廣東省小型水庫移民后期扶持計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法
廣東省小型水庫移民
后期扶持計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法
?。ń?jīng)省人民政府同意,，廣東省水利廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省財(cái)政廳2012年8月8日以粵水移民〔2012〕22號(hào)發(fā)布自發(fā)布之日起施行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省小型水庫移民后期扶持計(jì)劃項(xiàng)目管理，妥善解決小型水庫移民生產(chǎn)生活存在的突出困難,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)）和省政府《印發(fā)廣東省水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案的通知》（粵府〔2006〕115號(hào)）有關(guān)精神,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 小型水庫是指總庫容在10萬（含10萬）立方米以上,、1000萬（不含1000萬）立方米以下的水庫。
第三條 小型水庫移民后期扶持范圍為我省境內(nèi)農(nóng)村安置的小型水庫移民,，即：2006年6月30日前已搬遷,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)核定的水庫移民現(xiàn)狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民原遷人口,。
轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和跨省安置的小型水庫移民不納入后期扶持范圍,。
第四條 本辦法所指后期扶持資金，是根據(jù)《省財(cái)政廳,、水利廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省小型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法〉的通知》（粵財(cái)綜〔2009〕129號(hào)）的規(guī)定,，由省通過提高省級(jí)電網(wǎng)公司在我省區(qū)域內(nèi)全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)征收的后期扶持基金，以及各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的后期扶持基金,。
第五條 小型水庫移民后期扶持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和期限,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元；扶持期限為：2006年6月30日前搬遷的小型水庫移民現(xiàn)狀人口,，自2006年7月1日起扶持20年,；2006年7月1日以后搬遷的小型水庫移民原遷人口，自完成搬遷之日起扶持20年,。
第六條 小型水庫移民人口核定與后期扶持資金分配,。2006年6月30日前已搬遷的現(xiàn)狀人口由省水庫移民工作局組織各市、縣核查,，報(bào)省政府一次核定,，不再調(diào)整。2006年7月1日后新建小型水庫移民原遷人口,，由各市,、縣每年核定一次，經(jīng)省水庫移民工作局復(fù)核后報(bào)省政府批準(zhǔn),。省財(cái)政以省政府核定或批準(zhǔn)的小型水庫移民人數(shù)為依據(jù),，分配后期扶持資金到各地級(jí)以上市。
第七條 小型水庫移民后期扶持按照總體規(guī)劃,、一村一策,、分步實(shí)施的原則統(tǒng)一實(shí)行項(xiàng)目扶持,。具體為：統(tǒng)籌前10年后期扶持資金的60％（即3600元）用于移民住房改造；統(tǒng)籌前10年后期扶持資金的40％（即2400元）由村統(tǒng)籌用于移民村道路,、飲水安全,、供電、小型農(nóng)田水利,、通信,、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
小型水庫移民后10年的后期扶持資金計(jì)劃項(xiàng)目管理屆時(shí)視實(shí)際情況再行確定,。
第八條 小型水庫移民后期扶持資金項(xiàng)目管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,?？h級(jí)政府是小型水庫移民后期扶持政策實(shí)施的責(zé)任主體,，其水庫移民主管部門負(fù)責(zé)小型水庫移民后期扶持資金項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃的編制和組織實(shí)施,。各地級(jí)以上市政府及其水庫移民主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣（市,、區(qū)）小型水庫移民后期扶持資金項(xiàng)目的審批、指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。省水庫移民工作局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全省小型水庫移民后期扶持工作有關(guān)政策的制定和資金項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)與稽察,。
第二章 年度項(xiàng)目計(jì)劃的編制、申報(bào)與審批
第九條 經(jīng)地級(jí)以上市政府批準(zhǔn)的小型水庫移民后期扶持規(guī)劃,，是編制小型水庫移民后期扶持年度項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù),。
第十條 小型水庫移民后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃由縣級(jí)水庫移民主管部門負(fù)責(zé)組織編制。項(xiàng)目計(jì)劃的提出以自然村為基本單元進(jìn)行,，項(xiàng)目選擇須經(jīng)移民村（自然村,、組）按程序進(jìn)行民主決議，并向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級(jí)水庫移民主管部門提出申報(bào),；縣級(jí)水庫移民主管部門根據(jù)下達(dá)的后期扶持資金總量額度，綜合所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)情況編制年度項(xiàng)目計(jì)劃,。
第十一條 編制年度項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)按照一村一策,、整村推進(jìn)的扶持方式，優(yōu)先安排小型水庫移民危舊房改造項(xiàng)目和村內(nèi)供水,、供電,、排水、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。
按照一村一策,、整村推進(jìn)扶持方式完成住房改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地級(jí)以上市，后期扶持工作轉(zhuǎn)入庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,。
第十二條 小型水庫移民后期扶持年度項(xiàng)目計(jì)劃編制的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目名稱,、項(xiàng)目內(nèi)容,、投資預(yù)算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、完成時(shí)限等要素,。
第十三條 小型水庫移民住房建設(shè)（改造）及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照以下原則安排：
（一）以移民自然村為基本單元,，由地級(jí)以上市統(tǒng)籌安排后期扶持項(xiàng)目和資金,。對(duì)于項(xiàng)目扶持危房和泥磚房比例大、移民群眾積極性高,、自籌資金落實(shí)的自然村,，原則上優(yōu)先安排扶持項(xiàng)目和資金。
?。ǘ┓矊?shí)施一村一策,、整村推進(jìn)項(xiàng)目扶持的移民村，按照核定的移民人口基數(shù),，每人一次性補(bǔ)助建房資金3600元,，直接發(fā)放到戶；其余2400元后期扶持資金發(fā)放到村,，由村統(tǒng)籌專項(xiàng)用于平整宅基地和村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及發(fā)展移民生產(chǎn)等。
?。ㄈ?duì)分散安置的移民戶,，按每人3600元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)助到戶，用于移民個(gè)人進(jìn)行住房改造,；其余2400元后期扶持資金可用于移民發(fā)展生產(chǎn),。
（四）對(duì)已自建和自購房屋的小型水庫移民,，按每人3600元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放到戶,，用于移民房屋維修。對(duì)確因經(jīng)濟(jì)困難不能參加由村統(tǒng)一組織建房的移民戶,，按每人3600元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放到戶,，用于移民舊房改造。對(duì)自建,、自購房屋和自行組織舊房改造的移民,，其余2400元后期扶持資金由村統(tǒng)籌用于村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄎ澹┬⌒退畮煲泼裎灞糇》扛脑煸瓌t上不再單獨(dú)建房,，可通過安排入住農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，或整合有關(guān)部門補(bǔ)助的建房資金在村內(nèi)統(tǒng)建住房等方式妥善解決。通過統(tǒng)建住房方式解決的,，按人均30平方米住房標(biāo)準(zhǔn)安排,。
第十四條 年度項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)與審批。
各地級(jí)以上市水庫移民主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門審批所屬縣級(jí)（含省直管縣,、市,、區(qū)）小型水庫移民后期扶持年度項(xiàng)目計(jì)劃。具體為：縣級(jí)水庫移民主管部門應(yīng)于每年1月底前,，將年度項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)地級(jí)以上市水庫移民主管部門進(jìn)行審查,；地級(jí)以上市水庫移民主管部門自收到年度項(xiàng)目計(jì)劃之日起3個(gè)月內(nèi)，會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革,、財(cái)政等有關(guān)部門,，可聘請(qǐng)有相關(guān)技術(shù)咨詢資質(zhì)的單位組成專家組進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行審批和下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃和資金,；同時(shí),，將年度項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳及省水庫移民工作局備案,。
第十五條 經(jīng)地級(jí)以上市批準(zhǔn)的小型水庫移民后期扶持年度計(jì)劃項(xiàng)目,，必須通過“廣東水工程移民網(wǎng)”錄入“廣東水庫移民動(dòng)態(tài)監(jiān)管地理信息應(yīng)用系統(tǒng)”,，并將后期扶持資金計(jì)劃項(xiàng)目上網(wǎng)公示,，接受水庫移民群眾及社會(huì)公眾的監(jiān)督。
對(duì)不按要求將計(jì)劃項(xiàng)目登錄上網(wǎng)公示的市,、縣,，省水庫移民工作局將視情況通報(bào)全省，并責(zé)令限期改正,。
第三章 移民村建設(shè)的基本要求與標(biāo)準(zhǔn)
第十六條 移民新村建設(shè)要符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃，妥善處理宅基地的權(quán)屬問題,。集中建設(shè)移民安置點(diǎn),，建設(shè)前應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)單位進(jìn)行地質(zhì)勘探和危險(xiǎn)性評(píng)估，嚴(yán)禁在可能存在地質(zhì)安全隱患的區(qū)域建設(shè)移民安置點(diǎn),。
第十七條 小型水庫移民建房實(shí)行“一戶一宅”,。房屋宅基地面積原則上限定為每人18平方米。平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶建房占地面積不得超過80平方米,，丘陵地區(qū)每戶建房占地面積不得超過120平方米,，山區(qū)每戶建房占地面積不得超過150平方米。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施與管理
第十八條 縣級(jí)水庫移民主管部門負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)小型水庫移民后期扶持項(xiàng)目年度計(jì)劃的實(shí)施,。移民建房或住房改造必須符合移民村統(tǒng)一規(guī)劃，由移民本人或其委托的工程隊(duì)承建,。因特殊原因確需由移民村統(tǒng)一建設(shè)的,，必須按程序經(jīng)三分之二以上戶主簽名同意后方可實(shí)施,。移民村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，必須在縣級(jí)水庫移民主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督下,，由移民村三分之二以上戶主按程序選出的代表負(fù)責(zé)實(shí)施,。
單個(gè)項(xiàng)目造價(jià)在100萬元（含100萬元）以上的工程項(xiàng)目，應(yīng)按照項(xiàng)目法人制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、合同管理制和監(jiān)理制進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施管理。
公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定簽訂規(guī)范制式合同書,，并附工程預(yù)（決）算明細(xì)表,。
第十九條 項(xiàng)目管理費(fèi)用的安排。地級(jí)以上市,、縣（市,、區(qū)）的水庫移民主管部門所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi),、建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、實(shí)施管理和驗(yàn)收費(fèi)等費(fèi)用按國家行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目成本費(fèi)用中列支,。
根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,，年度項(xiàng)目計(jì)劃咨詢?cè)u(píng)審費(fèi)按水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金總額的0.5%控制；地級(jí)以上市,、縣（市,、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際需要組織移民干部培訓(xùn)，費(fèi)用按小型水庫移民后期扶持資金總額的0.3%控制,。以上兩項(xiàng)費(fèi)用在本級(jí)水庫移民專項(xiàng)資金中安排,，或列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。
第二十條 各級(jí)水庫移民主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督和管理,?？h級(jí)水庫移民主管部門或所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位委托有質(zhì)檢、監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)移民村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤檢查和質(zhì)量監(jiān)控,，重點(diǎn)檢查監(jiān)管工程質(zhì)量,、資金使用、項(xiàng)目規(guī)?？刂频?。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)立即進(jìn)行整改，對(duì)違規(guī)并拒不糾正的項(xiàng)目施工單位和業(yè)主應(yīng)責(zé)令停工,，停止撥付資金,；對(duì)造成嚴(yán)重質(zhì)量隱患的施工單位及相關(guān)人員要依法追究責(zé)任。項(xiàng)目完工后要及時(shí)按程序組織工程驗(yàn)收，嚴(yán)格工程決算和資金撥付,。
第二十一條 移民村年度項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施完成后,，縣級(jí)水庫移民主管部門應(yīng)向地級(jí)以上市水庫移民主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。地級(jí)以上市水庫移民主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革,、財(cái)政等部門和有關(guān)專家對(duì)年度項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,。年度項(xiàng)目完成指標(biāo)和驗(yàn)收結(jié)論等相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)通過“廣東水工程移民網(wǎng)”錄入“廣東水庫移民動(dòng)態(tài)監(jiān)管地理信息應(yīng)用系統(tǒng)”相應(yīng)數(shù)據(jù)庫并從網(wǎng)上逐級(jí)上報(bào),。省水庫移民工作局對(duì)年度項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況適時(shí)組織抽查和稽察評(píng)估,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。
第五章 資金的撥付與監(jiān)管
第二十二條 各地級(jí)以上市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的所屬各縣小型水庫移民后期扶持年度項(xiàng)目計(jì)劃和分配的資金總量,，在年度項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)之后15個(gè)工作日內(nèi),，將小型水庫移民后期扶持資金撥付到縣級(jí)財(cái)政部門。
補(bǔ)助移民建房的資金,，在房屋主體工程動(dòng)工時(shí)和完工后由縣級(jí)財(cái)政部門分兩次直接撥付到移民個(gè)人帳戶,；移民自然村統(tǒng)籌用于村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，按項(xiàng)目合同規(guī)定和工程進(jìn)度直接撥付到移民村或項(xiàng)目實(shí)施單位帳戶,。項(xiàng)目決算書和決算明細(xì)表缺失或不全的,，不得撥付資金。
第二十三條 小型水庫移民后期扶持資金必須?？顚Ｓ?，任何部門和個(gè)人不得截留、擠占和挪用,，不得超范圍,、超標(biāo)準(zhǔn)安排扶持項(xiàng)目,。各級(jí)監(jiān)察,、財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)后期扶持資金使用、撥付和管理情況進(jìn)行檢查,。各地級(jí)以上市財(cái)政和水庫移民主管部門應(yīng)于每年2月底前,，將上年度后期扶持資金使用情況分別報(bào)省財(cái)政廳和省水庫移民工作局。
小型水庫移民后期扶持資金實(shí)行專賬管理,，縣級(jí)水庫移民主管部門必須為每個(gè)移民村建立分年度分項(xiàng)目臺(tái)帳（具體到戶到人）,，明晰資金撥付流程和手續(xù)，保留相關(guān)憑證并整理歸檔,，并以適當(dāng)形式向移民公開后期扶持資金使用情況,。
第二十四條 各級(jí)水庫移民主管部門每年2月底前，應(yīng)將上年度小型水庫移民后期扶持年度項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施和資金使用情況報(bào)告同級(jí)人民政府,，同時(shí)接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督。
第六章 優(yōu)惠政策措施
第二十五條 各級(jí)發(fā)展改革、教育,、民政,、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障,、國土資源,、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、扶貧、廣播電影電視等部門應(yīng)按照國家發(fā)展改革委等14部委《關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕2978號(hào)）有關(guān)要求,，幫助解決小型水庫移民后期扶持工作中遇到的困難和問題,，優(yōu)先安排下達(dá)庫區(qū)和移民安置區(qū)的交通、水利,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn),、社保醫(yī)保等項(xiàng)目建設(shè)資金,。
國土資源管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和房管等部門應(yīng)按各自職能優(yōu)先辦理水庫移民村建設(shè)用地的手續(xù),，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)移民村選址用地等工作，并按規(guī)定對(duì)水庫移民村建設(shè)費(fèi)用給予減免優(yōu)惠,。
對(duì)于確實(shí)難以完成危房（泥磚房）建設(shè),、改造的小型水庫移民低收入家庭，市,、縣可出臺(tái)政策給予傾斜扶持,，也可采取鼓勵(lì)由移民貸款、政府貼息,，以及經(jīng)移民村群眾評(píng)議并經(jīng)村民委員會(huì)認(rèn)定后給予適當(dāng)建房特困補(bǔ)助的方式解決,。貸款貼息和建房特困補(bǔ)助所需資金，從各級(jí)財(cái)政安排的水庫移民專項(xiàng)資金中安排,。
第七章 附 則
第二十六條 省農(nóng)（林）場(chǎng),、華僑農(nóng)場(chǎng)等小型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施管理由其主管部門負(fù)責(zé)。市,、縣和其他小型水庫移民的管理單位可依據(jù)本辦法,，結(jié)合本地,、本單位的實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則，報(bào)省相關(guān)部門備案,。
第二十七條 以往相應(yīng)政策規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十八條 本辦法由省水庫移民工作局負(fù)責(zé)解釋,，自頒布之日起實(shí)施,。