīng)當(dāng)在申請舉行集會、游行,、示威日的2日前送達(dá)其負(fù)責(zé)人,,由負(fù)責(zé)人在送達(dá)通知書上簽字。負(fù)責(zé)人拒絕簽收的,,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請其所在地基層組織的代表或者其他人作為見證人到場說明情況,,在送達(dá)通知書上寫明拒收的事由和日期,由見證人,、送達(dá)人簽名,,將決定書留在負(fù)責(zé)人的住處,即視為已經(jīng)送達(dá),。
事前約定送達(dá)的具體時間,、地點,集會,、游行,、示威的負(fù)責(zé)人不在約定的時間,、地點等候而無法送達(dá)的,視為自行撤銷申請,;主管公安機(jī)關(guān)未按約定的時間,、地點送達(dá)的,視為許可,。
第十一條 申請舉行集會,、游行、示威要求解決具體問題的,,主管公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請書之日起2日內(nèi)將《協(xié)商解決具體問題通知書》分別送交集會,、游行、示威的負(fù)責(zé)人和有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位,,必要時可以同時送交有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位的上級主管部門,。有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位和申請集會、游行,、示威的負(fù)責(zé)人,,應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)的《協(xié)商解決具體問題通知書》的次日起2日內(nèi)進(jìn)行協(xié)商。達(dá)成協(xié)議的,,協(xié)議書經(jīng)雙方負(fù)責(zé)人簽字后,,由有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位及時送交主管公安機(jī)關(guān);未達(dá)成協(xié)議或者自接到《協(xié)商解決具體問題通知書》的次日起2日內(nèi)未進(jìn)行協(xié)商,,申請人堅持舉行集會,、游行、示威的,,有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)及時通知主管公安機(jī)關(guān),主管公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條規(guī)定的程序及時作出許可或者不許可的決定,。
主管公安機(jī)關(guān)通知協(xié)商解決具體問題的一方或者雙方在外地的,,《協(xié)商解決具體問題通知書》、雙方協(xié)商達(dá)成的協(xié)議書或者未達(dá)成協(xié)議的通知,,送交的開始日和在路途上的時間不計算在法定期間內(nèi),。
第十二條 依照《集會游行示威法》第十五條的規(guī)定,公民不得在其居住地以外的城市發(fā)動,、組織,、參加當(dāng)?shù)毓竦募瘯⒂涡?、示威,。本條所稱居住地,是指公民常住戶口所在地或者向暫住地戶口登記機(jī)關(guān)辦理了暫住登記并持續(xù)居住半年以上的地方,。
第十三條 主管公安機(jī)關(guān)接到舉行集會,、游行,、示威的申請書后,在決定許可時,,有下列情形之一的,,可以變更舉行集會、游行,、示威的時間,、地點、路線,,并及時通知其負(fù)責(zé)人:
?。ㄒ唬┡e行時間在交通高峰期,可能造成交通較長時間嚴(yán)重堵塞的,;
?。ǘ┡e行地或者行經(jīng)路線正在施工,不能通行的,;
?。ㄈ┡e行地為渡口、鐵路道口或者是毗鄰國(邊)境的,;
?。ㄋ模┧褂玫臋C(jī)動車輛不符合道路養(yǎng)護(hù)規(guī)定的;
?。ㄎ澹┰谏暾埮e行集會,、游行、示威的同一時間,、地點有重大國事活動的,;
(六)在申請舉行集會,、游行,、示威的同一時間、地點,、路線已經(jīng)許可他人舉行集會,、游行、示威的,。
主管公安機(jī)關(guān)在決定許可時,,認(rèn)為需要變更舉行集會、游行,、示威的時間,、地點、路線的,應(yīng)當(dāng)在許可決定書中寫明,。
在決定許可后,,申請舉行集會、游行,、示威的地點,、經(jīng)過的路段發(fā)生自然災(zāi)害事故、治安災(zāi)害事故,,尚在進(jìn)行搶險救災(zāi),,舉行日前不能恢復(fù)正常秩序的,主管公安機(jī)關(guān)可以變更舉行集會,、游行,、示威的時間、地點,、路線,,但是應(yīng)當(dāng)將《集會游行示威事項變更決定書》于申請舉行之日前送達(dá)集會、游行,、示威的負(fù)責(zé)人,。
第十四條 集會、游行,、示威的負(fù)責(zé)人對主管公安機(jī)關(guān)不許可的決定不服的,,可以自接到不許可決定書之日起3日內(nèi)向同級人民政府申請復(fù)議。人民政府應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請書之日起3日內(nèi)作出維持或者撤銷主管公安機(jī)關(guān)原決定的復(fù)議決定,,并將《集會游行示威復(fù)議決定書》送達(dá)集會,、游行、示威的負(fù)責(zé)人,,同時將副本送作出原決定的主管公安機(jī)關(guān),。人民政府作出的復(fù)議決定,主管公安機(jī)關(guān)和集會,、游行,、示威的負(fù)責(zé)人必須執(zhí)行。
第十五條 集會,、游行、示威的負(fù)責(zé)人在提出申請后接到主管公安機(jī)關(guān)的通知前,,撤回申請的,,應(yīng)當(dāng)及時到受理申請的主管公安機(jī)關(guān)辦理撤回手續(xù)。
集會,、游行,、示威的負(fù)責(zé)人接到主管公安機(jī)關(guān)許可的通知或者人民政府許可的復(fù)議決定后,決定不舉行集會、游行,、示威的,,應(yīng)當(dāng)在原定舉行集會、游行,、示威的時間前到原受理的主管公安機(jī)關(guān)或者人民政府交回許可決定書或者復(fù)議決定書,。
第十六條 以國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織的名義組織或者參加集會,、游行、示威的,,其負(fù)責(zé)人在遞交申請書時,,必須同時遞交該國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的證明文件,。
第三章 集會游行示威的舉行
第十七條 對依法舉行的集會,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要,,派出人民警察維持秩序,,保障集會的順利舉行。
對依法舉行的游行,、示威,,負(fù)責(zé)維持秩序的人民警察應(yīng)當(dāng)在主管公安機(jī)關(guān)許可舉行游行、示威的路線或者地點疏導(dǎo)交通,,防止他人擾亂,、破壞游行、示威秩序,,必要時還可以臨時變通執(zhí)行交通規(guī)則的有關(guān)規(guī)定,,保障游行、示威的順利進(jìn)行,。
第十八條 負(fù)責(zé)維持交通秩序和社會秩序的人民警察,,由主管公安機(jī)關(guān)指派的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮。人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)同集會,、游行,、示威的負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系。
第十九條 游行隊伍在行進(jìn)中遇有前方路段臨時發(fā)生自然災(zāi)害事故,、交通事故及其他治安災(zāi)害事故,,或者游行隊伍之間、游行隊伍與圍觀群眾之間發(fā)生嚴(yán)重沖突和混亂,,以及突然發(fā)生其他不可預(yù)料的情況,,致使游行隊伍不能按照許可的路線行進(jìn)時,人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)臨時決定改變游行隊伍的行進(jìn)路線。
第二十條 主管公安機(jī)關(guān)臨時設(shè)置的警戒線,,應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)志,,必要時還可以設(shè)置障礙物。
第二十一條 《集會游行示威法》第二十三條所列不得舉行集會,、游行,、示威的場所的周邊距離,是指自上述場所的建筑物周邊向外擴(kuò)展的距離,;有圍墻或者柵欄的,,從圍墻或者柵欄的周邊開始計算。不得舉行集會,、游行,、示威的場所具體周邊距離,由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定并予以公布。
省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定不得舉行集會、游行,、示威的場所具體周邊距離,,應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)上述場所的安全和秩序,同時便于合法的集會,、游行,、示威的舉行。
第二十二條 集會,、游行,、示威的負(fù)責(zé)人必須負(fù)責(zé)維持集會、游行,、示威的秩序,,遇有其他人加入集會、游行,、示威隊伍的,,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻;對不聽勸阻的,,應(yīng)當(dāng)立即報告現(xiàn)場維持秩序的人民警察,。人民警察接到報告后,應(yīng)當(dāng)予以制止,。
集會,、游行、示威的負(fù)責(zé)人指定協(xié)助人民警察維持秩序的人員所佩戴的標(biāo)志,,應(yīng)當(dāng)在舉行日前將式樣報主管公安機(jī)關(guān)備案,。
第二十三條 依照《集會游行示威法》第二十七條的規(guī)定,對非法舉行集會,、游行,、示威或者在集會、游行,、示威進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會秩序情況的,,人民警察有權(quán)立即予以制止。對不聽制止,,需要命令解散的,,應(yīng)當(dāng)通過廣播、喊話等明確方式告知在場人員在限定時間內(nèi)按照指定通道離開現(xiàn)場,。對在限定時間內(nèi)拒不離去的,,人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定,命令使用警械或者采用其他警用手段強(qiáng)行驅(qū)散,;對繼續(xù)滯留現(xiàn)場的人員,,可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 拒絕,、阻礙人民警察依法執(zhí)行維持交通秩序和社會秩序職務(wù),,應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,依照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任。
違反本條例第五條的規(guī)定,,尚不構(gòu)成犯罪的,,依照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰。
第二十五條 依照《集會游行示威法》第二十九條,、第三十條的規(guī)定,,需要依法追究刑事責(zé)任的,由舉行地主管公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法規(guī)定的程序辦理,。
第二十六條 依照《集會游行示威法》第三十三條的規(guī)定予以拘留的,,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)進(jìn)行訊問;需要強(qiáng)行遣回原地的,,由行為地的主管公安機(jī)關(guān)制作《強(qiáng)行遣送決定書》,,并派人民警察執(zhí)行。負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民警察應(yīng)當(dāng)將被遣送人送回其居住地,,連同《強(qiáng)行遣送決定書》交給被遣送人居住地公安機(jī)關(guān),,由居住地公安機(jī)關(guān)依法處理,。
第二十七條 依照《集會游行示威法》第二十八條、第三十條以及本條例第二十四條的規(guī)定,,對當(dāng)事人給予治安管理處罰的,,依照治安管理處罰法規(guī)定的程序,由行為地公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行,。被處罰人對處罰決定不服的,,可以申請復(fù)議;對上一級公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的,,可以依照法律規(guī)定向人民法院提起訴訟,。
第二十八條 對于依照《集會游行示威法》第二十七條的規(guī)定被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時以內(nèi)進(jìn)行訊問,。不需要追究法律責(zé)任的,,可以令其具結(jié)悔過后釋放;需要追究法律責(zé)任的,,依照有關(guān)法律規(guī)定辦理,。
第二十九條 在舉行集會、游行,、示威的過程中,,破壞公私財物或者侵害他人身體造成傷亡的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。
第五章 附則
第三十條 外國人在中國境內(nèi)舉行集會,、游行、示威,,適用本條例的規(guī)定,。
外國人在中國境內(nèi)要求參加中國公民舉行的集會、游行,、示威的,,集會、游行,、示威的負(fù)責(zé)人在申請書中應(yīng)當(dāng)載明,;未經(jīng)主管公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得參加,。
第三十一條 省,、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)《集會游行示威法》制定的實施辦法適用于本行政區(qū)域,;與本條例相抵觸的,,以本條例為準(zhǔn)。
第三十二條 本條例具體應(yīng)用中的問題由公安部負(fù)責(zé)解釋,。
第三十三條 本條例自發(fā)布之日起施行,。