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廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省
建設引領型知識產權強省試點省
實施方案的通知
各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：
現(xiàn)將《廣東省建設引領型知識產權強省試點省實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題,，請徑向省知識產權局反映。
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廣東省人民政府
2016年6月13日
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廣東省建設引領型知識產權
強省試點省實施方案
為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發(fā)﹝2015﹞71號），發(fā)揮知識產權對創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領作用,，加快創(chuàng)建引領型知識產權強省,，制定本實施方案。
一,、總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略布局,，以深化知識產權體制機制改革為動力，以加強知識產權保護和運用為重點,，以優(yōu)化知識產權公共服務為基礎,，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，著力完善激勵和保護創(chuàng)新的法制環(huán)境,，著力打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的支撐體系，積極探索知識產權服務創(chuàng)新發(fā)展新路徑,，努力創(chuàng)建引領型知識產權強省,，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標奠定堅實基礎,。
（二）主要目標,。
知識產權政策法規(guī)日益完善,，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和激勵全社會持續(xù)創(chuàng)新的基本制度保障,；知識產權保護能力大幅提升,，創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，侵害知識產權行為大幅度減少,；制約創(chuàng)新發(fā)展的知識產權體制機制障礙基本破除,，知識產權運營生態(tài)趨于完善，知識產權資源合理流動和高效配置,，對提升產業(yè)核心競爭力具有較強支撐作用,；知識產權管理和服務能力大幅提升，對省內和周邊具有較強的服務和帶動能力,；培育和聚集一批具有區(qū)域競爭力的知識產權密集型產業(yè),，支持和發(fā)展一批具有核心競爭力的知識產權強企，推動和建設一批具有國際影響力的知識產權強市，知識產權對經濟社會發(fā)展的引領帶動作用更加凸顯,。到2020年,，全省每萬人發(fā)明專利擁有量達到19件，PCT（專利合作條約）國際專利申請量年均增長10%,，國內商標有效注冊量達到200萬件,，每萬人作品著作權和計算機軟件著作權擁有量達36件。
二,、重點任務
?。ㄒ唬┐蛟熘R產權改革創(chuàng)新引領省。
1．開展知識產權綜合管理體制改革,。積極開展國家知識產權綜合管理改革試點,，推進重點地區(qū)和重點園區(qū)知識產權綜合管理改革。積極推進落實國家關于全面創(chuàng)新改革試驗區(qū),、珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū),、中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)和中新（廣州）知識城等重大改革部署中涉及知識產權領域的改革創(chuàng)新政策措施。
2．建立重大經濟活動知識產權審查評議制度,。制定重大經濟活動知識產權審查評議辦法,，在重大產業(yè)規(guī)劃、重大經濟和科技項目等活動中開展知識產權評議試點,，探索建立科技計劃知識產權目標評估制度,。建立重點領域知識產權評議報告發(fā)布制度，推動企業(yè)建立知識產權分析評議機制,，重點針對人才引進,、國際參展、產品和技術進出口等開展知識產權風險評估,，提高企業(yè)應對知識產權國際糾紛能力,。
3．建立以知識產權為重要內容的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價制度。探索將知識產權產品逐步納入國民經濟核算,，將知識產權指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。發(fā)布廣東省知識產權發(fā)展狀況報告。探索建立以經營業(yè)績,、知識產權和創(chuàng)新并重的國有企業(yè)考評模式,。加大知識產權在各類政府獎勵制度中的評價比重。
4．推進知識產權與產學研融合發(fā)展,。建立知識產權部門與經濟,、科技及相關行業(yè)部門的協(xié)調機制。鼓勵高等院校,、科研院所等通過無償許可專利的方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。積極推進專利權益分配和強制許可改革試驗，建立健全職務發(fā)明知識產權成果權益歸屬、獎勵報酬機制和知識產權轉化服務機制,，根據發(fā)明人（團隊）貢獻程度及發(fā)明所獲經濟效益以約定方式給予合理報酬,。對在三年內未實施轉化的職務發(fā)明，發(fā)明人（團隊）可根據與單位的協(xié)議自行實施或許可他人實施該知識產權,，并按照協(xié)議享有相應權益,。到2020年，高等院校,、科研機構和國有企業(yè)知識產權實施轉化率爭取達到50%,。
5．優(yōu)化知識產權區(qū)域布局。積極推動國家知識產權試點,、示范城市建設,，在珠三角地區(qū)建成一批知識產權體制順暢、鏈條完整,、效益顯著的知識產權強市,，形成引領支撐產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展提質增效的增長極，輻射和帶動粵東西北地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。到2020年,，爭取全省60%的地級以上市成為知識產權示范城市，珠三角地區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量達30件,，粵東西北地區(qū)發(fā)明專利申請量年均增長10%,。
（二）構建知識產權大保護工作格局,。
6．加大知識產權行政執(zhí)法力度,。建立省、市知識產權保護責任制,。建立重點產業(yè)和重點專業(yè)市場知識產權保護機制,，實行知識產權重點案件掛牌督辦制度，組織開展執(zhí)法維權專項行動,。建立重點企業(yè)知識產權保護直通車制度,。健全知識產權行政執(zhí)法機關與公安,、海關的保護協(xié)作機制,，提高行政執(zhí)法效率。建立健全知識產權行政執(zhí)法體系,，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和辦案質量,。
7．加強知識產權司法保護。依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為,，重點打擊鏈條式,、產業(yè)化知識產權犯罪網絡，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加強知識產權行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，強化刑事審判懲治和震懾知識產權犯罪,。完善知識產權案件審判機制，促進激發(fā)創(chuàng)新活力和維護市場競爭秩序,。推行知識產權審判“三合一”改革試點,，優(yōu)化知識產權案件管轄法院布局。
8．完善知識產權海關保護制度,。加強海關知識產權監(jiān)管,，制止侵權貨物進出口，維護公平的外貿秩序,。創(chuàng)新海關知識產權執(zhí)法工作模式,，推廣“知識產權易保護”制度。加強海關知識產權執(zhí)法隊伍建設,，組織開展知識產權保護技能專題培訓,，提高知識產權海關保護水平。
9．構建高效的知識產權快速維權援助機制,。全面提升知識產權快速維權中心服務能力,，不斷拓展完善快速維權中心功能。圍繞專業(yè)鎮(zhèn)開展知識產權快速維權,，探索擴大知識產權快速維權區(qū)域和產業(yè)覆蓋面,。建設專利復審巡回審理庭全網管理系統(tǒng)，建立重點企業(yè)專利復審無效案件的遠程審理和快速確權等工作機制,。
10．研究制定新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新成果保護機制,。探索開展互聯(lián)網、電子商務大數據等領域知識產權地方立法研究,，出臺推進我省電子商務領域專利保護工作的指導意見,，將互聯(lián)網技術與知識產權行政執(zhí)法手段相結合，形成新的現(xiàn)代化網絡知識產權保護體系,。研究制定眾創(chuàng),、眾包、眾扶,、眾籌的知識產權保護政策,。
11．完善知識產權保護信用體系。完善知識產權誠信管理制度,，構建知識產權保護信用系統(tǒng),，將惡意侵犯知識產權等違法失信行為信息納入廣東省社會信用系統(tǒng)。制定展會和電商平臺知識產權維權與誠信檔案管理規(guī)范,，推動展會和電子商務企業(yè)誠信經營建設,。建立知識產權服務誠信機制,，完善執(zhí)業(yè)信息披露制度，及時公開知識產權代理機構和從業(yè)人員信用評價等相關信息,。建立財政資助項目相關知識產權信息披露制度,。加快落實上市企業(yè)知識產權信息披露制度。
?。ㄈ┐蛟熘R產權推進轉型升級引領省,。
12．培育發(fā)展知識產權密集型產業(yè)。制定廣東知識產權密集型產業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃,，構建有利于知識產權密集型產業(yè)發(fā)展的政策和統(tǒng)計監(jiān)測體系,，加大政府采購對知識產權密集型產品的支持力度。培育知識產權密集型產業(yè)集聚區(qū)和重點產品示范基地,，在若干個重點產業(yè)領域培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌,，推動知識產權集群管理。圍繞大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，支持建立一批知識產權創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和知識產權創(chuàng)客空間。到2020年,，建設10個以上知識產權密集型產業(yè)集聚區(qū),。專利密集型產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達18%以上。
13．構建知識產權運營交易機制,。加快珠海橫琴全國知識產權運營公共服務特色平臺,、廣州知識產權交易中心及國家版權貿易基地（越秀）建設。支持市場化,、網絡化等知識產權運營機構發(fā)展,。發(fā)揮知識產權運營基金的引導作用，建立重點產業(yè)知識產權聯(lián)盟,，構建產業(yè)核心競爭力,。加快完善知識產權質押融資扶持及風險補償機制，引導天使投資,、風險投資,、私募基金加強對知識產權產業(yè)化的投資。加強“互聯(lián)網+”知識產權金融平臺的融合對接,，在知識產權證券化及投貸聯(lián)動等方面先行先試,。探索建立軍民融合專利技術試驗區(qū)。到2020年,，全省建設知識產權運營交易服務機構20家,，年度運營交易專利數達6000項,，年度知識產權質押融資額100億元,。
14．大力推進重點產業(yè)專利導航,。圍繞省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、省重大科技專項,、珠江西岸先進裝備制造業(yè)等,，深入開展專利導航、分析和預警,，尋找產業(yè)創(chuàng)新重點方向,，引導企業(yè)研究開發(fā)活動，形成一批基礎和核心專利,。選擇若干高新區(qū),，在制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新政策及創(chuàng)新活動實踐中實施一批產業(yè)規(guī)劃類專利導航項目,，在企業(yè)創(chuàng)新活動中實施一批專利運營類專利導航項目,。到2020年，完成20個以上重點產業(yè)和40個以上重點領域的專利導航,。
15．建設知識產權強企,、強校、強所,。積極在企業(yè),、高等院校和科研院所中推行知識產權管理規(guī)范國家標準，在機構,、制度,、人員等方面予以強化，引導提升知識產權管理水平和掌握核心專利技術,，打造一批知識產權強企,、強校和強所。鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新,、開放合作,、知識產權引進等多種途徑，形成具有市場競爭力的知識產權資產組合,。支持高等院校和科研院所建立健全知識產權轉移轉化機構,。
16．實施知名品牌培育項目。深化商標富農工作,。引導企業(yè)改進競爭模式,，提高產品質量和服務質量，引導企業(yè)在國際貿易中使用自主商標,，積極注冊國際商標,，逐步提高自主商標商品出口比例。引導企業(yè)積極參與國際標準制定,，著力推動自主知識產權創(chuàng)新技術轉化為國際標準,。支持研究機構和社會組織制定品牌評價國際標準,，建立品牌價值評價體系，支持企業(yè)建立品牌管理體系,。加強對非物質文化遺產,、民間文藝、傳統(tǒng)知識的開發(fā)利用,，推進文化創(chuàng)意,、設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展。保護和傳承中華老字號,，大力推動中醫(yī)藥,、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術等企業(yè)“走出去”,。推進版權興業(yè)工程,，力爭建成一批版權興業(yè)強勢企業(yè)和版權興業(yè)示范基地。
?。ㄋ模┐蛟熘R產權服務外向型經濟引領省,。
17．加強重點產業(yè)知識產權海外布局。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略,，加強重點產業(yè)知識產權海外布局,，推動創(chuàng)新成果專利化和標準化，形成專利布局與標準研制有效銜接機制,，研究制定標準必要專利布局指南,。加強企業(yè)知識產權布局指導，在產業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)探索設立知識產權布局設計中心,，推動企業(yè),、高等院校和科研院所聯(lián)合建立海外專利布局合作機制。支持重點產業(yè),、企業(yè)等建立專利收儲基金,，收儲關鍵專利，形成產業(yè)知識產權聯(lián)盟,。繪制服務我省產業(yè)發(fā)展的相關國家和地區(qū)專利導航圖,。加強專利運營機構與海外相關機構合作，鼓勵建立優(yōu)勢互補,、資源共享的合作模式,。
18．加強知識產權海外風險防控。完善海外知識產權信息服務平臺,，支持行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)機構跟蹤發(fā)布重點產業(yè)知識產權信息和競爭動態(tài)。制定完善與知識產權相關的貿易調查應對與風險防控國別指南,，開展海外風險防控教育培訓,。建立完善企業(yè)海外知識產權問題及信息提交機制,，加強重大知識產權案件的跟蹤研究，及時發(fā)布風險提示,。繼續(xù)開展廣東省重點出口產品專利預警分析計劃，支持知識產權密集型商品出口,。
19．建立海外知識產權爭端處理機制,。加快構建海外知識產權維權機制，建設知識產權海外維權中心,，為企業(yè)應對海外知識產權糾紛提供必要的信息,、法律服務。探索以公證方式保管知識產權證據,、證明材料,。建立和完善對外貿易領域知識產權爭端解決機制，針對涉及我省的國際知識產權爭端,，建立政府,、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三位一體的應對機制,，發(fā)布海外和涉外知識產權服務機構,、維權援助機構及知識產權志愿者觀察員企業(yè)名錄，推動形成海外知識產權服務網絡,。支持重點行業(yè),、企業(yè)建立知識產權海外維權聯(lián)盟。積極推動知識產權海外侵權責任保險工作,。
20．加強知識產權對外合作交流,。聚焦21世紀海上絲綢之路建設，加強與相關國家和地區(qū)知識產權領域的交流,，推動知識產權多元合作,。推動省內服務機構、產業(yè)聯(lián)盟等加強與國外相關組織的合作交流,。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢,，完善粵港澳臺知識產權合作機制，深化知識產權保護,、培訓,、服務、注冊等合作內容,。積極爭取外觀設計海牙協(xié)定試點,。積極推動相關國際組織在我省設立知識產權仲裁和調解分支機構。
?。ㄎ澹┐蛟熘R產權服務業(yè)發(fā)展示范省,。
21．推動知識產權服務高端發(fā)展,。加快廣東省知識產權服務業(yè)集聚中心建設。建設一批國家和省級知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū),。加快培育知識產權品牌機構,，系統(tǒng)構建知識產權代理服務、信息咨詢服務,、交易服務,、融資服務、法律服務和培訓等全鏈條服務體系,。積極引進國內外高端知識產權服務機構,。開展外觀專利申請前置服務試點和復審、無效宣告案件受理試點工作,。完善行業(yè)自律與行政監(jiān)管有機結合,、運轉高效的監(jiān)督管理機制，加強知識產權協(xié)會,、中介機構與知識產權密集型企業(yè)之間的對接,。探索開展知識產權服務行業(yè)協(xié)會組織“一業(yè)多會”試點。
22．建設知識產權大數據平臺,。實施“互聯(lián)網+知識產權”計劃,，以專利大數據為基礎，搭建知識產權大數據應用平臺,，實現(xiàn)專利,、商標、版權,、集成電路布圖設計,、植物新品種、地理標志等基礎信息免費或低成本開放,，實現(xiàn)互聯(lián)互通,、合作共享。建立高新區(qū)和孵化器知識產權綜合服務平臺,，為園區(qū)企業(yè)提供知識產權代理,、信息、評估和運營等服務,。支持在高等院校,、科研院所、公共圖書館和行業(yè)信息中心建立知識產權信息服務網點,。積極拓展知識產權信息推送渠道,，開展覆蓋全省中小微企業(yè)的知識產權信息推送服務。
23．培養(yǎng)國際化的知識產權高層次人才。建立知識產權專業(yè)技術資格評價體系,，開展知識產權專業(yè)技術資格評價工作,。加強知識產權學科建設和學歷教育，開展知識產權人才產學研聯(lián)合培養(yǎng),。加快知識產權人才培訓基地和技能人才知識產權實訓中心建設,，加快建設中新廣州知識產權學院。鼓勵優(yōu)秀知識產權服務機構國際化發(fā)展,，引進和培養(yǎng)國際化高端知識產權復合型人才,。建設高端知識產權專家智庫，提高知識產權決策科學化水平,。
24．提高全民知識產權意識,。推進知識產權文化建設,，加大知識產權宣傳和咨詢服務力度,，開展知識產權保護社會滿意度調查，公布知識產權典型案例,。在高等院校,、中小學廣泛開展知識產權普及型教育，加強中小學知識產權教育試點示范工作,，提高全社會知識產權意識,。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,。充分發(fā)揮各級政府知識產權辦公會議制度作用，強化知識產權協(xié)調管理職能,，組織推進知識產權工作重大事項,。進一步深化省政府與國家知識產權局高層次戰(zhàn)略合作，加強省部會商項目實施的條件保障,，確保項目建設,。各地、各部門要將知識產權工作納入年度工作重點,，完善工作機制,，推動工作落實，確保取得實效,。
?。ǘ┘訌娯斦Ｕ狭Χ取Ｂ鋵嵏骷壺斦χR產權工作的投入,，充分發(fā)揮財政資金的引導作用,，鼓勵和支持企業(yè)開展專利導航、產業(yè)知識產權聯(lián)盟、知識產權運營及風險補償等工作,。加強對社會資金的引導,，通過政府和社會資本合作模式，改善提升各類知識產權公共服務,。
?。ㄈ┘訌姸讲榭己恕Ｔ趯h政領導班子和領導干部進行綜合考核評價時,，注重鼓勵發(fā)明創(chuàng)造,、保護知識產權、加強轉化運用,、營造良好環(huán)境等方面的情況和成效,。具體落實情況，省政府將適時組織開展督查,。
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