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省教育廳:《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì),、強(qiáng)服務(wù)” 三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)》政策解讀

時(shí)間 : 2019-02-20 11:03:50 來(lái)源 : 廣東省教育廳
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  一、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景和意義

  2018年3月7日,,習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí),,要求廣東在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、形成全面開(kāi)放新格局,、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。10月22日至25日,,習(xí)近平總書(shū)記視察廣東,,對(duì)廣東提出了“深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性,、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”四方面的重要要求。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神,,奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”,、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”,離不開(kāi)職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐,,我省必須進(jìn)一步提升發(fā)展職業(yè)教育,。

  近年來(lái),國(guó)家高度重視職業(yè)教育,。2014年,,全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi),習(xí)近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示,,李克強(qiáng)總理接見(jiàn)會(huì)議代表并發(fā)表講話(huà),。黨的十九大報(bào)告指出,要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,,深化產(chǎn)教融合,、校企合作”。2017年,,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》,。在2018年召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)教育是國(guó)之大計(jì),、黨之大計(jì),;李克強(qiáng)總理指出,要大力辦好職業(yè)院校,,堅(jiān)持面向市場(chǎng),、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向,,推進(jìn)產(chǎn)教融合,、校企合作,,培養(yǎng)更多高技能人才。貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略部署,,迫切需要進(jìn)一步提升發(fā)展我省職業(yè)教育,。

  過(guò)去五年,我省大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),,2017年,,一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.2∶43.0∶52.8,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)62.6%,,先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)53.2%,。《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出:“十三五”期間,,我省要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,基本建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新體系,。廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)變革,,需要我省進(jìn)一步提升發(fā)展職業(yè)教育,推動(dòng)職業(yè)教育“擴(kuò)容,、提質(zhì),、強(qiáng)服務(wù)”,提高職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,,做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振,。

  近年來(lái),在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,,我省已建成全國(guó)規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),。但同時(shí),,受體制機(jī)制等多種因素影響,我省職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分,,高等職業(yè)教育學(xué)位不足,,中等職業(yè)教育“小、散,、弱”問(wèn)題突出,,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才供給還不充足,職業(yè)院校服務(wù)發(fā)展能力有待提高,。

  制定出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》,,推動(dòng)全省職業(yè)教育提升發(fā)展是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神的根本要求,是全面落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神的關(guān)鍵舉措,,是推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)變革的重要支撐,。組織實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》,,以“擴(kuò)容、提質(zhì),、強(qiáng)服務(wù)”為主線(xiàn),,破解當(dāng)前我省職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量,,增強(qiáng)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,,對(duì)辦好人民滿(mǎn)意的職業(yè)教育、增強(qiáng)人民群眾對(duì)職業(yè)教育的獲得感,,為我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”,、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐和智力支持具有十分重要的意義。

  二,、《行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容

  《行動(dòng)計(jì)劃》以“擴(kuò)容,、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”為主線(xiàn),,提出四方面的十條政策措施,。一是以“擴(kuò)容”為重點(diǎn),實(shí)施三大攻堅(jiān)行動(dòng),。包括:做大高等職業(yè)教育,,提高高等教育毛入學(xué)率;優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),,做強(qiáng)中等職業(yè)教育,;完善職業(yè)院校招生考試制度,暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道,。二是以“提質(zhì)”為核心,,實(shí)施兩大重點(diǎn)行動(dòng)。包括:實(shí)施高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃,,打造職業(yè)教育高地,;實(shí)施職業(yè)院校教師能力提升計(jì)劃,提高“工匠之師”隊(duì)伍水平,。三是以“強(qiáng)服務(wù)”為目標(biāo),,創(chuàng)新推進(jìn)三大行動(dòng)。包括:實(shí)施“產(chǎn)教融合,、校企合作”行動(dòng)計(jì)劃,,推進(jìn)職業(yè)教育“校企精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人”,;實(shí)施職業(yè)院校服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,,提高職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力;實(shí)施職業(yè)教育對(duì)外交流合作計(jì)劃,,服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè),。四是落實(shí)兩項(xiàng)保障措施,。包括:建立健全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,提升職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平,;落實(shí)政府部門(mén)責(zé)任,,協(xié)同推動(dòng)職業(yè)教育提升發(fā)展。

  三,、《行動(dòng)計(jì)劃》主要特點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)

  一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,,推進(jìn)職業(yè)教育“擴(kuò)容”。當(dāng)前,,我省職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分,,高等職業(yè)教育學(xué)位不足,中等職業(yè)教育“小,、散,、弱”問(wèn)題突出。據(jù)此,,《行動(dòng)計(jì)劃》提出,,要做大高等職業(yè)教育,提高高等教育毛入學(xué)率,,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),做強(qiáng)中等職業(yè)教育,,完善職業(yè)院校招生考試制度,,暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道。預(yù)計(jì)到2021年,,優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育學(xué)位供給充足,,新增12萬(wàn)個(gè)以上高職學(xué)位,各市中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、資源整合取得階段性成果,,所有中職學(xué)校達(dá)到國(guó)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),全省中職學(xué)校數(shù)量從464所整合到350所左右,,中職畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到30%,,本科高校招收高職院校畢業(yè)生人數(shù)比2018年翻一番。

  二是堅(jiān)持質(zhì)量為本,,加強(qiáng)高水平院校,、專(zhuān)業(yè)和師資隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)接國(guó)家“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃”,,實(shí)施高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃,,支持全省職業(yè)院校根據(jù)辦學(xué)定位和服務(wù)面向,圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,,建設(shè)若干產(chǎn)教深度融合,、人才培養(yǎng)質(zhì)量高,、社會(huì)認(rèn)可度高的高水平專(zhuān)業(yè)(群)。深刻理解和把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“教師是立教之本,、興教之源”的重要論述,,實(shí)施職業(yè)院校教師能力提升計(jì)劃,擴(kuò)大職業(yè)院校招聘,、工資分配自主權(quán),,推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展,提高職業(yè)教育“工匠之師”隊(duì)伍水平,。

  三是深化產(chǎn)教融合,,推進(jìn)職業(yè)教育“校企精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人”,。貫徹李克強(qiáng)總理在全國(guó)教育大會(huì)上關(guān)于“堅(jiān)持面向市場(chǎng),、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向,,推進(jìn)產(chǎn)教融合,、校企合作”重要指示精神,落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)),,組織實(shí)施產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定工作并給予組合式激勵(lì),,遴選表彰一批服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、校企合作參與力度大的社會(huì)組織,,調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性,;開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)和示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)建設(shè),實(shí)施校企深度合作項(xiàng)目,,大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制,、訂單培養(yǎng)等“校企精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人”模式,。

  四是服務(wù)行業(yè)企業(yè),,提高職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力。職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合最緊密的教育類(lèi)型,,社會(huì)服務(wù)對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō),,具有十分重要的意義?!缎袆?dòng)計(jì)劃》從三方面提出政策措施:第一,,健全完善支持職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)政策。支持職業(yè)院校通過(guò)開(kāi)辦企業(yè)或開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn),、為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等取得的合法收入,經(jīng)批準(zhǔn)后用于績(jī)效工資分配,,其中突破調(diào)控水平部分以備案方式單列核增,。明確職業(yè)院??蓪⒔處熼_(kāi)展社會(huì)服務(wù)情況納入教師工作量,教師依法取得社會(huì)服務(wù)收入,;允許職業(yè)院校教師按照合同約定依法依規(guī)自主支配橫向經(jīng)費(fèi),,參與企業(yè)的技術(shù)和管理工作并依法取得報(bào)酬。第二,,落實(shí)支持職業(yè)院校推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策,。支持職業(yè)院校給予相關(guān)人員科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)不納入績(jī)效工資,,不納入單位工資總額基數(shù),;其中,非營(yíng)利性高職院校給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),,符合條件的,,可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月工資、薪金所得并依法繳納個(gè)人所得稅,。第三,,支持職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺(tái),,廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),加快發(fā)展非學(xué)歷教育,,加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援和精準(zhǔn)扶貧工作,。

  五是落實(shí)政府責(zé)任,細(xì)化支持職業(yè)教育發(fā)展的各項(xiàng)保障措施,。首先,《行動(dòng)計(jì)劃》提出要建立健全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。2019-2021年,,省財(cái)政加大投入,重點(diǎn)支持省屬和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”,;建立“一個(gè)機(jī)制”,,做到三個(gè)“不低于”、一個(gè)“同等標(biāo)準(zhǔn)”,、一個(gè)“適當(dāng)提高”,,全面落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度;逐步建立兩項(xiàng)補(bǔ)助制度,,支持各地對(duì)開(kāi)展學(xué)徒制培養(yǎng),、規(guī)范接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)予以補(bǔ)貼。其次,,《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)各政府部門(mén)要在縣級(jí)以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下,,高度重視,,落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)各部門(mén)提出的各項(xiàng)要求,充分發(fā)揮職能作用,,形成合力,,協(xié)同推動(dòng)職業(yè)教育提升發(fā)展。

  四,、實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的保障措施

  《行動(dòng)計(jì)劃》是否能夠落地實(shí)施,,取得預(yù)期成效,保障措施是關(guān)鍵,?!缎袆?dòng)計(jì)劃》提出兩方面的保障措施:

  一是要建立健全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,提升職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平,。2019-2021年,,省財(cái)政加大投入,按照“突出重點(diǎn),、強(qiáng)化統(tǒng)籌,、績(jī)效優(yōu)先”原則,重點(diǎn)支持省屬和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”,。全面落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度,,建立“一個(gè)機(jī)制”,即:中職學(xué)校,、高職院校與本科高校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制,;做到三個(gè)“不低于”、一個(gè)“同等標(biāo)準(zhǔn)”,、一個(gè)“適當(dāng)提高”,,即:省屬和珠三角地區(qū)公辦中職學(xué)校生均撥款基準(zhǔn)定額不低于5000元,粵東西北地區(qū)公辦中職學(xué)校不低于3000元,;公辦高職院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于區(qū)域本科高校的80%,,入選“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃”的高水平高職院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到與區(qū)域普通本科同等標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)提高工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)生均綜合定額撥款系數(shù),。逐步建立兩項(xiàng)補(bǔ)助制度,,即:對(duì)開(kāi)展學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè),根據(jù)不同職業(yè)(工種)的培訓(xùn)成本,,可按規(guī)定給予每生每年4000-6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼,;各市、縣(市,、區(qū))可對(duì)規(guī)范接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè),,按照每生每月200-400元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

  二是要落實(shí)政府部門(mén)責(zé)任,協(xié)同推動(dòng)職業(yè)教育提升發(fā)展,??h級(jí)以上教育、人力資源社會(huì)保障,、發(fā)展改革,、財(cái)政、自然資源,、工業(yè),、科技、國(guó)資,、審計(jì),、稅務(wù)等部門(mén)要在縣級(jí)以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下,高度重視,,充分發(fā)揮職能作用,,形成合力,協(xié)同推動(dòng)職業(yè)教育提升發(fā)展,。產(chǎn)業(yè),、科技、文化,、衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和各類(lèi)重大科研或工程項(xiàng)目立項(xiàng)論證時(shí),,應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容,統(tǒng)籌考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作,??h級(jí)以上相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行本行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé),會(huì)同教育,、人力資源社會(huì)保障部門(mén)出臺(tái)促進(jìn)本行業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的政策措施,,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作;預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才需求,,發(fā)布年度和中,、長(zhǎng)期行業(yè)人力資源需求報(bào)告??h級(jí)以上發(fā)展改革、工業(yè),、科技,、財(cái)政、稅務(wù),、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管,、審計(jì)等部門(mén)要落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)各部門(mén)提出的推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展各項(xiàng)要求。