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關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見

時間 : 2009-09-15 16:24:28 來源 : 本網(wǎng)原創(chuàng)稿
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粵府〔2004〕126號

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關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見



各地級以上市人民政府,,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各部門,、各直屬機構:

  為全面貫徹落實黨的十六屆四中全會和省委九屆五次全會精神,,增強駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力, 大力推進外源型經(jīng)濟和內(nèi)源型經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,,推動吸收外資工作上新臺階,,促進全省國民經(jīng)濟持續(xù)、快 速,、健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)就進一步優(yōu)化廣東投資環(huán)境,,做好招商引資工作提出如下意見:



  一,、進一步提高認識,增強優(yōu)化廣東投資環(huán)境的緊迫感和責任感

  改革開放以來,,我省各級政府,、各有關部門高度重視投資環(huán)境建設,不斷完善交通,、通訊,、供電、供 水等基礎設施,,切實轉變政府職能,,提高辦事效率和服務水平,積極營造優(yōu)良的投資環(huán)境,,有力地促進了 我省吸收外資工作,,取得了顯著的成效。當前,,我省擴大吸收外資的機遇和挑戰(zhàn)并存,。一方面,隨著我國 加入世貿(mào)組織,、內(nèi)地與港澳關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排(CEPA)的實施和泛珠三角(9+2)區(qū)域 合作的全面啟動,,我省擴大吸收外資面臨難得的機遇。另一方面,,目前我省投資環(huán)境還存在一些問題,,吸 收外資工作還不能適應新形勢的要求,主要表現(xiàn)在:隨著國內(nèi)全方位對外開放格局的進一步形成,,我省吸 收外資區(qū)位優(yōu)勢逐步弱化,;山區(qū)和東西兩翼吸收外資的潛力未能充分發(fā)揮,;外商投資企業(yè)成本上升的壓力 不斷增大;能源供求矛盾比較突出等,。根據(jù)新的形勢,,進一步改善投資環(huán)境是做好吸收外資工作的關鍵。 各地,、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想,,充分認識做好吸收外資工作對加速我省工業(yè)化進程,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 升級,,加快我省社會主義現(xiàn)代化建設的重大意義,,進一步增強優(yōu)化投資環(huán)境的緊迫感和責任感,緊緊把握 本世紀頭20年重要戰(zhàn)略機遇期,,采取有效措施,,切實加強投資環(huán)境建設,增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢,,努力營造 低成本,、高效率和誠實、守信,、安全,、文明的投資環(huán)境,不斷增強我省吸收外資的后勁,,努力開創(chuàng)我省吸 收外資工作新局面,。



  二、加強組織領導,,強化招商引資激勵機制

  省政府決定成立省外資工作領導小組,,由省政府分管領導任組長,省直和中央駐粵有關部門(單位) 負責同志為成員,,加強對全省吸收外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調(diào)領導,,分析研究全省吸收外資工作,制 定重點吸收外資項目規(guī)劃,,及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化投資環(huán)境,、吸收外資工作遇到的重大問題。各地也要成立相 應的協(xié)調(diào)機構,。要把年度完成吸收外商直接投資的預期目標作為考核各級政府,、各有關部門工作的重要內(nèi) 容,由省外經(jīng)貿(mào)部門會同發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、組織、人事等部門,制訂全省吸收外資工作的考核辦法,。各地 也要制訂相應的考核辦法,切實把招商引資的責任落到實處,。

  強化招商引資激勵機制,,省財政從2005年至2007年每年安排招商引資資金,用于組織招 商活動,,建設海外工作站,,獎勵各市吸收跨國公司到廣東設立總部和研發(fā)機構以及獎勵吸收外資工作的先 進集體與先進工作者。具體辦法由省財政廳會同省外經(jīng)貿(mào)廳制定,。



  三,、加強分類指導,加快山區(qū)和東西兩翼吸收外資的步伐

  珠江三角洲要重點引進資金技術密集,、附加值高的高新技術項目,、服務業(yè)項目和龍頭項目,提升產(chǎn)業(yè) 層次,,延長產(chǎn)業(yè)鏈,,推動企業(yè)集群,形成富有特色的區(qū)域經(jīng)濟體,,提高帶動和輻射能力,。中心城市要大力 吸引跨國公司設立地區(qū)總部和研發(fā)中心。山區(qū)和東西兩翼要充分發(fā)揮腹地廣闊,、資源豐富,、生產(chǎn)成本較低 等優(yōu)勢,挖掘招商引資的潛力,,抓好環(huán)境招商,、資源招商和優(yōu)惠政策招商,積極承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移,, 引導外資投向石化,、造紙、醫(yī)藥,、電子,、環(huán)保、旅游,、“三高”農(nóng)業(yè),、海洋產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設,,同時大力 發(fā)展特色經(jīng)濟,、海洋經(jīng)濟以及資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動密集型工業(yè),加速工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化步伐,。鼓勵珠三角與山區(qū)及東西兩翼聯(lián)合開發(fā)土地資源,由珠三角在山區(qū)興辦外商投資企業(yè)工業(yè)園 區(qū),,通過多種形式聯(lián)合開發(fā)山區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū),,具體實施辦法由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同省國土資源廳等有關部 門另行制定。



  四,、創(chuàng)新引資方式,,加強引資載體建設

  各級政府和有關部門在招商引資工作中要不斷增強創(chuàng)新意識,實行“走出去”招商和“引進來”招商相結 合,、園區(qū)招商和企業(yè)招商相結合,、主動招商和以商引商相結合、自行招商和委托招商相結合,、傳統(tǒng)招商與 網(wǎng)上招商相結合等多種招商方式,。積極構建政府監(jiān)管的社會化、專業(yè)化,、市場化的招商網(wǎng)絡,,大力推行委 托招商、代理招商,,探索新的招商模式,。加強粵港澳三地政府相關部門、中介組織,、商會之間的協(xié)作,,共 同搭建新的招商平臺,聯(lián)合推介大珠三角,,形成企業(yè)集群效應和產(chǎn)業(yè)聚集效應,。

  按照“高起點規(guī)劃、高標準建設,、高效能管理”的原則,,在目前清理各類開發(fā)園區(qū)的基礎上,加強各類 開發(fā)園區(qū)的建設,,明確園區(qū)定位,,使園區(qū)從綜合園區(qū)向專業(yè)園區(qū)發(fā)展,充分發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)招商引資主 要載體作用,。要從管理體制,、基礎設施、資金投入,、人才培養(yǎng)等方面扶持各地辦好一批重點園區(qū),,使之成 為全省招商引資的示范區(qū),。重點園區(qū)具體名單由省外經(jīng)貿(mào)廳會同有關部門提出報省政府審定。



  五,、加快基礎設施建設,,不斷完善招商引資硬環(huán)境

  各地要進一步加快交通、通訊,、能源,、水利等基礎設施建設,著力改善招商引資硬環(huán)境,。一是按照電 力先行的原則,,加快推進電源,、電網(wǎng)等項目的建設,,切實加強電力供應工作,到2006年初步緩解電力 供應緊張狀況,,到2007年基本解決電力供應不足問題,。二是加快高速公路建設,確保2004年底全 省所有地級市通高速公路,,2005年與各相鄰省區(qū)通高速公路,;切實做好珠三角城際快速軌道交通和出省主 通道建設的各項工作;大力發(fā)展內(nèi)河水運,,重點建設珠三角骨干航道網(wǎng),。三是全面啟動城鄉(xiāng)水利防災減災 工程建設,尤其要抓緊已納入十大工程,、十大民心工程的重大水利設施項目的建設,。四是加快物流基礎設 施建設,在加工貿(mào)易,、進出口集中的地區(qū)同步發(fā)展物流中心,,不斷滿足外商投資企業(yè)日益增長的物流需求。



  六,、加快“大通關”建設,,提高口岸整體通關效能

  加快口岸基礎設施建設,重點抓好廣州港,、深港西部通道,、珠海港等主骨干口岸及查驗配套設施建設, 積極支持東西兩翼和山區(qū)口岸的新建,、改擴建和遷建工程,,提高全省口岸通關能力。進一步深化口岸通關 作業(yè)改革,,實現(xiàn)“提前報關,、提前報檢,、提前報驗”。大力推進口岸聯(lián)網(wǎng)和口岸查驗監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設,, 加強口岸管理信息化建設,,盡快實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、稅務,、工商,、海關、邊檢,、檢驗檢疫,、外匯管理等部門聯(lián)網(wǎng), 逐步實現(xiàn)口岸信息資源共享,。不斷完善加工貿(mào)易深加工跨關區(qū)結轉新模式,,加快推進加工貿(mào)易企業(yè)與海關、 外經(jīng)貿(mào)部門之間的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作,。



  七,、加強收費管理,減輕企業(yè)負擔

  進一步加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費的管理,。一是依據(jù)法律法規(guī)和國家有關規(guī)定,,進一步 清理收費項目。二是努力降低企業(yè)營商成本,,規(guī)范電價,、路橋通行費以及各種管理費收費標準和辦法。從 2005年起,,對所有涉及企業(yè)的收費項目,,均按照“收費從低”的原則,有上下限標準的一律按下限征收,。 改革和調(diào)整堤圍防護費,、使用流動人員調(diào)配費的收費辦法和標準,具體由省物價部門牽頭會同省水利,、勞 動保障,、財政等有關部門研究制定。深化電價改革,,理順躉售縣電價,,逐步實現(xiàn)以地級以上市為單位的各 類用電城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。三是規(guī)范中介機構收費行為,,加強對中介機構收費的管理和監(jiān)督檢查,。四是全面實 行收費公示制。行政事業(yè)性收費單位以及執(zhí)行政府定價和政府指導價的經(jīng)營單位應在收費場所公布收費項 目,、標準,、范圍,、依據(jù)等內(nèi)容,供社會各方面監(jiān)督,。五是建立收費投訴監(jiān)察機制,,加大對涉及企業(yè)收費的 監(jiān)督和檢查力度。

  

  八,、深化行政審批制度改革,,提高辦事效率

  認真實施《行政許可法》,進一步深化行政審批制度改革,,規(guī)范和簡化辦事程序,,提高辦事效率。在 清理行政許可項目的基礎上,,抓緊清理有關行政許可的法規(guī)和規(guī)章,,以及不符合《行政許可法》的收費和 年檢項目。凡是違法設定,、越權實施行政許可,,或者不依法履行對行政許可監(jiān)督職責的,,要嚴肅追究責任 ,。大力推行集中審批和服務制度,進一步完善“窗口式辦公”,、“一站式服務”,、“辦事全程式代理服務”、“并 聯(lián)審批”等審批服務方式,。全面落實行政許可公開制度,,所有行政許可事項,包括許可依據(jù),、條件,、數(shù)量、 程序,、期限以及需要提交的材料和申請書示范文本等,,都要在審批中心窗口或部門辦公場所公示;行政機關 作出的準予行政許可的決定和行政許可監(jiān)督檢查記錄等要公開,,并建立公眾查閱制度,,為公眾提供查閱場所。
  簡化外商投資審批程序,。認真貫徹執(zhí)行《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號),, 將外商投資(含增資,下同)1億美元以下鼓勵類,、允許類項目審批權下放到各地級以上市,,由各地級以上 市外經(jīng)貿(mào)部門按粵府〔2002〕11號文規(guī)定,,繼續(xù)實行合并辦理,并負責發(fā)放外商投資項目確認書,。對3000 萬美元以上1億美元以下的基礎設施和采掘業(yè)外商投資項目,,由省發(fā)展改革委核準,省外經(jīng)貿(mào)廳審批合同,、 章程,;實行此辦法的基礎設施和采掘業(yè)項目,目錄由省外經(jīng)貿(mào)廳會省發(fā)展改革委制定,,并由省發(fā)展改革委公 布,。限制類外商投資項目仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

  加快用地審批速度,。對企業(yè)用地申請,,凡符合用地條件的,要在規(guī)定時限內(nèi)完成用地審核,;對使用存量 國有建設用地的,,要在30個工作日內(nèi)完成用地審批,并及時辦理土地登記,,發(fā)放土地使用證,。對全省重點建 設項目、高新技術項目,、重大外資項目等用地,,要實行專人跟蹤制度,加快辦理速度,。



  九,、加強人才培養(yǎng)和引進,為外商投資企業(yè)提供人力資源支持

  積極實施人才強省戰(zhàn)略,,加快制定和實施人力資源中長期規(guī)劃,。由省人事廳、勞動保障廳,、教育廳按 照職能分工,,分別組織對全省人才資源現(xiàn)狀和需求進行一次普查,制定全省人力資源中長期規(guī)劃,,每年面 向全社會發(fā)布《廣東省企業(yè)人才需求專業(yè)目錄》,,滿足外資企業(yè)對不同層次、不同類型人才的需求,。

  加大教育投入,,完善人才培養(yǎng)體系。在進一步鞏固基礎教育,、加快發(fā)展高等教育的同時,,大力發(fā)展職 業(yè)技術教育,,實施高技能人才培養(yǎng)工程,重點建設一批國家級和省級重點職業(yè)技術院校,、高級技工學校,。 加大對山區(qū)和東西兩翼勞動力培訓的力度。積極推動外商投資企業(yè)加強與職業(yè)院校和技工學校的合作,,構 建外商投資企業(yè)與院校合作交流的平臺,,形成穩(wěn)定的人才供應渠道。

  加強勞動力招聘工作,。根據(jù)外商投資企業(yè)的用工需求狀況,,積極幫助外資企業(yè)舉辦專場招聘會。要引 導企業(yè)逐步提高外來工的各項待遇,,改善外來工的工作和生活環(huán)境,,依法維護外來工的合法權益。



  十,、依法行政,,規(guī)范管理,營造良好的社會環(huán)境

  按照世貿(mào)組織規(guī)則和國家有關法律法規(guī),,進一步建立和健全地方涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī),,并落實行政執(zhí)法責任 制。行政機關對企業(yè)進行檢查,,應遵循統(tǒng)籌安排,、保證質(zhì)量,、注重實效,、不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營為原則,
大力推行合并檢查,、聯(lián)合檢查的辦法,,切實保障外來投資者的合法權益。進一步規(guī)范建筑市場,、土地市場,、 產(chǎn)權市場、資本市場和各類中介服務機構建設,,為外來投資者提供優(yōu)質(zhì),、高效的服務。加強信用體系建設,, 建立健全企業(yè),、個人信用評估制度,形成全社會守信用的監(jiān)督約束機制,,嚴厲打擊制假售假,、走私販私,、騙 稅騙匯、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為,。深入開展社會治安綜合治理,,不斷完善社區(qū)服務功能,切實搞好文化,、 娛樂,、體育、醫(yī)療,、教育等設施建設,,積極在出入境、居留,、子女就讀等方面為外來投資者提供便利,,為外 來投資者創(chuàng)造安全、安心的投資環(huán)境,。加強外商投資企業(yè)投訴處理中心建設,,健全外商投訴處理機制,集中 受理企業(yè)投訴事項,,統(tǒng)一交有關部門限時辦理,。

  繼續(xù)推進電子政務和電子商務建設,進一步完善政府網(wǎng)站功能,,健全外商投資服務體系和工作機制,,加 快推行外商投資企業(yè)網(wǎng)上申報、年檢,、備案,、咨詢和投訴,大力開展“在線服務”,,為外商投資企業(yè)提供及時,、 準確的外經(jīng)貿(mào)政策信息服務。不斷完善“廣東省外商投資企業(yè)原材料網(wǎng)上交易會網(wǎng)站”,、“廣東招商廣場網(wǎng)站” ,、“廣東省外商投資企業(yè)投訴網(wǎng)站”等網(wǎng)站,為外商投資企業(yè)提供在線咨詢,、洽談,、采購、信息等服務,,推動 現(xiàn)有外商投資企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈,,不斷增資擴產(chǎn)。

  各地級以上市人民政府和省有關部門要根據(jù)本意見制定具體實施辦法,并報省人民政府備案,。






廣東省人民政府

二○○四年十二月九日