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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯
安全監(jiān)管體制改革方案的通知
各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題,，請徑向省質(zhì)監(jiān)局反映。
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廣東省人民政府
2014年5月21日
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廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案
為全面推進(jìn)我省電梯安全監(jiān)管體制改革,，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》,、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》（國函〔2012〕177號）,、《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作的意見》（國質(zhì)檢特〔2013〕14號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定,，制定本方案。
一,、總體思路
以明確電梯使用管理權(quán)者為改革核心,，以電梯維保及檢驗(yàn)工作為改革重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政手段為主的傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式,，積極引入社會監(jiān)管因素,、擴(kuò)大社會監(jiān)管范圍，努力營造自我約束,、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境,，全面理順電梯制造、安裝,、維修,、使用,、管理等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全推動(dòng)我省特種設(shè)備科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。
二、總體目標(biāo)
2014年,，在全省全面推進(jìn)電梯安全監(jiān)管體制改革工作,，力爭到2016年基本建立以電梯安全主體責(zé)任落實(shí)為核心，權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ),，保險(xiǎn)救濟(jì)和社會救助為保障,，質(zhì)量檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估為技術(shù)支撐，政府監(jiān)管為一般強(qiáng)制的電梯安全監(jiān)管體系,，形成電梯使用管理者安全意識到位,、社會救助及時(shí)、各方監(jiān)督有力的電梯安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制,，推動(dòng)我省電梯安全監(jiān)管體制改革工作取得明顯成效,。
三、改革措施
?。ㄒ唬┟鞔_電梯安全權(quán)責(zé)關(guān)系,，落實(shí)使用管理權(quán)者第一責(zé)任。
電梯使用管理權(quán)者是指電梯使用的管理者,，直接與電梯使用者（消費(fèi)者）構(gòu)成利益關(guān)系,，應(yīng)確定為電梯安全第一責(zé)任者。一般情況下,，電梯的所有權(quán)人是電梯使用的管理者,，所有權(quán)人可通過委托或授權(quán)的方式確定物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人作為電梯使用的管理者。電梯屬于共有而共有人未委托物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人作為電梯使用的管理者的,，共有人或?qū)嶋H管理人為電梯使用的管理者,。
電梯安裝后尚未交付電梯所有人的，開發(fā)商或建設(shè)單位或其聘請的物業(yè)管理公司為電梯使用管理權(quán)者,。電梯使用管理權(quán)者不明確的,，各縣（市、區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)電梯所有權(quán)人盡快予以明確,。經(jīng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)仍無法明確的，電梯所有權(quán)人應(yīng)自覺履行電梯使用管理權(quán)者的所有責(zé)任和義務(wù),，否則該電梯不得使用,。
電梯使用管理權(quán)者應(yīng)履行《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的各項(xiàng)使用管理責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)與電梯所有權(quán)人簽訂電梯授權(quán)使用管理格式化合同和安全使用承諾書,，明確享有的權(quán)利及承擔(dān)的責(zé)任（包括首負(fù)責(zé)任）和義務(wù),，并在辦理《特種設(shè)備使用登記證》時(shí)向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)管部門備案。
使用管理權(quán)者有權(quán)聘請符合規(guī)定條件的維保和檢驗(yàn)單位開展電梯維保和檢驗(yàn)工作,，有權(quán)收集與電梯安全運(yùn)行相關(guān)的制造,、安裝、維修,、檢驗(yàn),、使用等資料并要求有關(guān)單位和個(gè)人予以確認(rèn)。當(dāng)發(fā)生電梯事故或故障造成損失時(shí),，使用管理權(quán)者對受害方承擔(dān)第一賠付責(zé)任,。如受害方自愿直接追究其他相關(guān)方責(zé)任，使用管理權(quán)者可免于承擔(dān)首負(fù)責(zé)任,。使用管理權(quán)者承擔(dān)賠付責(zé)任后,，有權(quán)對造成電梯事故或故障的制造企業(yè)、安裝企業(yè),、維保企業(yè),、檢驗(yàn)單位和使用者追索相關(guān)賠償。
特種設(shè)備安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一格式的電梯使用標(biāo)志,，其中應(yīng)明確電梯注冊代碼,、使用管理權(quán)者、制造單位,、維保單位,、檢驗(yàn)單位、下次檢驗(yàn)日期,、應(yīng)急救援電話等內(nèi)容,。首次投入使用的電梯,，其使用標(biāo)志經(jīng)電梯檢驗(yàn)單位填寫相關(guān)信息后,，由電梯使用登記部門交辦理登記的使用管理權(quán)者確認(rèn)蓋章后在電梯內(nèi)張貼并按時(shí)更換。在用電梯的使用標(biāo)志,，由電梯檢驗(yàn)單位填寫相關(guān)信息后交使用管理權(quán)者張貼更換,。
（二）改革電梯維保運(yùn)作模式，構(gòu)建以制造企業(yè)為主體的維保體系,。
將電梯維保納入電梯制造企業(yè)售后服務(wù)進(jìn)行管理,，作為制造企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。鼓勵(lì)電梯制造企業(yè)直接或者授權(quán)委托維保公司對其產(chǎn)品進(jìn)行維保,，逐步建立電梯制造企業(yè)從設(shè)計(jì),、制造、安裝、改造,、修理到維護(hù)保養(yǎng)的全過程服務(wù)責(zé)任制,。被授權(quán)委托的維保企業(yè)所需具備的能力條件由制造企業(yè)規(guī)定并進(jìn)行確認(rèn)，或由制造企業(yè)委托省內(nèi)行業(yè)組織進(jìn)行確認(rèn),，電梯制造企業(yè)對電梯維保質(zhì)量負(fù)第一責(zé)任,。電梯制造企業(yè)應(yīng)對設(shè)立或授權(quán)委托的維保企業(yè)進(jìn)行合理布點(diǎn)，以滿足不同區(qū)域電梯維修保養(yǎng)及應(yīng)急救援的需要,，并向電梯所在地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門備案其授權(quán)委托的維保企業(yè)名單,。
電梯制造企業(yè)對設(shè)計(jì)、制造,、安裝過程中存在質(zhì)量問題和安全缺陷的電梯,，應(yīng)立即采取措施主動(dòng)召回和改正，及時(shí)消除安全隱患,。特種設(shè)備安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)電梯制造企業(yè)存在上述問題而未主動(dòng)召回改正甚至隱瞞不報(bào)的,，可責(zé)令電梯制造企業(yè)強(qiáng)制召回改正并對其依法進(jìn)行查處。
電梯制造企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品出廠說明書中明確電梯或其主要部件的正常使用年限,，當(dāng)接近正常使用年限時(shí),，使用管理權(quán)者有權(quán)向原制造企業(yè)咨詢，制造企業(yè)應(yīng)就電梯更新,、改造,、修理、移裝,、報(bào)廢提出明確意見并向行政監(jiān)管部門報(bào)告,。只有當(dāng)電梯使用管理權(quán)者不采納制造企業(yè)的意見時(shí)，才免除制造企業(yè)的相應(yīng)安全責(zé)任,。
對未明確正常使用年限的在用電梯或其主要部件,，原電梯制造企業(yè)應(yīng)對電梯使用情況進(jìn)行安全評估，根據(jù)評估結(jié)果提出能否繼續(xù)使用和使用年限的意見,。原電梯制造企業(yè)已不存在,，或電梯使用管理權(quán)者不采納原電梯制造企業(yè)意見的，使用管理權(quán)者可聘請具有同等資質(zhì)的其他電梯制造企業(yè)進(jìn)行安全評估,，并與所聘請電梯制造企業(yè)共同對評估結(jié)果及其后果負(fù)責(zé),。
使用管理權(quán)者無法聘請到同等資質(zhì)的電梯制造企業(yè)的，可以轉(zhuǎn)請保險(xiǎn)公司牽頭聘請有能力的電梯專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對電梯進(jìn)行安全評估,，保險(xiǎn)公司依據(jù)評估結(jié)果提出該電梯繼續(xù)使用的承保條件和費(fèi)率,。如使用管理權(quán)者無法聘請到同等資質(zhì)的電梯制造企業(yè)，且未投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn),，電梯不得使用,。
有以下情形之一，電梯使用管理權(quán)者應(yīng)及時(shí)委托電梯制造企業(yè)或特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對電梯進(jìn)行安全評估：一是故障率高影響正常使用；二是電梯遭遇水災(zāi),、火災(zāi),、地震等災(zāi)害影響；三是電梯需要更新,、改造或重大維修并已征得電梯所有權(quán)人同意,。
使用管理權(quán)者由于電梯制造企業(yè)已不存在而選擇其他維保公司從事電梯維保，或由于其他原因而選擇未經(jīng)制造企業(yè)授權(quán)委托的維保公司從事電梯維保的,，電梯維保質(zhì)量由簽約維保公司負(fù)責(zé),，制造企業(yè)對因維保不當(dāng)造成的電梯損害、安全隱患和事故不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。使用管理權(quán)者所選擇的維保企業(yè),，應(yīng)按照電梯制造企業(yè)明確的維保注意事項(xiàng)及國家有關(guān)電梯維保規(guī)定，正確實(shí)施電梯維保,。
特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對獲證電梯制造企業(yè)的證后監(jiān)督檢查,，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為；同時(shí)積極引入社會監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)行業(yè)組織對電梯從業(yè)單位的規(guī)范指導(dǎo)和自律管理,。
（三）改革電梯檢驗(yàn)體制，將法定定期檢驗(yàn)與政府監(jiān)督檢驗(yàn)相分離,。
對電梯實(shí)行定期檢驗(yàn)是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的法定要求,。電梯使用管理權(quán)者應(yīng)依法按時(shí)聯(lián)系有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照《電梯定期檢驗(yàn)規(guī)則》對電梯使用運(yùn)行狀況進(jìn)行全項(xiàng)目定期檢驗(yàn),。對未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的電梯,，使用管理權(quán)者應(yīng)主動(dòng)停用，及時(shí)組織維修,，確保使用安全,。特種設(shè)備安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)使用超期未檢或檢驗(yàn)不合格電梯的，應(yīng)立即責(zé)令停止使用,。使用管理權(quán)者對使用超期未檢或檢驗(yàn)不合格電梯承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,，對因使用超期未檢或檢驗(yàn)不合格電梯造成的電梯事故及其后果負(fù)全責(zé)。
推動(dòng)電梯定期檢驗(yàn)社會化,。鼓勵(lì)非盈利性,、公益性,、具有公正地位的第三方社會機(jī)構(gòu)在獲得相應(yīng)資質(zhì)后參與定期檢驗(yàn),，參與定期檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的一般規(guī)定。有序推動(dòng)符合條件的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為社會組織,，通過競爭機(jī)制承擔(dān)電梯定期檢驗(yàn)工作,。從事電梯制造、安裝、改造,、修理（包括維護(hù)保養(yǎng)）的企業(yè),，不得從事電梯定期檢驗(yàn)工作。定期檢驗(yàn)屬技術(shù)服務(wù),，按技術(shù)服務(wù)要求協(xié)商收費(fèi),。
質(zhì)監(jiān)部門對電梯實(shí)施以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗(yàn)，每年依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,、電梯使用和故障狀況,，選取10%—30％的電梯進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，所需費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算,，不向企業(yè)收取任何費(fèi)用,。
（四）建立電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,，提高電梯安全風(fēng)險(xiǎn)救助賠付能力,。
財(cái)政、質(zhì)監(jiān)部門要配合保監(jiān)部門研究制定電梯責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案,，建立以使用管理權(quán)者為參保主體,，電梯制造企業(yè)、維保單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與,，社會廣泛認(rèn)同和接受的電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,。要進(jìn)一步完善電梯責(zé)任保險(xiǎn)配套制度和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的產(chǎn)品保障和定價(jià)機(jī)制作用,，建立健全電梯責(zé)任保險(xiǎn)管理平臺,，增強(qiáng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)的適用性、投保的便捷性,、賠償?shù)募皶r(shí)性和風(fēng)險(xiǎn)管控的科學(xué)性,。積極推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參與保險(xiǎn)公司的理賠和對承保人的安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，通過對安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整,，促進(jìn)使用管理權(quán)者加強(qiáng)內(nèi)部管理,，有效防范電梯安全風(fēng)險(xiǎn)，減少電梯安全責(zé)任事故,，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會效益,。
（五）將電梯維護(hù)納入住房維修范疇,，完善電梯修理資金制度,。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同財(cái)政、質(zhì)監(jiān)部門,，根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（建設(shè)部,、財(cái)政部令第165號）有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步明確電梯故障危及人身安全的緊急情況下啟動(dòng)住宅專項(xiàng)維修資金的具體操作辦法，明確電梯修理,、更新,、改造費(fèi)用的使用比例和程序，簡化資金提取流程,，切實(shí)解決電梯修理,、更新和改造過程中資金提取難的問題。
四,、組織實(shí)施
各市,、縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對電梯安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)管工作中的重大事項(xiàng),。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要配合有關(guān)行政管理部門依法履行職責(zé),，協(xié)調(diào)電梯所有權(quán)人落實(shí)使用管理權(quán)者有關(guān)權(quán)責(zé)。廣州,、東莞市要進(jìn)一步做好電梯安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn)工作,，積極研究解決改革觸及的深層次問題，繼續(xù)為全省電梯安全監(jiān)管改革工作提供借鑒,。質(zhì)監(jiān),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管,、財(cái)政,、工商等部門及相關(guān)行業(yè)社會組織要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成電梯安全監(jiān)管工作合力,。法制,、質(zhì)監(jiān)部門要加快省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定、省電梯定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可規(guī)則等配套法規(guī)和規(guī)范性文件的制修訂工作,，確保全省電梯安全監(jiān)管體制改革的順利進(jìn)行,。
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