文化部關(guān)于落實“先照后證”改進文化市場行政審批工作的通知
文化部關(guān)于落實“先照后證”改進文化市場行政審批工作的通知
文市函〔2015〕627號
各省,、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局,，西藏自治區(qū)、北京市,、天津市,、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方 案的通知》,、《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》,、《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》，做好文化市場主體準(zhǔn)入工商前置（以下簡稱“先照后證”）,，改進文化市場行政審批工作,，解決部分地區(qū)存在的擅自停止部分審批項目、調(diào)整審批層級,、增減審批條件以及超規(guī)定時限審批等問題,，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、貫徹落實文化市場主體準(zhǔn)入“先照后證”制度,。實施“先照后證”制度,，是行政審批改革的重要內(nèi)容,，有利于進一步激發(fā)市場活力。根據(jù)國務(wù)院部署,，文化部將涉及演出,、娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化等主體準(zhǔn)入審批項目實施“先照后證”制度,。文化行政部門要按照便捷,、高效、規(guī)范原則,，完善工作流程,，落實監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范行政審批工作,。
?。ㄒ唬┳龊霉ぷ縻暯印Ｖ鲃优c工商行政部門溝通,，已經(jīng)建立工商登記信息推送機制的,，文化行政部門應(yīng)當(dāng)在收到工商推送信息2個工作日內(nèi)確認收悉，并督促指導(dǎo)文化市場主體申辦許可,；未建立工商登記信息推送機制的,，文化行政部門要主動指導(dǎo)文化市場主體在開展經(jīng)營活動前依法辦理許可。
?。ǘ┖喕陥蟛牧?。在受理《營業(yè)性演出許可證》、《娛樂經(jīng)營許可證》,、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》申請業(yè)務(wù)時,，工商行政部門已登記核準(zhǔn)的經(jīng)營主體名稱、住所,、注冊資本,、經(jīng)濟類型、法定代表人或者主要負責(zé)人等事項,，以營業(yè)執(zhí)照載明內(nèi)容為準(zhǔn),，文化行政部門不再要求提供辦理營業(yè)執(zhí)照時已經(jīng)提供的材料。
?。ㄈ┞鋵嵶再Y本登記制度改革工作,。取消設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位最低注冊資本100萬元、從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動最低注冊資本1000萬元的限制,。文化行政部門在審批演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、演出場所,、娛樂場所,、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營單位設(shè)立時,，不再要求申請人提供相關(guān)驗資報告或者資金證明及設(shè)立章程、合同,、企業(yè)管理制度等材料,，國家對外商投資有明確規(guī)定的以外。
?。ㄋ模┖喕∷ń?jīng)營場所）登記手續(xù),。取消文化行政部門對含有電子游戲機的游藝娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所總量和布局規(guī)劃的要求,。省級文化行政部門可以根據(jù)《娛樂場所管理條例》及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定的條件,，結(jié)合本地實際情況和管理需要，按照方便市場主體準(zhǔn)入,、保護未成年人權(quán)益的原則,，對經(jīng)營場所設(shè)立地點的認定做出具體規(guī)定。文化行政部門受理審批后,，應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)統(tǒng)一的測量標(biāo)準(zhǔn),，對場所設(shè)立地點進行實地檢查，查驗場所周邊環(huán)境和距中小學(xué)校距離是否符合設(shè)立規(guī)定,，并出具書面意見,。
二、制定權(quán)力清單,，規(guī)范行政審批行為,。文化部將根據(jù)國務(wù)院相關(guān)要求，公布文化市場行政審批事項清單（見附件1）,，明確審批項目,、設(shè)立依據(jù)和審批層級。各級文化行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化市場行政審批事項清單,，制定本部門權(quán)力清單,，公布所承擔(dān)的審批項目、條件,、程序和時限,，不得擅自增減項目、抬高或降低審批門檻,，拖延辦理時限,。
（五）規(guī)范審批層級,。目前,，個別省份文化行政部門將文化市場部分涉外審批項目進一步下放，出現(xiàn)跨地區(qū)報批難度大、審批效率低等問題,，甚至造成地區(qū)和政策壁壘,，阻礙文化產(chǎn)品的全國性流通。對于2013年以后文化部下放的涉外行政審批事項,，省級文化行政部門原則上不得再下放審批權(quán)限,，降低審批層級 。
?。┳龊谜?wù)信息公開,。文化行政部門對承擔(dān)的每項行政審批事項應(yīng)當(dāng)編制辦事指南，清晰,、具體地列明申請條件,、材料、基本流程,、審批時限,、注意事項等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯誤示例,。辦事指南要方便申請人取用,，并提供電子文檔下載服務(wù)。各級文化行政部門應(yīng)當(dāng)依法公開審批信息,，除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或個人隱私外，應(yīng)當(dāng)及時,、準(zhǔn)確公開本部門行政審批事項的受理,、進展情況和結(jié)果，確保申請人的知情權(quán),，并告知申請人依法享有的申請行政復(fù)議的權(quán)利,。
（七）規(guī)范審批行為,。文化行政部門要對承擔(dān)的審批事項制定業(yè)務(wù)手冊,，逐項細化審批流程、標(biāo)準(zhǔn),、要點,，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。要建立和完善行政審批臺賬管理制度,，每一季度向上級部門報送審批情況（見附件2）,。有條件地區(qū)可以試行建立申請人評議制度，每年隨機抽取一定數(shù)量的申請人,，開展審批評議,。加強審批行為監(jiān)管,，對違反行政許可法規(guī)、失職瀆職的經(jīng)辦人員,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。
（八）建立隨機抽查機制,。文化行政部門要結(jié)合本地區(qū)文化市場和執(zhí)法隊伍實際情況，建立隨機抽查與日常檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度,。根據(jù)本部門的權(quán)力清單,，逐項梳理出文化市場檢查項目。對于法規(guī)要求現(xiàn)場檢查的,，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場檢查,，對于沒有明確要求的，原則上每年度對所轄區(qū)每一家文化市場主體至少進行一次普遍性檢查,。文化行政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)隨機抽查辦法,，實行隨機確定抽檢企業(yè)，明確抽查范圍,、比例,、頻率、結(jié)果公示等內(nèi)容,。
三,、提高審批人員履職能力。文化行政部門要通過加強培訓(xùn),、案卷檢查等多種方式,，努力提升審批人員的業(yè)務(wù)能力和履職水平。
?。ň牛┩七M電子政務(wù),，加快開展網(wǎng)上審批工作。文化行政部門應(yīng)當(dāng)盡快部署在全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺上開展審批工作,。到2015年12月,，所有審批工作均應(yīng)通過平臺辦理。
（十）加強審批人員的培訓(xùn),。文化部負責(zé)建立培訓(xùn)師資庫,、編撰培訓(xùn)教材、建設(shè)在線培訓(xùn)系統(tǒng),，對省級文化行政部門審批負責(zé)人和師資隊伍進行培訓(xùn),，每年不少于1次；省級文化行政部門負責(zé)制定本地區(qū)年度培訓(xùn)計劃,，培訓(xùn)市,、縣（區(qū)）文化市場行政審批管理部門負責(zé)人,，對行政審批窗口工作人員和新任文化市場行政審批管理人員進行崗前培訓(xùn)。
文化部將定期開展行政審批評估檢查工作,，對地方文化市場日常監(jiān)管進行不定期抽查,，省級文化行政部門要加強督導(dǎo)、落實,。
特此通知,。
附件：1.文化市場行政審批事項清單
2.文化市場行政審批臺賬報送表
文 化 部
2015年7月2日
附件1
文化市場行政審批事項清單
一、審批層級：文化部
?。ㄒ唬徟马棧褐型夂腺Y經(jīng)營,、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)設(shè)立審批
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十一條
（二）審批事項：中外合資經(jīng)營,、中外合作經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位設(shè)立審批
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十一條
?。ㄈ徟马棧夯ヂ?lián)網(wǎng)文化單位進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第194項
二、審批層級：省級文化行政部門
?。ㄒ唬徟马棧褐型夂腺Y經(jīng)營,、中外合作經(jīng)營的娛樂場所設(shè)立審批
子項：中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的歌舞娛樂場所設(shè)立審批,；中外合資經(jīng)營,、中外合作經(jīng)營的游藝娛樂場所設(shè)立審批
設(shè)立依據(jù)：《娛樂場所管理條例》（國務(wù)院令第458號）第六條
（二）審批事項：香港,、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立內(nèi)地方控股的合資演出團體審批
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)補充協(xié)議九,、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)補充協(xié)議九；《文化部關(guān)于實施〈《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補充協(xié)議九〉和〈《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補充協(xié)議九〉有關(guān)事項的通知》（文市函〔2012〕1916號）
?。ㄈ徟马棧合愀厶貏e行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作,、獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)審批
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十二條,，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第40項
（四）審批事項：臺灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資,、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的審批
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十二條,，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第42項
（五）審批事項：香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資,、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位的審批
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十二條,，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第41項
?。徟马棧号_灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位的審批
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十二條,，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第43項
?。ㄆ撸徟马棧貉莩鼋?jīng)紀(jì)機構(gòu)設(shè)立審批
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第七條
?。ò耍徟马棧号e辦外國的文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出審批
子項：舉辦外國文藝表演團體或者個人在演出場所經(jīng)營單位及臨時搭建場地進行的營業(yè)性演出審批,；舉辦外國文藝表演團體或者個人在非演出場所經(jīng)營單位進行的營業(yè)性演出審批
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十六條,，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）第86項
（九）審批事項：舉辦香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)的文藝表演團體,、個人參加的營業(yè)性演出審批
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十六條
（十）審批事項：舉辦臺灣地區(qū)的文藝表演團體,、個人參加的營業(yè)性演出審批
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十六條
?。ㄊ唬徟马棧好佬g(shù)品進出口經(jīng)營活動審批
子項：一般美術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批、涉外商業(yè)性美術(shù)品展覽活動審批
設(shè)立依據(jù)：《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第193項,、《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第39項、《文化部,、海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)<美術(shù)品進出口管理暫行規(guī)定>的通知》(文市發(fā)〔2009〕21號)
?。ㄊ徟马棧航?jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第193項
（十三）審批事項：游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）附件1第22項,；《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》（文市函〔2015〕576號）
三,、審批層級：縣級文化行政部門
（一）審批事項：娛樂場所設(shè)立審批
子項：歌舞娛樂場所設(shè)立審批,；游藝娛樂場所設(shè)立審批
設(shè)立依據(jù)：《娛樂場所管理條例》（國務(wù)院令第458號）第九條
?。ǘ徟马棧何乃嚤硌輬F體設(shè)立審批
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第七條
（三）審批事項：演出場所經(jīng)營單位備案
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第八條
?。ㄋ模徟马棧簜€體演員,、個體演出經(jīng)紀(jì)人備案
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十條
（五）審批事項：營業(yè)性演出審批
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十四條
?。徟马棧夯ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位設(shè)立審批（縣級以上）
子項：無
設(shè)立依據(jù)：《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（國務(wù)院令第363號）第四條
