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《廣東省教育領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》解讀

時(shí)間 : 2020-06-23 14:01:24 來(lái)源 : 廣東省財(cái)政廳
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  2020年6月10日,,《廣東省教育領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)正式印發(fā)?,F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

  一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和依據(jù)是什么,?

  為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》有關(guān)要求,,廣東省2018年出臺(tái)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,將八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)確定為省級(jí)與市縣的共同財(cái)政事權(quán),,并逐項(xiàng)明確支出責(zé)任和分擔(dān)方式,,明確“義務(wù)教育”和“學(xué)生資助”兩大類8項(xiàng)屬于教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)。

  2019年5月,,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,,將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助,、其他教育三大類,,明確中央與地方共同財(cái)政事權(quán),明確分檔按比例分擔(dān),、按項(xiàng)目分擔(dān)等分擔(dān)方式,,要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。廣東省結(jié)合工作實(shí)際,,研究制定了《實(shí)施方案》,,對(duì)廣東省基本公共服務(wù)領(lǐng)域已明確的“義務(wù)教育”和“學(xué)生資助”兩大類8項(xiàng)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任保持不變,并對(duì)教育領(lǐng)域其他未明確的財(cái)政事權(quán)逐項(xiàng)明確省級(jí)與市縣支出責(zé)任,。

  二,、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容有哪些,?

  一是劃分事權(quán)類型。將廣東省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)分為義務(wù)教育,、學(xué)生資助,、其他教育三大類,并逐項(xiàng)細(xì)化,。義務(wù)教育類細(xì)分為公用經(jīng)費(fèi)保障,、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、校舍安全保障,、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助等,。學(xué)生資助類按學(xué)階細(xì)分為獎(jiǎng)助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等,。其他教育類細(xì)分為學(xué)前教育,、普通高中教育、職業(yè)教育,、高等教育等各個(gè)學(xué)階涉及的所有教育事權(quán),,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋。

  二是明確支出責(zé)任,。《實(shí)施方案》將義務(wù)教育和學(xué)生資助總體定為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán),明確省級(jí)與市縣財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例,。省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分通過(guò)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排,。其他教育分學(xué)階進(jìn)行明確,總體實(shí)行以政府投入為主,、受教育者合理分擔(dān),、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

  三是明確保障標(biāo)準(zhǔn),。明確國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn),,并允許市縣在不超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、不超出本級(jí)和下級(jí)財(cái)政承受能力的前提下結(jié)合實(shí)際制定市縣標(biāo)準(zhǔn),,高出部分所需資金由市縣自行承擔(dān),。

  三、《實(shí)施方案》有哪些亮點(diǎn),?

  一是實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋,。除中央文件中明確的教育事權(quán)外,廣東省在學(xué)生資助部分增加了來(lái)粵留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金,、少數(shù)民族大學(xué)生資助,、廣東戶籍建檔立卡貧困子女免學(xué)費(fèi)生活補(bǔ)助等事權(quán)。在其他教育部分補(bǔ)充細(xì)化學(xué)前教育,、普通高中,、中職(含技工)教育以及高等教育各個(gè)學(xué)階涉及的財(cái)政事權(quán),,實(shí)現(xiàn)對(duì)廣東教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋。

  二是充分體現(xiàn)省級(jí)擔(dān)當(dāng),。廣東通過(guò)設(shè)置統(tǒng)一分類分檔的分擔(dān)方式,,適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例,減輕市縣財(cái)政收支壓力,。按照“一核一帶一區(qū)”功能定位,,將市縣精細(xì)劃分為四檔,一檔為“老少邊窮”地區(qū),,二檔為除一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶,,三檔為珠三角核心區(qū)財(cái)力相對(duì)薄弱市縣,四檔為珠三角核心區(qū)其余市縣,,省以上財(cái)政對(duì)其分擔(dān)比例依次為100%,、85%、65%,、30%,。

  三是更加注重實(shí)操性。《實(shí)施方案》在力求實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域事權(quán)全涵蓋的基礎(chǔ)上,,逐項(xiàng)明確省級(jí)與市縣事權(quán)責(zé)任,,明確教育領(lǐng)域哪些屬于財(cái)政事權(quán)、政府間支出責(zé)任如何劃分等,,使方案更具可操作性,。