衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》的通知
衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》的通知
衛(wèi)婦社發(fā)[2006]489號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市衛(wèi)生局：
婦幼保健是公共衛(wèi)生的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，婦幼保健機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分,。為進(jìn)一步明確婦幼保健機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能定位，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理,，我部制定了《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
二〇〇六年十二月十九日
婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理,，保障婦女兒童健康，提高出生人口素質(zhì),，依據(jù)《母嬰保健法》,、《母嬰保健法實(shí)施辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等制定本辦法,。
第二條 各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)是由政府舉辦,，不以營(yíng)利為目的，具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，是為婦女兒童提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu),。
第三條 婦幼保健機(jī)構(gòu)要遵循“以保健為中心,，以保障生殖健康為目的，保健與臨床相結(jié)合,，面向群體,、面向基層和預(yù)防為主”的婦幼衛(wèi)生工作方針，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向,。
第四條 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國(guó)婦幼保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,。縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)婦幼保健機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和監(jiān)督管理,。
第二章 功能與職責(zé)
第五條 婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持以群體保健工作為基礎(chǔ),，面向基層、預(yù)防為主,，為婦女兒童提供健康教育,、預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)。在切實(shí)履行公共衛(wèi)生職責(zé)的同時(shí),，開展與婦女兒童健康密切相關(guān)的基本醫(yī)療服務(wù),。
第六條 婦幼保健機(jī)構(gòu)提供以下公共衛(wèi)生服務(wù)：
(一) 完成各級(jí)政府和衛(wèi)生行政部門下達(dá)的指令性任務(wù)。
(二) 掌握本轄區(qū)婦女兒童健康狀況及影響因素,，協(xié)助衛(wèi)生行政部門制定本轄區(qū)婦幼衛(wèi)生工作的相關(guān)政策,、技術(shù)規(guī)范及各項(xiàng)規(guī)章制度。
(三) 受衛(wèi)生行政部門委托對(duì)本轄區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)開展的婦幼衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行檢查,、考核與評(píng)價(jià),。
(四) 負(fù)責(zé)指導(dǎo)和開展本轄區(qū)的婦幼保健健康教育與健康促進(jìn)工作；組織實(shí)施本轄區(qū)母嬰保健技術(shù)培訓(xùn),，對(duì)基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),，并提供技術(shù)支持。
(五) 負(fù)責(zé)本轄區(qū)孕產(chǎn)婦死亡,、嬰兒及5歲以下兒童死亡,、出生缺陷監(jiān)測(cè)、婦幼衛(wèi)生服務(wù)及技術(shù)管理等信息的收集,、統(tǒng)計(jì),、分析、質(zhì)量控制和匯總上報(bào),。
(六) 開展婦女保健服務(wù),，包括青春期保健、婚前和孕前保健,、孕產(chǎn)期保健,、更年期保健,、老年期保健。重點(diǎn)加強(qiáng)心理衛(wèi)生咨詢,、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo),、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖道感染/性傳播疾病等婦女常見病防治,。
(七) 開展兒童保健服務(wù),，包括胎兒期、新生兒期,、嬰幼兒期,、學(xué)齡前期及學(xué)齡期保健，受衛(wèi)生行政部門委托對(duì)托幼園所衛(wèi)生保健進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。重點(diǎn)加強(qiáng)兒童早期綜合發(fā)展,、營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè),、心理行為咨詢,、兒童疾病綜合管理等兒童保健服務(wù)。
?。ò耍╅_展婦幼衛(wèi)生,、生殖健康的應(yīng)用性科學(xué)研究并組織推廣適宜技術(shù),。
第七條 婦幼保健機(jī)構(gòu)提供以下基本醫(yī)療服務(wù),，包括婦女兒童常見疾病診治、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),、產(chǎn)前篩查,、新生兒疾病篩查、助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等,，根據(jù)需要和條件,，開展產(chǎn)前診斷、產(chǎn)科并發(fā)癥處理,、新生兒危重癥搶救和治療等,。
第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置
第八條 婦幼保健機(jī)構(gòu)由政府設(shè)置，分省,、市（地）,、縣三級(jí)。上級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo),、培訓(xùn)和檢查等職責(zé),，協(xié)助下級(jí)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)。設(shè)區(qū)的市（地）級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)的變動(dòng)應(yīng)征求省級(jí)衛(wèi)生行政部門的意見,。不得以租賃,、買賣等形式改變婦幼保健機(jī)構(gòu)所有權(quán)性質(zhì)，保持婦幼保健機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。
第九條 婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)設(shè)置內(nèi)部科室,。保健科室包括婦女保健科,、兒童保健科、生殖健康科,、健康教育科,、信息管理科等。臨床科室包括婦科,、產(chǎn)科,、兒科、新生兒科,、計(jì)劃生育科等,，以及醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)科、醫(yī)學(xué)影像科等醫(yī)技科室,。各地可根據(jù)實(shí)際工作需要增加或細(xì)化科室設(shè)置,，原則上應(yīng)與其所承擔(dān)的公共衛(wèi)生職責(zé)和基本醫(yī)療服務(wù)相適應(yīng)。
第十條 婦幼保健院（所,、站）是各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)的專有名稱,，原則上不能同時(shí)使用兩個(gè)或兩個(gè)以上名稱，社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用該名稱,。
第十一條 各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)具備與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,、基本設(shè)備和服務(wù)能力。
第十二條 各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《母嬰保健法》,、《母嬰保健法實(shí)施辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記,。從事婚前保健,、產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷、助產(chǎn)技術(shù),、終止妊娠和結(jié)扎手術(shù)的婦幼保健機(jī)構(gòu)要依法取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》。
第四章 人員配備與管理
第十三條 婦幼保健機(jī)構(gòu)人員編制按《各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí),。一般按人口的1:10,000配備,地廣人稀、交通不便的地區(qū)和大城市按人口的1：5,，000配備；人口稠密的地區(qū)按1：15,，000配備,。保健人員配備要求：?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）級(jí)121-160人，市（地）級(jí)61-90人,，縣（區(qū)）級(jí)41-70人。臨床人員按設(shè)立床位數(shù),，以1:1.7安排編制。衛(wèi)生技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的75％-80%,。
第十四條 婦幼保健機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員須掌握母嬰保健法律法規(guī),，具有法定執(zhí)業(yè)資格。從事婚前保健,、產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷,、助產(chǎn)技術(shù),、終止妊娠和結(jié)扎手術(shù)服務(wù)的人員必須取得相應(yīng)的《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》。
第十五條 婦幼保健機(jī)構(gòu)要建立健全培訓(xùn)制度,，應(yīng)采取多種方式進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員參加學(xué)歷教育,、進(jìn)修學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)班,、學(xué)術(shù)活動(dòng)等給予支持。要積極創(chuàng)造條件,，吸引高素質(zhì)人才,。
第十六條 婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工作需要和精簡(jiǎn)效能的原則,，建立專業(yè)人員聘用制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，嚴(yán)格崗位管理,，實(shí)行績(jī)效考核,。
第五章 制度建設(shè)
第十七條 各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全以下規(guī)章制度：
（一）公共衛(wèi)生服務(wù)管理制度,包括基層業(yè)務(wù)指導(dǎo),、人員培訓(xùn)、工作例會(huì),、婦幼衛(wèi)生信息管理、孕產(chǎn)婦死亡評(píng)審,、嬰兒及5歲以下兒童死亡評(píng)審、婦幼保健工作質(zhì)量定期檢查,、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理和健康教育等制度。
?。ǘ┗踞t(yī)療管理制度按照臨床醫(yī)療質(zhì)量管理制度執(zhí)行,。
各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作開展情況不斷健全、完善,、細(xì)化其他規(guī)章制度。
第十八條 各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策,，向社會(huì)公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 保障措施
第十九條 各級(jí)人民政府按照《母嬰保健法》中設(shè)立母嬰保健專項(xiàng)資金和發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)的要求,，落實(shí)婦幼衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)，逐年增加對(duì)婦幼衛(wèi)生事業(yè)的投入,，對(duì)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。
第二十條 各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供公共衛(wèi)生服務(wù)所需的人員經(jīng)費(fèi),、公務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi),、健康教育費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi)按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委,、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》（財(cái)社〔2000〕17號(hào)）的規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，按標(biāo)準(zhǔn)定額落實(shí)。根據(jù)實(shí)際工作需要,，合理安排業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),，保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行,。
第二十一條 為了保持婦幼保健隊(duì)伍的穩(wěn)定,，對(duì)從事群體婦幼保健的工作人員根據(jù)工作任務(wù)與績(jī)效考核結(jié)果給予補(bǔ)助?？蓪?shí)行崗位津貼制度,，崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于本機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的崗位津貼平均水平。對(duì)長(zhǎng)期在婦幼保健機(jī)構(gòu)從事群體保健工作的專業(yè)技術(shù)人員的職稱晉升,，堅(jiān)持以業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯脑瓌t，給予適當(dāng)政策傾斜,。
第二十二條 根據(jù)財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、衛(wèi)生部《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見》（財(cái)社〔2003〕14號(hào)）的規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助范圍包括：疾病控制,、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和健康教育等公共衛(wèi)生工作,，必要的醫(yī)療服務(wù),，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)。農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要實(shí)行項(xiàng)目管理,?？h級(jí)衛(wèi)生部門按照國(guó)家確定的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目及要求,，合理確定項(xiàng)目實(shí)施所需的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),。人員經(jīng)費(fèi)按照工作量核定，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照開展項(xiàng)目工作必需的材料,、儀器、藥品,、交通,、水電消耗等成本因素核定,。目前不具備項(xiàng)目管理?xiàng)l件的地區(qū)和不適合按項(xiàng)目管理的工作,，可以按照定員定額和項(xiàng)目管理相結(jié)合的方法核定公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi),。
第二十三條 各級(jí)人民政府建立健全婦幼衛(wèi)生的專項(xiàng)救助制度,，加大對(duì)貧困孕產(chǎn)婦和兒童的醫(yī)療救助力度，實(shí)現(xiàn)救助與醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接,。
第七章 監(jiān)督管理
第二十四條 加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè),，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、診療常規(guī)和技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的教育和監(jiān)管,，實(shí)施全面質(zhì)量管理。
第二十五條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督與管理,，建立健全婦幼保健機(jī)構(gòu)評(píng)估和監(jiān)督考核制度,，定期進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估和信息公示。
第二十六條 應(yīng)建立社會(huì)民主監(jiān)督制度,，定期收集社會(huì)各界的意見和建議,，并將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為考核婦幼保健機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績(jī)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之一,。
第二十七條 各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理與評(píng)估,，同時(shí)應(yīng)接受上級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與評(píng)價(jià),。
第八章 附則
第二十八條 各省,、自治區(qū),、直轄市根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十九條 本辦法由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋,。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。