廣東省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育
促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見
各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)： 民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分,，對促進我省教育改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用,，為推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，鼓勵社會力量興辦教育,，促進民辦教育健康發(fā)展，加快建設(shè)教育強省,，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）,，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見,。
一,、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，認(rèn)真落實黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向,，培育和踐行社會主義核心價值觀,。按照育人為本、德育為先,，分類管理,、公益導(dǎo)向，優(yōu)化環(huán)境,、綜合施策,，依法管理、規(guī)范辦學(xué),，鼓勵改革,、上下聯(lián)動的原則，以實行分類管理為突破口,，創(chuàng)新體制機制,，完善扶持政策，加強規(guī)范管理,，提高辦學(xué)質(zhì)量,，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展,，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。
二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌娒褶k學(xué)校黨的建設(shè),。全面加強民辦學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè),，把制度建設(shè)貫穿其中,，推動各級各類民辦學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋。發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用,、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用,。逐步從教育行政部門和公辦學(xué)校選派黨務(wù)經(jīng)驗豐富的在職干部擔(dān)任民辦學(xué)校黨組織書記。加強民辦學(xué)校黨建工作機構(gòu),、隊伍,、經(jīng)費的保障。各地要對民辦學(xué)校黨組織建設(shè),、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo),、黨組織開展工作等情況定期開展督導(dǎo)檢查，并作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容和評選表彰的重要指標(biāo),。
?。ǘ┘訌姾透倪M民辦學(xué)校思想政治工作。把思想政治工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，把思想政治工作隊伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃,，切實加強思想政治理論課和德育課課程、教材,、教師隊伍建設(shè),，全面提升思想政治工作水平，扎實推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材,、進課堂,、進頭腦，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，切實加強理想信念、愛國主義,、集體主義,、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化,、民族團結(jié)教育,，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀,、價值觀,。大力開展社會實踐和志愿服務(wù),，積極開展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式,，大力弘揚主旋律,、傳播正能量。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,，加強講座,、論壇等陣地建設(shè)和管理，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),、話語權(quán),。
三、實施分類管理
（三）落實分類管理政策,。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國民辦教育促進法》,，對全省民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理。新設(shè)民辦學(xué)校,，應(yīng)明確按非營利性或營利性分類審批和登記,。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校（以下稱現(xiàn)有民辦學(xué)校），應(yīng)根據(jù)省的工作部署并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展分類登記,。教育,、人力資源社會保障、民政,、編制,、工商等部門要抓緊完善民辦學(xué)校分類登記制度，細化登記事項及流程,，明確民辦學(xué)校變更登記類型的辦法和工作規(guī)程,。
（四）建立平穩(wěn)過渡機制,。各地,、各有關(guān)單位要認(rèn)真指導(dǎo)現(xiàn)有民辦學(xué)校開展財務(wù)清查、清算和章程修訂工作,，按“一校一策”原則制定過渡工作方案,，平穩(wěn)有序推進分類管理。現(xiàn)有民辦學(xué)校以2017年8月31日為基準(zhǔn)日,，在完成財務(wù)清查或清算及修改學(xué)校章程后,，按照教育部《民辦學(xué)校分類登記實施細則》（教發(fā)〔2016〕19號）以及省的相關(guān)規(guī)定進行分類登記；其中,，選擇登記為營利性學(xué)校的,，應(yīng)在完成明確財產(chǎn)權(quán)屬、完善用地手續(xù)、繳納相關(guān)稅費,、換發(fā)辦學(xué)許可證,、辦理民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位注銷手續(xù)等工作后，到工商部門登記,。含有義務(wù)教育階段多層次辦學(xué)的現(xiàn)有民辦學(xué)校,，非義務(wù)教育階段選擇營利性辦學(xué)的，應(yīng)在財務(wù)清算后進行資產(chǎn)剝離,，并換發(fā)辦學(xué)許可證后,，到相應(yīng)的登記機關(guān)登記,。
?。ㄎ澹┙∪顺鰴C制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時,，清償后的剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等事業(yè)?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時,，學(xué)校財產(chǎn)依法清償后有剩余的,，應(yīng)根據(jù)出資者申請，綜合考慮2017年8月31日前的出資,、取得合理回報情況以及辦學(xué)效益,、繼續(xù)辦學(xué)時間長短等因素，按“一校一策”原則對出資者進行補償或獎勵,，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué),，具體補償或獎勵辦法由各級教育、人力資源社會保障部門按照審批權(quán)限另行制定,；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的,，終止時，學(xué)校財產(chǎn)依法清償后有剩余的,，依照《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定處理,。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校，終止時,，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理,。
四、創(chuàng)新辦學(xué)體制
（六）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件,。社會力量投入教育,，凡法律法規(guī)沒有禁止以及不損害第三方利益、社會公共利益,、國家安全的領(lǐng)域,，一律不得進行限制。各地要制定準(zhǔn)入負面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為,。各地,、各有關(guān)單位要做好民辦教育發(fā)展規(guī)劃，重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序,，進一步簡政放權(quán),，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域，并優(yōu)先支持社會力量舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校和普惠性民辦幼兒園,，增加學(xué)位供給,。
（七）探索多元主體合作辦學(xué),。各地可探索依法利用國有資產(chǎn),、集體資產(chǎn)、非公有資產(chǎn)等,，通過合資,、合作、參股,、租賃等方式與社會力量聯(lián)合辦學(xué),。支持社會力量以協(xié)議托管等形式，在不改變所有制并明確各方責(zé)權(quán)利前提下,，參與公辦學(xué)校辦學(xué),。支持國有資產(chǎn)依法參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，鼓勵以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股等方式提供土地依法與社會資本共同舉辦民辦學(xué)校,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要對民辦學(xué)校中的國有資產(chǎn)加強監(jiān)管,，防止國有資產(chǎn)流失。
?。ò耍┩貙掁k學(xué)籌融資渠道,。鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或投入項目建設(shè),。鼓勵各類社會組織和個人對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈,。鼓勵民辦學(xué)校設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金。探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),，提供銀行貸款、信托等多樣化金融服務(wù),。允許營利性民辦學(xué)校探索利用多層次資本市場開展股權(quán)融資,。
五、加大政策支持
（九）加大財政投入力度,。各地級以上市,、縣（市,、區(qū)）政府要按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)規(guī)定，因地制宜,，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),，不斷加大對民辦教育的扶持力度?？h級以上政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金,，資助民辦教育發(fā)展。各級財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算,，并向社會公開,，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益,。
?。ㄊ┙∪龀知剟顧C制。各地級以上市,、縣（市,、區(qū)）政府要建立健全政府補貼制度,，創(chuàng)新財政補貼方式,，探索對民辦學(xué)校給予經(jīng)費獎補，明確補貼的項目,、對象,、標(biāo)準(zhǔn)、用途,；要按不低于公辦義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)補助民辦義務(wù)教育學(xué)校,，對按規(guī)定可繼續(xù)向?qū)W生收取學(xué)費的，須扣除公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)部分,；完善政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，制定向民辦學(xué)校購買學(xué)位、課程教材,、科研成果,、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的具體辦法,，建立績效評價制度,。鼓勵各地加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。
?。ㄊ唬┞鋵嵅顒e化用地政策,。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理，納入土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃,。各地在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時要適當(dāng)向民辦學(xué)校傾斜，新建民辦學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施用地申報新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，要在土地利用年度規(guī)劃中優(yōu)先安排,。非營利性民辦學(xué)校供地方式及規(guī)費減免享受公辦學(xué)校同等政策，符合《劃撥用地目錄》的民辦學(xué)校設(shè)施用地,，按劃撥方式供地,，其他用地實行有償使用。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)政策供給土地,，同一宗用地有兩個或兩個以上用地申請人的,，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地,；只有一個申請人的,，可以協(xié)議出讓方式供地。民辦學(xué)校通過招標(biāo),、拍賣,、掛牌或協(xié)議出讓方式取得的土地，土地出讓金可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營利性學(xué)校的,，其通過劃撥方式取得的用地，應(yīng)按規(guī)定實行有償使用,，繳納土地出讓金,。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回,，按時價定價,，重新依法供應(yīng)。
?。ㄊ┞鋵嵍愘M優(yōu)惠激勵政策,。非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，營利性民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出,，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除,。超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除,。個人將其所得通過中國境內(nèi)的公益性社會組織,、縣級以上政府及其組成部門和直屬機構(gòu)向教育事業(yè)的捐贈，按規(guī)定在個人所得稅應(yīng)納稅所得額中全額扣除,。對民辦學(xué)校自用的房產(chǎn),、土地,，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,。
?。ㄊ嵭蟹诸愂召M政策。按照市場化改革方向擴大民辦學(xué)校收費自主權(quán),。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的收費,，原則上實行政府定價，視相關(guān)改革進程及市場競爭程度適時放開,；其余各級各類民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價,。民辦學(xué)校可以按學(xué)期或?qū)W年收費,，收費項目,、標(biāo)準(zhǔn)和方式應(yīng)在招生報名開始前不少于30天向社會公示，不得在公示項目和標(biāo)準(zhǔn)之外收取其他費用,。
六,、健全管理制度
（十四）完善學(xué)校法人治理。完善民辦學(xué)校章程管理,，切實發(fā)揮章程在辦學(xué)治校中的作用,。健全董事會（理事會）、監(jiān)事（會）制度,，依法落實董事會（理事會）,、監(jiān)事（會）職權(quán)，保障董事會（理事會）和監(jiān)事會成員依法按章參與辦學(xué)和管理,。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。學(xué)校的決策,、行政,、監(jiān)督機構(gòu)成員和人事、財務(wù)等關(guān)鍵管理崗位應(yīng)當(dāng)實行親屬回避制度,。積極推進“雙向進入,、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu),，黨員校長,、副校長等行政班子成員可按照有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委書記應(yīng)通過法定程序進入學(xué)校董事會（理事會）,，并兼任行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,。學(xué)校黨組織要參與重大問題決策，并與學(xué)校董事會（理事會）和監(jiān)事（會）建立溝通協(xié)商,、與行政領(lǐng)導(dǎo)班子建立聯(lián)席會議等制度,。落實教職工代表進入董事會（理事會）,、監(jiān)事（會）的規(guī)定，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利,。
?。ㄊ澹┍Ｕ鲜芙逃邫?quán)益。依法保障學(xué)生的受教育權(quán),、教育選擇權(quán)以及對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán),、參與權(quán)。民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué),、就業(yè),、社會優(yōu)待、接受資助以及評選表彰等方面享有同級同類公辦學(xué)校受教育者的同等權(quán)利,。民辦學(xué)校應(yīng)落實從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生的規(guī)定,。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金,。
?。ㄊ┍Ｕ辖搪毠?quán)益。依法保障和落實民辦學(xué)校教師職稱評定,、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利,。建立健全政府、學(xué)校,、個人合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制,，保障教職工的社會保險待遇。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)與教職工簽訂合同,，按時足額發(fā)放教職工的薪酬,，依法繳納社會保險費和足額繳存住房公積金。支持有條件的地區(qū)發(fā)放民辦學(xué)校教師從教津貼,。鼓勵民辦學(xué)校為教職工建立年金等補充養(yǎng)老保險,，提高教師退休待遇。
?。ㄊ撸┍Ｕ吓e辦者權(quán)益,。保障民辦學(xué)校的舉辦者或其代表依照政策法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限及程序參與辦學(xué)和管理。保障舉辦者依法按章選擇登記類型,、日常運營管理,、重大事項變更、獲取勞動報酬,、獲得補償或獎勵等權(quán)利,。
（十八）健全資產(chǎn)財務(wù)管理制度,。民辦學(xué)校應(yīng)落實年度預(yù)算,、決算報告報備制度,，將舉辦者出資、政府補助,、收費,、受贈、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬,，每個會計年度開展資產(chǎn)清查,，并將清查結(jié)果向社會公布。建立健全民辦學(xué)校第三方審計制度,、信息公開制度和違規(guī)失信懲戒機制,。民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇,；應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財務(wù)專戶,，并按照有關(guān)規(guī)定向受教育者出具相應(yīng)票據(jù)。
?。ㄊ牛┩晟骑L(fēng)險防范機制,。各地級以上市、縣（市,、區(qū)）政府及民辦學(xué)校要建立完善風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制,，制定預(yù)案，重點防范和化解因經(jīng)營管理不善,、重大變更及終止辦學(xué)引發(fā)的風(fēng)險,。探索建立民辦學(xué)校聯(lián)合保險制度。各地和各民辦學(xué)校要落實安全管理責(zé)任和安全工作專項經(jīng)費,，按照有關(guān)規(guī)定購買校方責(zé)任,、校車承運人責(zé)任等保險。民辦學(xué)校的法定代表人要履行學(xué)校安全管理和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的職責(zé),，組織落實好人防,、物防、技防建設(shè)和矛盾糾紛排查化解等工作,，確保校園安全穩(wěn)定。
七,、提高教育質(zhì)量
（二十）提升教師隊伍水平,。教育、人力資源社會保障部門要將民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師納入同系列,、同要求,、同待遇的師資培訓(xùn)計劃，民辦學(xué)校要在經(jīng)費和時間上予以保障,。民辦學(xué)校要重視中青年教師隊伍建設(shè),，加大對教育教學(xué)研究的支持力度,。支持符合條件的高層次人才到民辦學(xué)校任教。完善公辦,、民辦學(xué)校教師合理流動機制,，鼓勵公辦學(xué)校選派優(yōu)秀教師到有需要的民辦學(xué)校幫教扶教。
?。ǘ唬┨岣呷瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量,。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求，明確發(fā)展定位,，創(chuàng)新辦學(xué)模式,，分類分層發(fā)展。支持民辦學(xué)校更新辦學(xué)理念,，深化教育教學(xué)改革,，加強內(nèi)涵建設(shè)，培育學(xué)校特色,，提高辦學(xué)質(zhì)量,。從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建立教育教學(xué)質(zhì)量保障體系,，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校人才培養(yǎng)方案,，開齊開足課程，不得隨意增減課程,、課時和學(xué)分,。支持民辦高等學(xué)校參加專業(yè)認(rèn)證和國際認(rèn)證。推進管辦評分離,，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度,，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的常態(tài)監(jiān)測與定期評估有機結(jié)合，推動人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升,。
八,、提升管理服務(wù)水平
（二十二）強化部門協(xié)調(diào)。建立由省教育廳牽頭,，省編辦,、發(fā)展改革委、公安廳,、民政廳,、財政廳、人力資源社會保障廳,、國土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、審計廳,、國資委,、地稅局,、工商局、金融辦和省國稅局,、人民銀行廣州分行,、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局,、廣東保監(jiān)局等部門參加的部門間工作聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中遇到的困難和問題。各地要參照省的做法建立相應(yīng)的工作機制,。把鼓勵支持社會力量興辦教育情況,，作為各地級以上市、縣（市,、區(qū)）政府改進公共服務(wù)方式考核和履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容,。
（二十三）加強管理服務(wù),。加強民辦教育管理機構(gòu)建設(shè),，減少民辦教育的事前審批，加強事中事后監(jiān)管,，加強各監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合,，提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。建立民辦教育管理信息系統(tǒng),，推動管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理,，提高服務(wù)效率。認(rèn)真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》有關(guān)對民辦教育發(fā)展做出突出貢獻的集體和個人開展表彰獎勵的規(guī)定,。積極發(fā)揮各級民辦教育協(xié)會等行業(yè)組織在承接政府購買服務(wù),、促進行業(yè)自律、推動交流合作等方面的重要作用,。做好民辦教育涉外活動的管理與服務(wù),。民辦高校的涉外論壇講座、外籍教師聘任,、引進教材選用等,，要嚴(yán)格執(zhí)行涉外管理的有關(guān)規(guī)定。支持民辦教育研究平臺和高水平研究團隊建設(shè),，推動研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。 廣東省人民政府 2018年4月24日 |
