轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)
市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，經(jīng)省人民政府同意,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn),，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。
一、增加普通商品住房和保障性住房的有效供應(yīng)
加快已建,、已批未建的中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房項(xiàng)目和列入2009－2010年住房保障規(guī)劃的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的銷(xiāo)售,、建設(shè)進(jìn)度,，增加住房有效供應(yīng)量。各地級(jí)以上市要抓緊編制2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃,，重點(diǎn)明確中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房和各類(lèi)政策性、保障性住房的用地供應(yīng)規(guī)模和建設(shè)規(guī)模,，于2010年5月1日前報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、國(guó)土資源廳備案并向社會(huì)公布。廣州、深圳市要切實(shí)增加中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房,、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租住房的供應(yīng),，提高普通收入者的購(gòu)房能力。
建立健全保障性住房用地協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)落實(shí)保障性住房建設(shè)的用地需求和建設(shè)資金,，推進(jìn)政策性租賃住房試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2011年底基本解決目前登記在冊(cè)的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房問(wèn)題,。保障性住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng),，涉及新增建設(shè)用地的，要優(yōu)先安排用地指標(biāo),，加快辦理用地審批手續(xù),。按規(guī)定從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益,、財(cái)政預(yù)算及補(bǔ)助資金等多渠道籌集廉租住房的建設(shè)資金,，省財(cái)政將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房保障工作予以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。
二,、全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作
各地和有關(guān)國(guó)有工礦企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的工作部署,，全面啟動(dòng)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，力爭(zhēng)從今年起用3年時(shí)間完成改造任務(wù),。多渠道籌集改造資金,，可通過(guò)合作共建和金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目貸款等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與改造工作,。結(jié)合“三舊”改造,，因地制宜，采取多種方式,，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與舊城鎮(zhèn),、舊廠(chǎng)房和城中村改造，增加城市中心區(qū)普通商品住房供應(yīng),。認(rèn)真落實(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅費(fèi)減免政策,，可參照“三舊”改造政策在土地、資金方面提供政策支持,，將改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排,。
三、抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求
嚴(yán)格執(zhí)行二套住房購(gòu)房貸款管理制度,，對(duì)已利用貸款購(gòu)買(mǎi)住房,、又申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人,、配偶及未成年子女），貸款首付比例不得低于40%,，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià),。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房與非普通住房、首次購(gòu)房與非首次購(gòu)房的差別化稅收政策,，繼續(xù)執(zhí)行個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米及以下普通住房,，契稅稅率為1%的優(yōu)惠政策。自2010年1月1日起,，個(gè)人出售購(gòu)買(mǎi)不足5年的非普通住房的，全額征收營(yíng)業(yè)稅,；出售購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年（含）的非普通住房或者不足5年的普通住房的,，按照其銷(xiāo)售收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；出售購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年（含）的普通住房的,，免征營(yíng)業(yè)稅,。
四、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督規(guī)范
各地在審批商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可時(shí),，以整棟為最低審批規(guī)模,，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可,。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可后,，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源對(duì)外銷(xiāo)售，并在公開(kāi)銷(xiāo)售24小時(shí)之前,，按照“一套房一標(biāo)價(jià)”的方式明碼標(biāo)價(jià),。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)控，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)管理信息系統(tǒng),，將已取得預(yù)售許可的所有商品房項(xiàng)目的具體供應(yīng)規(guī)模和銷(xiāo)售進(jìn)度在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布,，公開(kāi)市場(chǎng)供求關(guān)系情況，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,。
各地,、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)捂盤(pán)惜售、違法違規(guī)用地和囤地,、炒地,、占地不用、哄抬房?jī)r(jià)等行為的查處力度,，加強(qiáng)對(duì)土地出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)管和對(duì)閑置土地的調(diào)查處置,，建立土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系，對(duì)拖欠土地價(jià)款,、違反合同約定的單位,，要限制其參與土地出讓活動(dòng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策情況的檢查和指導(dǎo)，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查,，確保各項(xiàng)調(diào)控政策落實(shí)到位,。
廣東省人民政府辦公廳
二○一○年二月二十一日
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)
平穩(wěn)健康發(fā)展的通知
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國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2008年四季度以來(lái),，各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的一系列政策措施，取得了積極成效,，新建商品住房成交面積大幅度增加,，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快，這對(duì)于提振信心,、活躍市場(chǎng),、解決低收入家庭住房困難問(wèn)題、促進(jìn)住房消費(fèi)和投資,，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo),，發(fā)揮了重要作用,。但是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升,，近期部分城市出現(xiàn)了房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題,，需要引起高度重視。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一,、增加保障性住房和普通商品住房有效供給
（一）加快中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房建設(shè),。對(duì)已批未建、已建未售的普通商品住房項(xiàng)目,，要采取促開(kāi)工,、促上市措施，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和銷(xiāo)售,。要適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度,，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍,。商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快的城市,，要切實(shí)增加限價(jià)商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房供應(yīng),。
?。ǘ┰黾幼》拷ㄔO(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用效率,。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況,，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序,。城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi),，抓緊編制2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃,，落實(shí)到地塊,，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。房?jī)r(jià)過(guò)高,、上漲過(guò)快,、住房有效供應(yīng)不足的城市，要切實(shí)擴(kuò)大上述五類(lèi)住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例,。要加強(qiáng)商品住房項(xiàng)目的規(guī)劃管理,，提高規(guī)劃審批效率。要及時(shí)向社會(huì)公布住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃,，對(duì)需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的,，要加快審批工作，確保供地計(jì)劃落到實(shí)處,。
二,、合理引導(dǎo)住房消費(fèi)抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求
（三）加大差別化信貸政策執(zhí)行力度,。金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房的同時(shí),，要嚴(yán)格二套住房購(gòu)房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費(fèi),，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求,。對(duì)已利用貸款購(gòu)買(mǎi)住房,、又申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）,，貸款首付款比例不得低于40%,，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。
?。ㄋ模├^續(xù)實(shí)施差別化的住房稅收政策,。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房與非普通住房、首次購(gòu)房與非首次購(gòu)房的差別化稅收政策,。對(duì)不符合規(guī)定條件的,，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。同時(shí),，要加快研究完善住房稅收政策,，引導(dǎo)居民樹(shù)立合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀(guān)念,。
三,、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管
（五）加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理,。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度,，堅(jiān)持公平、有序競(jìng)爭(zhēng),，嚴(yán)格執(zhí)行信貸標(biāo)準(zhǔn),。要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求，嚴(yán)禁對(duì)不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款,。人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)信貸資金流向和跨境投融資活動(dòng)的監(jiān)控,，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng),，防止境外“熱錢(qián)”沖擊我國(guó)市場(chǎng)。
?。├^續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)捂盤(pán)惜售,、囤積房源,，散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度,，加強(qiáng)對(duì)住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管,。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格土地出讓價(jià)款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管,，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地,、炒地行為。價(jià)格等有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管,，依法查處在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、銷(xiāo)售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為,。稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度,。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理和商品房銷(xiāo)售管理,。各地要綜合考慮土地價(jià)格、價(jià)款繳納,、合同約定開(kāi)發(fā)時(shí)限及企業(yè)閑置地情況等因素,，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法,。對(duì)拖欠土地價(jià)款,、違反合同約定的單位和個(gè)人，要限制其參與土地出讓活動(dòng),。從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積,。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可的最低規(guī)模,，不得分層,、分單元辦理預(yù)售許可,。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格,，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售,。進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度,，加大交易資金監(jiān)管力度,。
（八）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè),。地方人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì),、分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)針對(duì)新情況,、新問(wèn)題提出解決措施和辦法,。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)調(diào)控和相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,。
四,、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)
?。ň牛┝?zhēng)到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題,。各地要通過(guò)城市棚戶(hù)區(qū)改造和新建,、改建、政府購(gòu)置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用住房房源,，著力解決城市低收入家庭的住房困難,。要加快建設(shè)限價(jià)商品住房、公共租賃住房,，解決中等偏下收入家庭的住房困難,。全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)林區(qū),、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造,。同時(shí)，加大農(nóng)村危房改造力度,，適當(dāng)增加試點(diǎn)戶(hù)數(shù),。
（十）中央將加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持力度,，適當(dāng)提高對(duì)中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助資金的下達(dá)方式，調(diào)動(dòng)地方積極性,，確保資金使用效果,。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保保障性安居工程建設(shè)用地和資金的落實(shí),。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款,。保障性安居工程的建設(shè)計(jì)劃,、建設(shè)進(jìn)度和資金使用等情況，要及時(shí)向社會(huì)公示,。
五,、落實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任
（十一）進(jìn)一步健全和落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),、解決低收入家庭住房困難問(wèn)題由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),，市、縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制,。各地要結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況,，認(rèn)真落實(shí)差別化的土地、金融,、稅收等政策,，抓緊清理和糾正地方出臺(tái)的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定,。對(duì)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)投資購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行,。要按照支持居民合理住房消費(fèi),、抑制投資投機(jī)性購(gòu)房、增加有效供給,、完善相關(guān)政策的原則,，加大工作力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策情況的檢查和指導(dǎo),，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的地區(qū)和城市要進(jìn)行重點(diǎn)督查。各省,、自治區(qū),、直轄市也要加大對(duì)市、縣工作的指導(dǎo)力度,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
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中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
二〇一〇年一月七日
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